編者按：
在不久前召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，重申了我們黨堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。重慶市各級各部門認真落實習(xí)近平總書記講話精神，九龍坡區(qū)人力資源和社會保障局積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系大格局，開展“市區(qū)共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)”，既優(yōu)化了營商環(huán)境，又為勞動者保駕護航，試驗區(qū)的多個模式可圈可點。
從因病辭職后工資怎么發(fā)，到企業(yè)裁員后如何補償；從養(yǎng)老醫(yī)療生育險怎么繳納，到工傷如何賠償……這些時時刻刻都會發(fā)生在用人單位的再平常不過的事，對于一個勞動者來說，卻是牽連生活的大事，而這些細枝末節(jié)的問題往往都伴隨著諸多矛盾與誤解。如今，九龍坡區(qū)未雨綢繆規(guī)劃和諧勞動關(guān)系大格局，開展“市區(qū)共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)”（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)工作，這些以往“想痛頭、吵破頭”的煩心事將會迎刃而解。
設(shè)計與規(guī)劃
試驗區(qū)勞動關(guān)系“紅黑名單”出爐
企業(yè)與員工之間的關(guān)系，就像樓房與磚、輪船與帆、江河與海，二者之間共榮共生，相互依存，密不可分。員工為企業(yè)帶來價值，企業(yè)為員工創(chuàng)造舞臺。
保障每一個員工的利益，應(yīng)當是企業(yè)能夠健康運行的關(guān)鍵。但部分不良企業(yè)，依舊存在過勞用工、野蠻用工、拖欠工資，不與勞動者訂立書面勞動合同，不為勞動者購買相關(guān)保險的情況，在勞動者受害責任糾紛中，復(fù)雜勞動、勞務(wù)、承攬關(guān)系讓勞動者處于弱勢狀態(tài)。
對企業(yè)與勞動者之間可能存在的問題進行風險評估，像辦“信用卡”一樣，企業(yè)與勞動者都有一張“信用記錄”，這為勞動者帶來良好的務(wù)工環(huán)境，為企業(yè)提供充分保障，讓勞動者和企業(yè)都真切感受到綜合試驗區(qū)為維護勞務(wù)雙方的權(quán)益做出的改變。
一是構(gòu)建信用體系。將勞動關(guān)系納入“信用九龍坡”社會信用體系平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，確保相關(guān)信息“應(yīng)示盡示”。完善誠信典型“紅名單”制度、失信主體“黑名單”制度，建立誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。對誠信主體優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本，加大和諧勞動關(guān)系企業(yè)獎勵和扶持力度；對失信主體減少政策扶持、提高準入門檻、取消評先評優(yōu)資格等約束和懲戒措施。
二是構(gòu)建信息化體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+勞動關(guān)系”信息化建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)的“兩網(wǎng)化”企業(yè)名錄、勞動用工、用工成本、合同備案等數(shù)據(jù)庫，為勞動關(guān)系工作的分析研判提供基礎(chǔ)保障；抓好網(wǎng)上勞動投訴、仲裁、訴訟平臺建設(shè)，加強調(diào)解、仲裁和訴訟的融合，建立勞動關(guān)系數(shù)據(jù)與工商部門、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)定期比對機制，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享；充分利用網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、政府在線服務(wù)等平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)在線一條龍”服務(wù)，變?nèi)罕姟芭芡取睘樾畔ⅰ芭芡取薄?
籌措與布局
七個示范點“照亮”勞動關(guān)系治理新思路
哪個職工家庭情況差，哪個職工離家遠，哪個職工子女入學(xué)還沒落實……這些“棘手”且常?！盁o人問津”的職工問題由專門成立的職工關(guān)愛組織來負責協(xié)調(diào)，讓這些職工問題在內(nèi)部“消化”掉，職工真真切切地感受到來自企業(yè)的溫暖，矛盾自然也就解決了。
隆鑫通用動力股份有限公司就成立了重慶首個非公職工關(guān)愛互助組織，協(xié)調(diào)解決企業(yè)職工子女入學(xué)難、住房難、返鄉(xiāng)難、看病難等棘手問題，保障職工身心健康、家庭幸福美滿，讓職工以更強的動力與激情，融入企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。
這只是九龍坡區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的七個示范點之一。
針對不同模式特點，九龍坡區(qū)探索了各具特色、可實施的七種勞動關(guān)系治理模式方案——
企業(yè)民主管理模式（以隆鑫通用動力股份有限公司為例），通過進一步完善企業(yè)民主管理組織和機制建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)決策民主、群眾監(jiān)督有力、內(nèi)部關(guān)系公平、職工團結(jié)互助，促進企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，保障職工合法權(quán)益，營造企業(yè)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系氛圍。
電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自治模式（以金鳳電子信息產(chǎn)業(yè)園為例），旨在解決單個企業(yè)發(fā)聲較弱的問題，為園區(qū)企業(yè)爭取更好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)資源共享、合作共贏，同時為員工提供良好的工作環(huán)境和成長空間，實現(xiàn)園區(qū)勞動關(guān)系和諧。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式（以西彭鎮(zhèn)真武宮村為例），以促進產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)為抓手，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行因地制宜的適度規(guī)模經(jīng)營，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，形成共同富裕、和諧共生的和諧勞動關(guān)系新局面。
樓宇經(jīng)濟模式（以上城國際為例），為企業(yè)、員工開展形式多樣的服務(wù)，舉辦豐富多彩的活動，幫助企業(yè)規(guī)范勞動用工，提升企業(yè)人力資源管理水平，共同促進企業(yè)發(fā)展騰飛、員工成長蛻變。
新興業(yè)態(tài)命運共同體模式（以高新電商產(chǎn)業(yè)園為例），為平臺商家提供全方位運營支撐，進一步規(guī)范新業(yè)態(tài)下不同用工方式和勞動關(guān)系形態(tài)，實現(xiàn)勞企“共同成長、和諧共生”。
高層次人才服務(wù)（以區(qū)人才服務(wù)聯(lián)盟平臺為例），著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精尖、素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)專家及高層次管理人才隊伍，形成“線上+線下”人才交匯和聚集高地，為高層次人才自身發(fā)展需求提供有力支撐，為市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和人員提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新一站式服務(wù)。
建筑領(lǐng)域治欠保支長效機制建設(shè)，以建設(shè)領(lǐng)域為重點，通過建立基層勞動保障站與集中聯(lián)動平臺，狠抓“兩金三制”（應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資保證金、實名制、工資專戶制，銀行代發(fā)制）落實，完善“保函制度”，確保農(nóng)民工工資足額及時支付到位，努力實現(xiàn)國務(wù)院提出的“到2020年基本不拖欠農(nóng)民工工資”的工作目標。
完善與監(jiān)管
布局勞動關(guān)系三大機制“一盤棋”
過去，企業(yè)老板不給員工簽合同、繳社保、不按時發(fā)工資、員工沒有法定節(jié)假日，這些問題雖然有解決的途徑也有法可依，但許多勞動者不懂申訴程序沒有到勞動仲裁部門申訴維權(quán)，導(dǎo)致部分勞動者特別是文化程度較低的外來進城務(wù)工人員面臨“啞巴吃黃連”的困境。
要讓每一個勞動者都能得到充分的保障，不僅是要建立機制，還要完善機制，做到監(jiān)管“不留死角”——
一是完善勞動糾紛預(yù)防機制。綜合試驗區(qū)建立部門、行業(yè)間勞動關(guān)系重大事項聯(lián)席會議制度，對可能出現(xiàn)的勞動關(guān)系風險隱患及時通報、先期評估，確保對風險隱患作出及時高效的預(yù)警、處置，牢牢掌握工作主動權(quán)；建立企業(yè)用工監(jiān)測、提醒制度，強化企業(yè)裁員、薪酬調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等備案，加強對企業(yè)法定代表人法律法規(guī)提醒和潛在風險提示工作，督促企業(yè)依法規(guī)范用工；完善職工就業(yè)政策宣傳和服務(wù)保障機制，主動宣傳政策、關(guān)愛職工，及時收集就失業(yè)數(shù)據(jù)，分析就業(yè)形勢，提供職工就業(yè)和社會保障服務(wù)，防范和減少勞動糾紛發(fā)生。
二是完善勞動關(guān)系調(diào)處機制。加強企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)配強調(diào)解員隊伍，推動勞企矛盾的自主預(yù)防、自主協(xié)商和自主化解。充分發(fā)揮社會組織作用，采取購買服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、志愿者組織以及律師、退休法官、檢察官等參與勞動爭議調(diào)解工作。建立完善街鎮(zhèn)、園區(qū)、重點樓宇調(diào)解組織，聘用專（兼）職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)人員，完善基層調(diào)解機制，提高基層調(diào)處能力；在區(qū)勞動人事爭議仲裁院增設(shè)調(diào)解庭，在企業(yè)集中、勞動爭議多發(fā)的鎮(zhèn)街設(shè)立仲裁分庭；推行“移動仲裁”制度，選擇典型的勞動爭議案件，在涉案園區(qū)、企業(yè)開展公開仲裁和仲裁后案件剖析；在勞動爭議高發(fā)的重點園區(qū)或村（社區(qū)）設(shè)立勞動爭議巡回法庭，實現(xiàn)勞動爭議高效快速化解。
三是完善勞動監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急處置機制。以勞動保障監(jiān)察執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)為抓手，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)察制度，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)不定期抽查；建立完善勞企糾紛多發(fā)企業(yè)約談制度，通過約談促進企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，引導(dǎo)行業(yè)加強自律；建立應(yīng)急聯(lián)動處置機制，整合人力社保、信訪、公安以及行業(yè)主管部門力量，優(yōu)化快速反應(yīng)和處置程序，形成處突合力；完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，暢通案件移送和執(zhí)行的通道，切實解決執(zhí)行難問題。
重點與行動
并肩織密勞動關(guān)系“一張網(wǎng)”
經(jīng)營者與員工之間產(chǎn)生矛盾和糾紛可以說得上是“家常便飯”，要讓調(diào)解溝通代替“面紅耳赤”的爭執(zhí)，織密和諧勞動關(guān)系“一張網(wǎng)”，就要“靜下心、坐下來”解決勞務(wù)雙方的矛盾和誤解。九龍坡區(qū)的西彭鎮(zhèn)真武宮村，就積極通過“德治”來化解勞務(wù)雙方之間的矛盾，開通24小時勞動關(guān)系愛心熱線和組建“老孟工作室”，讓雙方矛盾通過溝通在“家門口”就能解決。
這只是九龍坡區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一個縮影。
從投訴無門，到“上門解決”，在規(guī)劃和諧勞動關(guān)系這一大格局的進程中，九龍坡區(qū)已開展多項行動——
一是突出政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)行動。健全完善由區(qū)人社局、區(qū)總工會、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)工商聯(lián)為牽頭部門的三方委員會，進一步明確各自工作職責，定期召開聯(lián)席會議，分析研究勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對勞動關(guān)系中具有全局性、傾向性的重大問題進行協(xié)商，提出政策性意見和建議。鎮(zhèn)街加強和完善三方組織機構(gòu)建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立勞動合同、集體合同、企業(yè)民主管理等制度，切實發(fā)揮三方委員會的作用；推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu)向園區(qū)延伸，鼓勵園區(qū)探索建立聯(lián)合工會、行業(yè)協(xié)會等組織，積極參與勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)規(guī)范用工，積極履行社會責任，發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主體作用。
二是突出社會力量參與行動。依托和諧勞動關(guān)系促進協(xié)會等專業(yè)社會組織，開展法制宣傳、技能培訓(xùn)、人事托管、勞動關(guān)系診斷等標準化、專業(yè)化訂單式服務(wù)。依托樓宇服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心建立“勞動關(guān)系工作站”，調(diào)解簡單勞企糾紛、指導(dǎo)企業(yè)建立工會和黨群組織、開展員工關(guān)愛、文娛活動等公益服務(wù)。深入推進“千名律師進企業(yè)?服務(wù)職工在基層”活動，全面推廣渝州路街道社區(qū)“法律服務(wù)診所”做法，聘請熱心社會公益事業(yè)的專業(yè)律師、司法工作者、社區(qū)干部組建工作團隊，提供 “定期接診、上門出診、綜合會診、指導(dǎo)輔診、節(jié)點義診”五診服務(wù)，及時化解勞企糾紛。
三是突出勞企雙方自主調(diào)節(jié)行動。發(fā)揮職代會在企業(yè)發(fā)展、工資集體協(xié)商等重大事項中的作用，暢通企業(yè)內(nèi)部協(xié)商溝通機制，切實發(fā)揮好企業(yè)職代會的聯(lián)絡(luò)紐帶作用，力爭把矛盾糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部。總結(jié)推廣廠務(wù)公開的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，將民主管理工作納入職工之家建設(shè)考評管理之中，全面推進廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展和諧文化建設(shè)，注重加強對職工的教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，豐富職工的業(yè)余文化生活，重視職工的合理利益訴求，增強職工對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，形成各具特色、健康向上的企業(yè)文化。
四是突出服務(wù)拓展行動。拓展就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺功能，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、普法教育、職業(yè)調(diào)查、用工成本、人才招聘引進、收入分配、人才激勵、素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃等納入勞動關(guān)系公共服務(wù)的范疇。推進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、交通、公租房等公共服務(wù)伴隨園區(qū)建設(shè)同步延伸，加強文體設(shè)施建設(shè)、改善勞動者生活條件，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)和企業(yè)穩(wěn)定用工，營造拴心留人的就業(yè)環(huán)境。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，為勞動者保駕護航，特別是在各級各部門貫徹落實習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上講話精神的今天，九龍坡綜合試驗區(qū)的探索顯得尤為可貴。我們堅信，隨著九龍坡綜合試驗區(qū)的逐步深入，九龍坡民營經(jīng)濟必定率先迎來春天！
