摘要：深度貧困一直是解決貧困問(wèn)題的難中之難，痛中之痛。但是正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對(duì)頭，措施得力，工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的?！北疚囊晕覈?guó)深度貧困情況為引，以重慶市奉節(jié)縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安鄉(xiāng)為例，結(jié)合國(guó)家扶貧政策，深刻分析平安鄉(xiāng)脫貧之路實(shí)際做法與成效，淺談如何利用“四大抓手”推動(dòng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧，探索深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧之路，向最難處攻堅(jiān)，在最痛處發(fā)力。
關(guān)鍵詞：深度貧困 奉節(jié)縣平安鄉(xiāng) 探索 措施
一、簡(jiǎn)述全國(guó)深度貧困情況
深度貧困是相對(duì)于一般貧困而言的，是指自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、公共服務(wù)、民生水平等較差的區(qū)域，以及貧困缺口較大的居民的一種綜合現(xiàn)象。其特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲?。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。而深度貧困地區(qū)多存在自然地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題。2012年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口9899萬(wàn)人，2017年底減少至3046萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，現(xiàn)貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，仍有約120個(gè)深度貧困縣，298萬(wàn)個(gè)深度貧困村。
二、“六大要點(diǎn)”是平安鄉(xiāng)探索脫貧的有效路徑
深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村成為制約鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興的重要因素，如何真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村成為關(guān)鍵。
2002年，重慶市奉節(jié)縣被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2014年底，確定建檔立卡貧困村135個(gè)，貧困戶34185戶124425人，貧困發(fā)生率為13.5%。經(jīng)過(guò)3年脫貧攻堅(jiān)，已脫貧退出貧困村128個(gè)，31570戶123373人，2019年為全縣決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽年。
平安鄉(xiāng)地處奉節(jié)、巫溪、云陽(yáng)三縣交界處，位于奉節(jié)縣西北角，距離奉節(jié)縣城90公里。全鄉(xiāng)幅員面積126.98平方公里，轄12個(gè)行政村（社區(qū)）、50個(gè)社，總戶數(shù)7016戶、總?cè)丝?1160人。有耕地3.95萬(wàn)畝、林地13.67萬(wàn)畝，森林覆蓋率66.86%，屬于典型的“三高一低三差三重”貧困鄉(xiāng)。一是“三高”。全鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困村6個(gè)，建卡貧困人口830戶3199人(其中穩(wěn)定脫貧對(duì)象戶118戶487人)，貧困發(fā)生率、貧困人口占比、貧困村占比高。二是“一低”。2017年人均可支配收入9441元，低于全縣平均水平。三是“三差”。2016年尚有不通暢道路147公里、不通達(dá)道路76.3公里，基礎(chǔ)設(shè)施差；以喀斯特地貌為主，“吃水靠天、消水靠洞”，生存環(huán)境差；種植以玉米、紅薯、土豆“三大坨”為主，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)差。四是“三重”。低保五保殘疾人口占總貧困人口14.5%，因病致貧人口占比25.8%，60歲以上貧困老人占比17.4%，三類(lèi)困難群體脫貧任務(wù)重。
平安鄉(xiāng)以“建設(shè)幸福平安，爭(zhēng)做全市標(biāo)桿”為目標(biāo)，著力基礎(chǔ)強(qiáng)保障、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐、改革強(qiáng)動(dòng)力、治理強(qiáng)基層、黨建強(qiáng)引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)“高一格脫貧、快一步致富”。
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚攻堅(jiān)合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部辦公室實(shí)行雙主任負(fù)責(zé)制，辦公室下設(shè)六個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)日常工作，全鄉(xiāng)設(shè)立12個(gè)村級(jí)指揮所，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)攻堅(jiān)力量得到有效整合；統(tǒng)籌各方資源，縣委、縣政府堅(jiān)持月調(diào)研、旬調(diào)度，定期召開(kāi)工作專(zhuān)題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，積極協(xié)調(diào)市國(guó)土局、市規(guī)劃局等34個(gè)市級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位到平安鄉(xiāng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、對(duì)接幫扶等工作，落實(shí)幫扶項(xiàng)目80多個(gè)。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，幫扶到戶到人。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，通過(guò)建立主要領(lǐng)導(dǎo)包片、分管領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村隊(duì)員包社、明確責(zé)任到人的“三包一到”工作制度和三輪地毯式摸排，全面收集群眾吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)等情況，分類(lèi)建立戶情檔案。腳踏實(shí)地入戶走訪，按照市“兩會(huì)”期間陳敏爾書(shū)記參加奉節(jié)代表團(tuán)審議時(shí)的重要指示精神，平安鄉(xiāng)采取書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)與幫扶責(zé)任人“1+1”方式完成深度貧困戶全覆蓋走訪，鄉(xiāng)村干部和幫扶責(zé)任人進(jìn)行了全覆蓋走訪，梳理問(wèn)題并形成詳實(shí)的走訪記錄和戶情臺(tái)賬，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。全面落實(shí)排查工作，實(shí)施“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、任務(wù)明確、一包到底”的網(wǎng)格化管理制度，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部對(duì)全鄉(xiāng)7016戶21160人按社分片50個(gè)網(wǎng)格包干到人。結(jié)合國(guó)家三方評(píng)估、市級(jí)交叉驗(yàn)收等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“八到戶八到人”要求，全面開(kāi)展“七查七到位”精準(zhǔn)大排查工作。對(duì)排查出的問(wèn)題做到“一戶一個(gè)方案、一人一套措施”。
（三）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比例，立足低山片區(qū)耕地平整、中高山片區(qū)林地資源豐富等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)土地承包制度，整合土地資源，確定蔬菜、脆李、豆腐柴、生豬等12個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。出臺(tái)《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的目標(biāo)，糧經(jīng)比例得到大幅度提升。積極培育市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地出臺(tái)獎(jiǎng)扶政策，引進(jìn)縣內(nèi)外企業(yè)24家（含2家銷(xiāo)售企業(yè)），培育本土新型經(jīng)營(yíng)主體32家，新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)121家。22家養(yǎng)殖企業(yè)均已完成對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)，18家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍工程。推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)全覆蓋，加快土地流轉(zhuǎn)，向規(guī)模要效益，由村級(jí)組織對(duì)群眾閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，再由村級(jí)組織將流轉(zhuǎn)的土地通過(guò)入股企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的方式進(jìn)行分紅。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶、貧困戶入企入社90%以上。
（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，補(bǔ)齊發(fā)展短板。實(shí)施安全飲水工程，鞏固提升場(chǎng)鎮(zhèn)補(bǔ)水和農(nóng)村飲水，飲水安全得到有效保障。實(shí)施交通路網(wǎng)工程，官帽山大橋開(kāi)挖完成93%，全面改善通組油路、泥結(jié)石路，村民通行條件得到有力改善。實(shí)施電力通訊工程，完成10個(gè)通訊基站建設(shè)，14個(gè)基站改造，2018年深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)完成90%。實(shí)施住房保障工程，按照拆、整、建、改、治“五字口訣”分類(lèi)推進(jìn)住房保障工作，大力實(shí)施改廁、改廚、改圈、改院壩、改立面“五改”行動(dòng)，建立村干部包戶、公益性崗位包段路長(zhǎng)制，與農(nóng)戶簽訂“門(mén)前六包”責(zé)任書(shū)3386戶，穩(wěn)步改善推進(jìn)人居環(huán)境。
（五）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，解決急難問(wèn)題。以流動(dòng)幸福院為抓手，解決老有所樂(lè)問(wèn)題，按照行走里程不超過(guò)1.5公里的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建設(shè)“1+19”流動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)站，在各村配套“三室一堂”（活動(dòng)室、休息室、親情聯(lián)動(dòng)室、愛(ài)心飯?zhí)茫?，解決群眾居住分散、老人出行困難等問(wèn)題。以創(chuàng)新資助政策為抓手，解決學(xué)有所教的問(wèn)題，設(shè)立“平安扶貧助學(xué)資金”，用于資助特殊困難家庭子女入學(xué)。以醫(yī)療五張網(wǎng)為抓手，解決病有所醫(yī)問(wèn)題，按照“大病集中救治一批、慢病簽約管理一批、重癥兜底保障一批”的原則，編織貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助救濟(jì)、商保大病補(bǔ)充險(xiǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金救助“五張網(wǎng)”。
（六）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)有效治理。抓基層組織，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，建立村（社區(qū)）后備干部庫(kù)，搭建交流平臺(tái)。抓基層黨員，安排120名黨員干部對(duì)50個(gè)社（組）實(shí)行網(wǎng)格化管理，組織農(nóng)村黨員成立12個(gè)工作組，收集群眾問(wèn)題和困難，按照定領(lǐng)導(dǎo)、定單位、定人員、定時(shí)間“四定”和包調(diào)處、包跟蹤、包回饋“三包”辦法。抓基層治理，調(diào)整成立鄉(xiāng)村兩級(jí)人員調(diào)解委員會(huì)，探索成立村（居）民委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)委會(huì)、紅白理事等自治組織，健全鄉(xiāng)村治理體系。
三、“四大抓手”是推動(dòng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的有力舉措
實(shí)踐證明，要使深度貧困地區(qū)擺脫“兩高、一低、一差、三重”的困境，達(dá)到生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的要求，需多方面發(fā)力。
（一）明本質(zhì)—抓好“人、地、錢(qián)”。要全面凝聚人力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，統(tǒng)籌能力佳的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才參與脫貧攻堅(jiān)工作。探索在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制，吸引大批在外能人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要激活土地資源，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策框架下，深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)分置”，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。要引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，推行“管住規(guī)劃、放開(kāi)市場(chǎng)”政策，制訂專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控, 對(duì)于合規(guī)的農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目則應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)，允許農(nóng)村內(nèi)外各種主體和資本自由競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)入，吸引更多資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。
（二）強(qiáng)支撐—抓實(shí)“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、改革”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一韻”。推廣“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等經(jīng)營(yíng)模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、涉農(nóng)補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。給予就業(yè)保障，出臺(tái)企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困戶在本地務(wù)工，多層次推進(jìn)扶貧小額信貸等金融扶持政策，多方式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專(zhuān)場(chǎng)招聘，擴(kuò)大貧困戶就業(yè)渠道。深化多項(xiàng)改革，探索“三變”促“三增”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東促產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。推行“四確五定”的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革路徑，即確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)。
（三）筑載體—抓住“基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、整體規(guī)劃”。 完善水電路氣房訊“六張網(wǎng)”，大力實(shí)施農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)補(bǔ)功能。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)下沉農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的提升。實(shí)施農(nóng)村連片環(huán)境整治，深入開(kāi)展“清潔家園”和“五改”行動(dòng)，行動(dòng)，并開(kāi)展整潔庭院戶創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，控制農(nóng)村面源污染。完善農(nóng)村“五有”生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，建設(shè)大氣污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村荒山荒坡治理，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。編制農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村資源，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，按照點(diǎn)、線、面結(jié)合，有重點(diǎn)有先后的思路，對(duì)農(nóng)房實(shí)施風(fēng)貌改造，對(duì)村道、農(nóng)業(yè)園區(qū)、庭院進(jìn)行綠化亮化。
（四）夯基礎(chǔ)—抓牢“自治、法治、德治”。堅(jiān)持村民自治，“統(tǒng)籌+協(xié)調(diào)+監(jiān)督”推進(jìn)群眾共建共管共享。抓牢基層黨建、基層組織、基層黨員和基層治理，抓實(shí)“兩委”干部隊(duì)伍、村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍、黨員骨干隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)村干部與村民的共治。堅(jiān)持依法治理，進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)站，采取定點(diǎn)駐站方式向村民提供一站式的法律服務(wù)。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，形成制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的工作體系。堅(jiān)持道德教化，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識(shí)、文明風(fēng)尚、法律法規(guī)“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，打造集鄉(xiāng)村舞臺(tái)、鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村學(xué)堂、鄉(xiāng)村展館、鄉(xiāng)村影院、游客驛站、公益慈善宣傳為一體的特色文化院落。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢文化”“清潔家園?和諧鄰里”等活動(dòng)，全力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。
