經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是不可逆的時(shí)代潮流，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，才能把各類(lèi)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理理念、高端人才和優(yōu)質(zhì)商品更好地“引進(jìn)來(lái)”，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置，充分釋放發(fā)展的動(dòng)力與潛力，進(jìn)而推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展。
各區(qū)縣都把招商引資作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，作為培育發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，他們主動(dòng)走出去，上門(mén)精準(zhǔn)招商，以滾石上山的勁頭，擴(kuò)大引智、引資、引企數(shù)量，提高質(zhì)量效益水平，在全市范圍內(nèi)掀起新一輪招商引資工作熱潮。以北碚區(qū)為例，截至2018年5月底，全區(qū)新簽約項(xiàng)目72個(gè)、簽約金額超過(guò)630億元，同比增長(zhǎng)22%、523%，已提前完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。但同時(shí)，區(qū)縣招商引資工作也存在不少問(wèn)題，需要在體制機(jī)制上予以解決。
一、區(qū)縣的主要做法
（一）思想重視，推進(jìn)有力。牢固樹(shù)立“抓招商就是抓發(fā)展”意識(shí)，幾乎所有區(qū)縣都成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門(mén)、園區(qū)、街鎮(zhèn)招商引資任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大招商引資工作力度。區(qū)縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴外考察、對(duì)接項(xiàng)目，直接參與項(xiàng)目商洽、談判，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目招引中具體困難和問(wèn)題已是常態(tài)；相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全程參與分管領(lǐng)域招商引資工作，對(duì)遇到的問(wèn)題第一時(shí)間研究，努力推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。
（二）重點(diǎn)突出，主動(dòng)招引。區(qū)縣都能?chē)@本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦全國(guó)以致全球重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行招商引資，以北碚區(qū)為例，圍繞電子信息、汽車(chē)及汽車(chē)零部件、高端裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，鎖定北京、上海、深圳等重點(diǎn)目標(biāo)城市，主動(dòng)出擊尋求商機(jī)，積極“走出去”，努力“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，著力在引進(jìn)具有全局性、戰(zhàn)略性、品牌性和引領(lǐng)性的高端項(xiàng)目上求突破。
（三）全程服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面推行全程代辦制、聯(lián)審會(huì)審制、缺席默認(rèn)制等制度，全力壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，努力為入駐企業(yè)提供一流的發(fā)展環(huán)境。完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)生，對(duì)重大招商項(xiàng)目自簽約引進(jìn)至投產(chǎn)運(yùn)行期間實(shí)行全程聯(lián)系跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
（四）建立制度，激發(fā)動(dòng)力。各區(qū)縣都優(yōu)化調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)扶持政策，編制并公開(kāi)發(fā)布。以北碚區(qū)為例，編發(fā)《北碚區(qū)企業(yè)扶持政策一本通》，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策一次告知、公開(kāi)透明。修訂完善“招商引資工作考核辦法”，突出結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行全過(guò)程考核，優(yōu)化考核激勵(lì)細(xì)則，切實(shí)激發(fā)招商引資工作動(dòng)力。建立招商引資工作例會(huì)制度和定期通報(bào)制度，定期聽(tīng)取招商引資工作情況匯報(bào)，每半個(gè)月摸排通報(bào)在談項(xiàng)目、已簽約項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)在談項(xiàng)目盡快落地、落地項(xiàng)目盡快開(kāi)工。
二、普遍面臨的問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)招商結(jié)構(gòu)明顯失衡。以北碚區(qū)為例，今年以來(lái)簽約項(xiàng)目大多為服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上發(fā)力不夠，工業(yè)和金融業(yè)招商相對(duì)滯后。
（二）儲(chǔ)備項(xiàng)目簽約落地偏少。很多區(qū)縣深入跟蹤對(duì)接項(xiàng)目數(shù)量較多，但是簽約落地的數(shù)量比例較低，對(duì)接洽談效率不高，儲(chǔ)備項(xiàng)目成為落地項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率較低。
（三）外商投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。區(qū)縣普遍面臨著外資項(xiàng)目信息來(lái)源面窄，引進(jìn)運(yùn)作外資手段不夠豐富，利用外資規(guī)模小的問(wèn)題，北碚區(qū)雖然是主城區(qū)，但今年以來(lái)該區(qū)外資項(xiàng)目也僅有1個(gè)。
三、原因分析
（一）管理體制尚需健全。大多區(qū)縣的管理體制是：區(qū)委區(qū)政府設(shè)立區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招商辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)招商小組，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)一把手作為組長(zhǎng)，管委會(huì)除自行招商以外，也作為專(zhuān)業(yè)小組的成員單位，負(fù)責(zé)全區(qū)面上重點(diǎn)招商項(xiàng)目的跟蹤引進(jìn)。但由于招商專(zhuān)業(yè)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員的組織關(guān)系、工資發(fā)放仍在原單位，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)還是園區(qū)管委會(huì)，除了承擔(dān)招商引資工作任務(wù)以外，還承擔(dān)著行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、安全信訪穩(wěn)定等各方面的工作任務(wù)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，往往是顧此失彼。
（二）隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度亟待加強(qiáng)。大多區(qū)縣雖然成立了專(zhuān)業(yè)招商小組，但人員配置基本換湯不換藥，人員并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的充實(shí)和補(bǔ)強(qiáng)。而發(fā)達(dá)地區(qū)的招商工作者多數(shù)都是海外留學(xué)歸國(guó)人員、知名企業(yè)管理（專(zhuān)業(yè)）人士等，大多具備與中外500強(qiáng)深入談判交流的經(jīng)驗(yàn)和底氣，而重慶大多區(qū)縣招商人員是由部門(mén)、園區(qū)的人員臨時(shí)組合搭配，缺乏懂商務(wù)談判、法律知識(shí)、英語(yǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目策劃、規(guī)劃建設(shè)、電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易的專(zhuān)業(yè)型人才，復(fù)合型人才更是稀少，專(zhuān)業(yè)招商小組并沒(méi)有真正“專(zhuān)”起來(lái)。
（三）激勵(lì)機(jī)制尚顯不足。各區(qū)縣的招商競(jìng)爭(zhēng)激烈已成常態(tài)，好的企業(yè)和項(xiàng)目都成為各地區(qū)重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象，作為引進(jìn)企業(yè)及項(xiàng)目的一線招商人員，除了具備招商專(zhuān)業(yè)能力水平之外，能否具有頑強(qiáng)、堅(jiān)韌、飽滿(mǎn)的工作熱情激情和內(nèi)在動(dòng)力，已成為能否吸引項(xiàng)目落地的先決條件之一。而目前重慶相當(dāng)一部分區(qū)縣從事招商工作的人員工資普遍較低，沒(méi)有獎(jiǎng)金待遇，也沒(méi)有事業(yè)上升的預(yù)期，全靠工作熱情，加上日常工作任務(wù)繁重，“讓拿著幾千元工資的人操心幾十億元的重大項(xiàng)目”，實(shí)在是勉為其難，招商人員的內(nèi)生動(dòng)力不足，招商效果自然不佳。
四、政策建議
（一）區(qū)縣級(jí)層面
1、聚焦重點(diǎn)抓招商。緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及電子核心零部件、智能化裝備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，集中精兵強(qiáng)將，全力調(diào)動(dòng)一切積極因素，全方位、多渠道收集招商引資項(xiàng)目信息，充實(shí)豐富招商目標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)，積極“走出去”招商，著力爭(zhēng)取和引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目，加快形成一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐作用大、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
2、提升效率抓落地。提升在談項(xiàng)目對(duì)接談判效率，加快推進(jìn)跟蹤項(xiàng)目盡快簽約落地。加大已簽約項(xiàng)目服務(wù)力度，加快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成投用。
3、摸清家底抓保障。在本轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展閑置低效用地清理整治，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)解決土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地拓展空間。全面摸排閑置老舊廠房、學(xué)校閑置物業(yè)等資產(chǎn)，分類(lèi)分批制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，積極引入文化創(chuàng)意、休閑旅游、科研及總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力盤(pán)活現(xiàn)有資源。
（二）市級(jí)層面
應(yīng)推動(dòng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向有序招商轉(zhuǎn)變、全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變、招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、招商引資向引資與引智并重轉(zhuǎn)變、政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。
1、建立三大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市級(jí)招商引資政策協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)研究提出全市招商引資政策，協(xié)調(diào)解決招商引資重大問(wèn)題和招商爭(zhēng)議。二是理順招商引資機(jī)構(gòu)體制。盡快成立招商引資市級(jí)主管部門(mén)，參照四川省成立重慶市投資促進(jìn)局?；?qū)訃?guó)家商務(wù)部對(duì)外開(kāi)放職能，在市商務(wù)委下設(shè)重慶市招商引資局，統(tǒng)籌內(nèi)外資招商工作，切實(shí)解決對(duì)內(nèi)對(duì)外招商機(jī)構(gòu)分設(shè)的問(wèn)題。并理順區(qū)縣招商機(jī)構(gòu)，解決市、區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)不一的問(wèn)題。三是完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)縣政府招商引資工作主體作用，明確市級(jí)行業(yè)部門(mén)牽頭及指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)兩級(jí)招商聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鬟吔纾纬珊狭?。?shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌布局，對(duì)主動(dòng)招商、主動(dòng)報(bào)備的區(qū)縣給予保護(hù)。
2、健全三大管理體系。一是建立健全政策體系。盡快研究出臺(tái)全市促進(jìn)招商引資工作實(shí)施意見(jiàn)，研究制定市級(jí)招商引資普惠政策，指導(dǎo)各區(qū)縣依據(jù)全市招商引資普惠政策因地制宜制定本轄區(qū)內(nèi)招商引資支持政策。二是制定“兩張清單”規(guī)劃體系。加強(qiáng)正向規(guī)劃引導(dǎo)，分區(qū)域、分行業(yè)制定鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。加強(qiáng)負(fù)面清單管理，堅(jiān)決把住招商引資底線。三是建立考核評(píng)估激勵(lì)體系。制定招商績(jī)效考核激勵(lì)辦法，對(duì)年度招商引資成績(jī)突出的市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣給予表彰，對(duì)招商引資工作推進(jìn)不力予以通報(bào)。把招商引資工作成效作為鍛煉干部、考察干部、選拔干部的重要參考依據(jù)。
3、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是招商隊(duì)伍公司化改革，整合園區(qū)管委會(huì)招商職能，組建平臺(tái)公司專(zhuān)業(yè)招商，變行政招商為企業(yè)化、市場(chǎng)化招商。二是金融資本投放方式改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金管理辦法，更好地發(fā)揮各類(lèi)基金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步深化財(cái)政資金改革，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，提高財(cái)政性資金使用效益。推行基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，助推企業(yè)落地和發(fā)展。三是招商引資核算機(jī)制改革。建立并嚴(yán)格執(zhí)行稅源合理流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。改革招商引資到位資金統(tǒng)計(jì)辦法，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及區(qū)域性總部、功能性總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入。
4、優(yōu)化三大營(yíng)商環(huán)境。一是打造政務(wù)服務(wù)“升級(jí)版”。深化“放管服”改革，推進(jìn)“六個(gè)一” 投資便利化改革，完善政府守信踐諾機(jī)制。二是暢通企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好外來(lái)投資人員落戶(hù)、住房、子女入托入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、職稱(chēng)待遇等服務(wù)工作。三是營(yíng)造良好的人才環(huán)境。貫徹落實(shí)好“鴻雁計(jì)劃”，重視高端人才引進(jìn)。針對(duì)創(chuàng)新人才引進(jìn)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策。高度重視專(zhuān)業(yè)服務(wù)及高技能人才的引進(jìn)及培養(yǎng)培訓(xùn)，依據(jù)企業(yè)需求提供人才支撐。
