黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對今后30多年的鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。要讓鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強，歸根結(jié)底是要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，把握好頂層設(shè)計與腳踏實地的關(guān)系，那么在振興鄉(xiāng)村的實踐中，誰才是發(fā)展的中堅力量？我們又究竟應該如何做？為此，本刊編輯綜合整理了多位全國人大代表、政協(xié)委員、學者專家的思考與探討。
※產(chǎn)業(yè)流：
以產(chǎn)業(yè)鏈升級激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
因勢利導推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的重點，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商業(yè)模式等技術(shù)與管理手段，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化運作，產(chǎn)供銷、農(nóng)工商協(xié)同化發(fā)展。目的是打通農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的成功模式，如“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”“生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+物流配送”等。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極引導和推廣這些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式發(fā)展壯大。
創(chuàng)造條件推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升。產(chǎn)業(yè)鏈提升，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量、效益和競爭力的提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的重要途徑，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)向技術(shù)密集、知識密集和資本密集演進。在這一過程中，要將現(xiàn)代科技、經(jīng)營和管理要素注入到土、肥、水、種、藥等各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過程中去，從而全面提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效和競爭力，以“全產(chǎn)業(yè)鏈提升”，實現(xiàn)“全價值鏈升值”。
——湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心王贊新
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)組織方式和形態(tài)的重要突破和創(chuàng)新，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。當前我國技術(shù)、市場和要素條件的深刻變化和交互影響，正在集聚和催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動能。在這一過程中，積極營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展的良好生態(tài)，乃題中應有之義。要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)設(shè)有利于要素跨界配置的制度條件。健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快培育農(nóng)村要素市場，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應用。強化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等主體帶動，構(gòu)建類型多元、活力迸發(fā)的融合主體。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)方式，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所涂圣偉
※人才流：
從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民進行轉(zhuǎn)化
要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部、村干部、大學生村官在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓,加強農(nóng)技專家的培養(yǎng),加大對種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負責人的扶持、引導和培養(yǎng)培訓力度;中高職院校要發(fā)揮教學、培訓、技術(shù)推廣、資格認證等環(huán)節(jié)的主體作用,針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求,形成初級、中級、高級的職業(yè)資格證書體系,加強農(nóng)村職業(yè)教育院校的實訓基地建設(shè),編寫形式生動、語言淺顯、通俗易懂、簡潔明了的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的教材、手冊,以便于農(nóng)民學知識、長技能。
——全國政協(xié)委員、民建中央常委蘇華
讓新型職業(yè)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村“依靠”
培育新型職業(yè)農(nóng)民、壯大鄉(xiāng)村振興的主體隊伍,首先要加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)有規(guī)模戶、專業(yè)戶的培訓力度,滿足他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理等方面的需求。要鼓勵開設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的中高等職業(yè)學校和高等院校,針對農(nóng)村地區(qū)定向招收一批“農(nóng)二代”學生,通過相關(guān)政策安排將其培育成新型職業(yè)農(nóng)民。要嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格認定,授予達到要求的農(nóng)民相應的職業(yè)資格證書,并讓其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障福利,解決他們的后顧之憂。
——全國政協(xié)委員、致公黨江蘇省副主委楊德才
改變鄉(xiāng)村人才“空心化”的現(xiàn)狀
經(jīng)過對全國多地農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異，“小、散、亂”的格局依然存在，而由于城鄉(xiāng)收入的差距，大量的農(nóng)村年輕人紛紛入城務(wù)工，導致農(nóng)村勞動力空心化。改變這種空心化的格局，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)輸送人才，是今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決的最重大的事之一。農(nóng)村現(xiàn)代化需要有新型的職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)技術(shù)員，他們不但要有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識，還要具備新的科學知識和觀念，而這也需要更多年輕專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才回歸三農(nóng)。
——新希望集團董事長劉永好
※改革流：
加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制
深化農(nóng)村土地制度改革，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化，“農(nóng)一代”逐步退出、“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng)，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應據(jù)此調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實落實“將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶
以“三變”改革推動鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是全面的振興，農(nóng)村“三變”改革在引導現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代金融等元素注入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面，可發(fā)揮杠桿的撬動作用：首先，鄉(xiāng)村振興離不開人，無“人”不興。通過農(nóng)村“三變”改革，強化政策支持、資金配套，打造新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟、“歸雁”經(jīng)濟，可以把優(yōu)秀的外流青年人才重新吸引回農(nóng)村，把尚未外流的優(yōu)秀青年人才和新型經(jīng)營主體留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興離不開錢，無“錢”不活。通過農(nóng)村“三變”改革，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目牽引，可以把工商資本、城市資本引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，搭建起城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的操作平臺，也可以整合財政涉農(nóng)及扶貧項目資金，把財政資金轉(zhuǎn)化為村集體的股金，激活和放大資金使用效益。第三，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)，無“業(yè)”不旺。通過農(nóng)村“三變”改革，以股權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為平臺，可以深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第四，鄉(xiāng)村振興離不開有效治理，無“治”不穩(wěn)。通過農(nóng)村“三變”改革，可增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，增強農(nóng)村居民參與農(nóng)村基層治理的動力；強化要素集聚，壯大集體經(jīng)濟，可形成集體經(jīng)濟組織、各類社會經(jīng)濟組織與農(nóng)村居民銜接互動的社會治理體系。
——安徽大學農(nóng)研院崔寶玉
※土地流：
賦予農(nóng)民更大土地資源權(quán)能
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀。比如，在城市近郊和交通方便、環(huán)境優(yōu)美的地方，可以推行三種方式：一是集并小散村莊或在單個村莊上，采取三個1/3的辦法統(tǒng)籌利用土地。1/3用于復墾，確保耕地不減少；1/3用于農(nóng)民居住，改善農(nóng)民居住條件；1/3用來搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用來平衡資金。二是鼓勵農(nóng)民成立住房合作社，與商業(yè)資本合作，整理開發(fā)閑置宅基地和住房，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。三是允許城市居民租住農(nóng)民住房，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可以修葺改建。
——北京市農(nóng)林科學院院長李成貴
增加農(nóng)戶擁有的平均土地
發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然要回歸到土地上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革，加快土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，讓土地的價值在流轉(zhuǎn)和流動中增值產(chǎn)生價值。
全中國20億畝耕地，共有2.2億戶農(nóng)戶，平均每戶只有8.7 畝地，這個數(shù)據(jù)遠遠低于澳大利亞、加拿大和歐盟國家。狹小的土地經(jīng)營規(guī)模限制了農(nóng)民脫貧致富的速率，也為鄉(xiāng)村振興帶來了巨大障礙。盡管時有鄉(xiāng)村青壯勞動力選擇進城務(wù)工而不愿意種地的消息見諸報端，但中國2.2 億農(nóng)戶的大量的人口都應該轉(zhuǎn)移出來，爭取達到每個農(nóng)戶平均擁有百畝土地的標準。
——清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明
流轉(zhuǎn)土地讓農(nóng)民生活有保障
推進鄉(xiāng)村振興，要持之以恒地把準農(nóng)村土地改革這一源頭。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。盡管已定調(diào)第二輪土地承包到期后再延長30年，給廣大農(nóng)民吃上了長效“定心丸”，但是要做活、做實、做精、做強土地深化改革，在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，一要切實維護好農(nóng)民的土地權(quán)益，二要促進土地價值最大化，三要融入金融元素植入政策要素，打破農(nóng)村土地全量融資融智的瓶頸制約，以系統(tǒng)性規(guī)劃和全國一盤棋管理的新機制推動土地綠色生財、環(huán)保生財，才能讓土地在堅守“姓農(nóng)”本質(zhì)中動起來、活起來、用起來、用的好。
——中國經(jīng)濟體制改革研究會會員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會員雷振華
