1月26日上午，重慶市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，唐良智同志在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，奉節(jié)縣自2016年開始著手鄉(xiāng)村治理，效果喜人，為此，本刊記者于當(dāng)日下午對(duì)奉節(jié)縣委書記楊樹海進(jìn)行了專訪。
六類問題綜合治理
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：今天政府工作報(bào)告著重提到鄉(xiāng)村振興，您是怎么理解的？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：鄉(xiāng)村振興有五句話，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效以及生活富裕。說到治理，黨的十六大以來，特別是中央農(nóng)村工作會(huì)議，做了很多頂層設(shè)計(jì)，提出了很多明確的要求。
農(nóng)村現(xiàn)在的問題實(shí)際上是既有發(fā)展上的問題，也有在治理上如何能夠把群眾的這種積極性很好地調(diào)動(dòng)起來，讓大家參與共建、共治，然后才能夠共享， 奉節(jié)著力解決的就是這方面的問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：奉節(jié)在鄉(xiāng)村治理方面做了哪些探索？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：2016年，我們專門做了一次民意調(diào)查，群眾在獲得感、幸福感、安全感等方面普遍較低。
群眾共反映問題904個(gè)，主要有六大類：社會(huì)治安問題；城市管理問題；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)師德師風(fēng)類行業(yè)行風(fēng)問題；便民為民問題——農(nóng)村辦事不方便，找不到人，干部與群眾關(guān)系生疏；鄉(xiāng)村臟亂差問題，這種問題非常突出；黨委的形象問題，在群眾當(dāng)中認(rèn)可度不是很高。針對(duì)這六類問題，全縣展開了六項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。
六項(xiàng)治理百姓安全感直線上升
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：請(qǐng)問六項(xiàng)治理效果如何？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：我們從2016年9月1日啟動(dòng)，展開了社會(huì)治安綜合治理，城市管理綜合治理，行業(yè)行風(fēng)專項(xiàng)治理，美麗鄉(xiāng)村綜合治理，便民為民服務(wù)專項(xiàng)治理，黨委政府形象專項(xiàng)治理。在推動(dòng)專項(xiàng)治理過程中，我們緊緊依靠群眾，緊緊依靠基層干部，把全社會(huì)的力量都調(diào)動(dòng)起來，整個(gè)效果比較好。2017年11月，公安部門發(fā)布的民意調(diào)查顯示，群眾安全感上升最明顯，從全市倒數(shù)幾名到2017年11月排名全市前列，這種跨越是非常巨大的，城市管理有了質(zhì)的提升，城市治理水平和效果得到了很好的改變。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：專項(xiàng)治理中的美麗鄉(xiāng)村治理有哪些措施？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：美麗鄉(xiāng)村治理我們搞一個(gè)“清潔家園，和諧鄰里”活動(dòng)?；顒?dòng)主題就是對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行改造。一是對(duì)農(nóng)村的硬件進(jìn)行改善，改廚改廁，改院壩改飲水，然后帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的整治。在條件改善的基礎(chǔ)上，我們?cè)僖笕罕姼淖兩盍?xí)慣，提升自身文明素質(zhì)，以此提升鄉(xiāng)村文明水平。
清潔家園實(shí)際上是讓村民從自己的家里做起，從自己的房前屋后做起，改善環(huán)境，改變習(xí)慣，提高群眾生活水平。清潔家園還有個(gè)核心是鄰里，要求群眾首先搞好鄰里關(guān)系，鄰里互助，鄰里守望，讓鄉(xiāng)村美德回歸。這項(xiàng)工作目前在正常有序地推動(dòng)。
便民服務(wù)提升政府形象
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要目標(biāo)是提升干部的公仆形象，請(qǐng)問奉節(jié)有哪些可資借鑒的做法？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：便民為民服務(wù)和黨委政府形象提升這兩個(gè)專項(xiàng)治理，我們主要推動(dòng)公示、公開，公開是基礎(chǔ)，公正是過程，公平是結(jié)果，政府要樹立公信的形象，然后就前面三公，必須做到，最終以公平促公正，公正助公平，公平樹公信。
奉節(jié)縣的情況公開公示，首先是推動(dòng)六個(gè)一：一封公開信；一個(gè)公示欄，除了給全縣人民一個(gè)公示欄外，還要求每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)村，以及人口聚集多的地方，大的院壩，都要有一個(gè)公示欄；然后就是一個(gè)便民手冊(cè)，所有的便民惠民的政策都在便民手冊(cè)中；第四是一張監(jiān)督卡，監(jiān)督卡里面有公開電話，讓群眾了解政策之后，來反映訴求，舉報(bào)存在的問題；第五是一個(gè)自辦欄目，2017年完成實(shí)現(xiàn)廣播村村響，全縣現(xiàn)在安了3048組廣播。每個(gè)村每個(gè)社都能夠通廣播了解黨的聲音，了解黨的政策。最后一個(gè)就是建了一個(gè)微信群，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村在外邊打工的人越來越多，對(duì)家鄉(xiāng)的變化，對(duì)惠民政策這些都不能及時(shí)掌握，所以我們通過微信群對(duì)一些政策進(jìn)行推送。
今年，我們又把公示公開工作往前推了一步，全縣印了一個(gè)掛歷，通過掛歷的形式向全縣人民匯報(bào)工作，向全縣人民公開政策，這樣通過公開讓群眾知曉，讓群眾參與，更讓群眾監(jiān)督。也就是給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，真正讓我們的公開公示，落到實(shí)處。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：除了公開公示六個(gè)一，干部本身如何與群眾密切聯(lián)系？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：我們有“兩回”“兩講”“兩解”，都是要求干部去完成的?！皟苫亍奔匆蠡乩霞一蚧卦L你的貧困戶、回訪聯(lián)系的區(qū)域。干部要回鄉(xiāng)，回老家，說白了就是回老家，你老家不在這個(gè)地方，你就回你的聯(lián)系的貧困戶，聯(lián)系的村、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。
“兩講”就是講黨的政策，講奉節(jié)的變化或講改革開放的成果成就。
“兩解”是解怨氣解難題，干部始終要在群眾當(dāng)中，要解決群眾疑惑，化解群眾的一些難題和一些怨氣，“兩解”活動(dòng)拉近了黨委政府和群眾的距離。
除此之外，我們正在做三訪全覆蓋，即干部走訪、教師家訪、醫(yī)生尋訪全覆蓋。干部走訪全覆蓋，首先從我?guī)ь^，我作為縣委書記，我就得在一定時(shí)間內(nèi)把所有的村要走完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就得把社，把他聯(lián)系村的農(nóng)戶要走完，要讓群眾隨時(shí)能看到我們的干部。干部要深入到群眾當(dāng)中，深入到一線去，真正了解群眾，真正關(guān)心群眾，急群眾之所急，解群眾之所難。除了干部，群眾反映最強(qiáng)烈的教師和醫(yī)生，也得要訪，教師要家訪，醫(yī)生要尋訪。我們要求教師每學(xué)期對(duì)自己班上的四五十個(gè)小孩，一定要治療過家訪到位，了解孩子的成長(zhǎng)過程，成長(zhǎng)環(huán)境。醫(yī)生尋訪你的病人，對(duì)長(zhǎng)期臥床不起的病人，病號(hào)，已經(jīng)出院的情況，要有一個(gè)尋訪，一些臥床不起的要去看望，然后對(duì)一些出院的病號(hào)，要打電話問一問，要讓醫(yī)生隨時(shí)在他們身邊一樣。
規(guī)范基層組織取信于民
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雜志記者：在黨委政府深入群眾取信于民的基礎(chǔ)上，奉節(jié)的基層組織如何取信于民？
奉節(jié)縣委書記楊樹海：我們對(duì)村黨支部和村民委員會(huì)的“三議”進(jìn)行了規(guī)范，一是規(guī)范會(huì)議，該上會(huì)研究的事項(xiàng)必須通過仔細(xì)研究調(diào)查后再上會(huì)，不能想到什么事就研究什么事。二是評(píng)議實(shí)行民主評(píng)議，如村里哪一戶是貧困戶，哪一戶是低保戶，哪一項(xiàng)惠民政策該哪些群眾來分享，來享受，要把政策交給群眾，讓群眾來評(píng)，這樣評(píng)出的結(jié)果，群眾可能更服氣，更了解，也更容易杜絕一些優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是監(jiān)督委員會(huì)的審議，奉節(jié)全縣村，現(xiàn)在普遍都建立了監(jiān)督委員會(huì)，村里面干一件什么事，用一筆什么錢，村民監(jiān)督委員會(huì)都要審議。
為讓基層組織更好地發(fā)揮政治功能政治引領(lǐng)作用，我們對(duì)從村、鄉(xiāng)到縣級(jí)部門推行了基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化。目前形成了三規(guī)范一明確一嚴(yán)格的工作體系，“三規(guī)范”即規(guī)范工作事項(xiàng)，規(guī)范工作內(nèi)容，“規(guī)范工作流程”，然后是明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作考核。也就說每一件事情，哪些事情該拿出來，哪些事情該怎么做，有些什么流程上的要求，有一個(gè)什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，我們都很好地把它梳理出來，把它規(guī)范起來，指導(dǎo)和幫助我們村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門知道干什么，怎么干，干到什么樣。我們已經(jīng)制定完善了從黨建到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域到宗教工作，到村的黨務(wù)財(cái)務(wù)，共出臺(tái)了28個(gè)規(guī)范，現(xiàn)在，全縣正在深度推動(dòng)。
鄉(xiāng)村治理，我們將通過持續(xù)不斷的努力，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，提供保障，實(shí)現(xiàn)治理有效鄉(xiāng)風(fēng)文明。
