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城市重生的徐州邏輯——資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之道

2019-04-22 09:36:23  來(lái)源:新華社

新華社南京4月19日電 題: 城市重生的徐州邏輯——資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之道

新華社記者劉亢、陳剛、史競(jìng)男

徐州,這座城市曾因煤而興也因煤而困,資源枯竭一度背上沉重的生態(tài)包袱。黨的十八大以來(lái),深感環(huán)境之痛的徐州努力踐行新發(fā)展理念,城市涅槃變革,迎來(lái)由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。

2017年12月,習(xí)近平總書(shū)記在這里考察調(diào)研時(shí),指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章,實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好”。

這是江蘇徐州城市一角(2012年11月11日攝)。新華社記者韓瑜慶攝

由沉寂而重生,古城徐州經(jīng)歷了怎樣的自我革新?從樹(shù)枯地竭化身成綠意盎然,實(shí)現(xiàn)了怎樣的生態(tài)再造?其治理邏輯為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了怎樣的路標(biāo)指向?

由滯向興的城市重塑

新中國(guó)成立后,“百里煤?!毙熘堇塾?jì)產(chǎn)煤10億噸,作出重要貢獻(xiàn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)、百姓生活,皆以煤為源、延展生發(fā)。

然而,隨著煤炭枯竭,曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)式微,化工、冶金等工業(yè),結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過(guò)剩;空氣污染,土地塌陷;基礎(chǔ)設(shè)施滯后,城內(nèi)存有大量工礦區(qū)。

這是20世紀(jì)80年代的徐州市區(qū)風(fēng)貌(資料照片)。 新華社發(fā)

1882年起掘井建礦,最多時(shí)超過(guò)250座,采煤塌陷區(qū)和采石宕口,成為徐州的“生態(tài)瘡疤”。

與同類(lèi)資源枯竭城市一樣,徐州走到了轉(zhuǎn)型關(guān)口。黨的十八大以來(lái),徐州匡正發(fā)展理念,迎來(lái)城市重生。

用創(chuàng)新發(fā)展破城市之困。

游人在徐州云龍湖珠山沉水走廊游覽(2012年11月11日攝)。 新華社記者韓瑜

云龍湖畔,徐州科技創(chuàng)新谷里活力十足。

在軟通動(dòng)力公司,輕點(diǎn)“智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)”,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、跨境電商貿(mào)易等城市17個(gè)維度內(nèi)容,躍然屏幕之上。

“谷”里的國(guó)際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟淮海國(guó)際創(chuàng)新中心,為全球青年人搭建平臺(tái),志在打造全球最大跨境孵化中心。

4月4日,徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司工人在結(jié)構(gòu)車(chē)間進(jìn)行起重機(jī)焊接作業(yè)。新華社記者李響攝

徐州的代表性企業(yè)徐工集團(tuán),不久前以“超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)創(chuàng)新工程”再摘中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。在這個(gè)被譽(yù)為工程機(jī)械技術(shù)“珠峰之頂”領(lǐng)域的突破,使得中國(guó)位列三個(gè)能自主研制千噸級(jí)超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)的國(guó)家。

“過(guò)去的粗放發(fā)展碰上了天花板?!毙旃ぜ瘓F(tuán)董事長(zhǎng)王民說(shuō),企業(yè)在行業(yè)斷崖式下滑時(shí)仍加強(qiáng)研發(fā),建成全球四大研發(fā)中心,自主掌握了4000噸履帶吊等一批世界先進(jìn)核心技術(shù)。

目前,徐州已建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)200多個(gè),大中型工業(yè)及規(guī)模以上高新企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)700多家。創(chuàng)新,成為走出城市困局的重要?jiǎng)幽堋?

用綠色發(fā)展解城市之痛。

拼版照片:上圖為馬莊村第三煤礦建成投產(chǎn)慶?,F(xiàn)場(chǎng)(1988年10月攝);下圖為潘安湖國(guó)家濕地公園一角(新華社記者季春鵬2018年3月13日攝)。 新華社發(fā)

挖土造田、挖湖造景,徐州面積最大、沉降最嚴(yán)重的采煤塌陷地,搖身變成潘安湖國(guó)家濕地公園,湖水清澈、草木茂盛。

將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源,徐州對(duì)成片的采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù),城市綠化覆蓋率達(dá)43.6%,人均公園綠地17平方米。

這是4月3日在徐州潘安湖國(guó)家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)(無(wú)人機(jī)拍攝)。新華社記者李響攝

往日“一城煤灰半城土”的徐州,山城相依、山水相連,盡展“一城青山半城湖”的風(fēng)采。

曾經(jīng)的挖煤工徐剛,3年前籌備潘安湖婚禮小鎮(zhèn),現(xiàn)今年接待約10萬(wàn)人次、收入過(guò)千萬(wàn)元,許多外出打工者也紛紛回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游。

從空中俯瞰徐州,城在林中,房在綠中,人在景中,青山碧水、綠樹(shù)繁花,儼然江南風(fēng)姿。

拼版照片:上圖為馬莊村第二煤礦工人在推礦車(chē)作業(yè)(1988年攝);下圖為潘安湖國(guó)家濕地公園一角(新華社記者李響2018年3月13日攝)。 新華社發(fā)

綠色發(fā)展消解了城市痛點(diǎn),國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)森林城市……一張張新名片,不斷“認(rèn)證”徐州的新形象。

用開(kāi)放發(fā)展化城市之難。

(新華全媒頭條·圖文互動(dòng))(7)城市重生的徐州邏輯——資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之道

這是4月3日在徐州拍攝的潘安湖國(guó)家濕地公園一景(無(wú)人機(jī)拍攝)。 新華社記者李響攝

地處蘇魯豫皖交界,沒(méi)有強(qiáng)大地緣引力,看似能級(jí)不顯。徐州以開(kāi)放理念,重尋城市方位,迎來(lái)新格局。

打開(kāi)視野,找準(zhǔn)坐標(biāo):徐州南靠長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,北望京津冀,東臨沿海開(kāi)發(fā),西近中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“徐州要不斷擺脫‘地市級(jí)思維’和傳統(tǒng)‘蘇北意識(shí)’,卸下老工業(yè)基地‘包袱’,勇于打破梯度轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的路徑依賴(lài)?!毙熘菔形瘯?shū)記周鐵根說(shuō)。

隨著被國(guó)務(wù)院明確為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,這里著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”。

建設(shè)更高能級(jí)城市??壳皩?duì)接國(guó)家、省重大規(guī)劃,打造“米”型高鐵樞紐和“億噸大港”,新設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金……

完善城市功能品質(zhì)??焖俾废到y(tǒng)和3條地鐵正在建設(shè);增強(qiáng)醫(yī)療等供給,住院的外埠病人過(guò)3成;改造提升戶(hù)部山等歷史文化街區(qū)……

這是4月3日在徐州潘安湖國(guó)家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)(無(wú)人機(jī)拍攝)。 新華社記者李響攝

再造結(jié)構(gòu)的城市變革

城市重生,源于鳳凰涅槃式的結(jié)構(gòu)再造。

多年來(lái),徐州堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三個(gè)轉(zhuǎn)型”,促生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

由低到高,力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),將存量與增量有機(jī)結(jié)合。

華美熱電廠(chǎng)的曹慶華多了個(gè)身份:淮海大數(shù)據(jù)部部長(zhǎng)。這家擴(kuò)建于龐莊煤礦舊址的企業(yè),利用關(guān)閉礦井后的閑置土地、安全電源等優(yōu)勢(shì),建起了淮海大數(shù)據(jù)中心,已有華為等企業(yè)入駐。

不遠(yuǎn)處,九里湖濕地公園環(huán)境優(yōu)美,前身正是大片采煤塌陷地。其所在的泉山經(jīng)開(kāi)區(qū),還建設(shè)起現(xiàn)代物流園等園區(qū)。

拼版照片:上圖為馬莊村第三煤礦工人在工作(1989年攝);下圖為當(dāng)年的礦區(qū)變身為漂亮的住宅區(qū)(新華社記者李響2018年3月13日攝)。 新華社發(fā)

2016年底,市區(qū)最后一座礦井關(guān)閉,一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志成了記憶。徐州近年重點(diǎn)培育形成裝備與智能制造、新能源、集成電路與信息和通信技術(shù)、生物醫(yī)藥大健康4大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

春節(jié)后,創(chuàng)維創(chuàng)始人黃宏生的新能源車(chē)基地開(kāi)工,計(jì)劃形成30萬(wàn)臺(tái)的年產(chǎn)能。他盛贊徐州與當(dāng)年的深圳類(lèi)似,外來(lái)人口涌來(lái)創(chuàng)業(yè),他也想做這里的“新移民”。

電子級(jí)多晶硅材料,集成電路的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,我國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。去年在江蘇鑫華半導(dǎo)體公司成功量產(chǎn),補(bǔ)上了“中國(guó)芯”材料和工藝的關(guān)鍵短板。

如今,徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是10年前的18倍,新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值近4成。

標(biāo)本兼治,促成生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)變,由向自然索取到與自然共生。

相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,“黑”“灰”是這座城市的主色調(diào):輸出煤炭電力,留下2萬(wàn)多公頃塌陷區(qū);長(zhǎng)期開(kāi)山采石,7成山體遭嚴(yán)重破壞。

徐州把生態(tài)再造作為振興轉(zhuǎn)型的核心標(biāo)志,財(cái)政持續(xù)投入,堅(jiān)決淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),主城全面淘汰燃煤鍋爐。

這是4月4日在徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司拍攝的調(diào)試中的起重機(jī)(無(wú)人機(jī)拍攝)。 新華社記者李響攝

徐州自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),礦區(qū)綜合整治,科技支撐非常關(guān)鍵。他們不斷攻關(guān),恢復(fù)土壤生態(tài)調(diào)節(jié)功能,拓展了生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

在實(shí)施了小南湖等80多個(gè)塌陷地治理的賈汪區(qū),形成了塌陷地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、景觀開(kāi)發(fā)等五位一體的綜合整治模式。

水是生態(tài)之源。翻開(kāi)水系圖和地形圖,可以發(fā)現(xiàn),因高灘地阻斷,徐州三個(gè)水系的河流多不連通,長(zhǎng)年無(wú)法清淤補(bǔ)水。徐州用3年多時(shí)間,推進(jìn)水系貫通、活水暢流、清水進(jìn)城,實(shí)現(xiàn)了“一汪碧水通全城”。

“徐州的水活了起來(lái)、清了起來(lái)、美了起來(lái)?!毙熘菔兴畡?wù)局局長(zhǎng)卜凡敬說(shuō),很少人想到,這里是江蘇首個(gè)國(guó)家水生態(tài)文明城市。

改頭換面,重塑城市風(fēng)貌,促形象美化與功能優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

每周五,車(chē)淑芹都和鄰居們到小區(qū)的活動(dòng)中心排練舞蹈。6年前,這里還叫小朱莊,500多戶(hù)擁擠在低矮的自建房里,環(huán)境臟亂。

過(guò)去的徐州,帶有典型工礦城市特征。大量工礦區(qū)、棚戶(hù)區(qū)和黑臭水體,猶如城市面部的片片黑斑。

這幾年,徐州完成數(shù)千家工礦企業(yè)關(guān)停和退城進(jìn)區(qū),通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等留在城區(qū),騰出的土地布局商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),有效避免城市產(chǎn)業(yè)空心化。

這幾年,徐州改造了4000多萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)、整治600多個(gè)老舊小區(qū),實(shí)現(xiàn)改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升形象“一舉三得”。

前不久,徐州獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任特別代表姆西西說(shuō):“徐州根據(jù)時(shí)代和環(huán)境不斷調(diào)整、改變、適應(yīng)的韌性,正是近年來(lái)我們大力提倡的一種城市發(fā)展能力?!?

凝心聚魂的城市堅(jiān)守

把脈徐州城市重生的軌跡,不難看出其鮮明的治理邏輯:踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以久久為功的韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)型,用奮斗實(shí)干的姿態(tài)敢做善成。

城市發(fā)展,能否讓社會(huì)各階層分享,考量執(zhí)政者的智慧。

一對(duì)新人在徐州金龍湖宕口公園內(nèi)拍攝婚紗照(2018年12月7日攝)。新華社記者季春鵬攝

金龍湖宕口公園,退休教師李中陽(yáng)健步如飛。自從破敗采石場(chǎng)被云梯瀑布、步道綠地取代,老李經(jīng)常來(lái)健身。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在山水之間休閑娛樂(lè),成為徐州人的新生活方式。

市區(qū)云龍湖沿岸整治后,近湖一律不建住宅,更多發(fā)揮文化體育功能,讓全體百姓共享;新增10畝以下土地,全部建成園林綠地;公園實(shí)施敞園改造,全部免費(fèi)開(kāi)放。

生態(tài)再造,更帶來(lái)“綠色產(chǎn)業(yè)”。從“挖煤賈汪”到“旅游真旺”,百姓換了活法?!昂蒙鷳B(tài)就像綠色銀行?!瘪R莊村村民、中藥香包非遺傳承人王秀英說(shuō),好多村莊組建了香包合作社,帶領(lǐng)群眾致富。

睢寧縣高標(biāo)準(zhǔn)集中居住社區(qū),讓農(nóng)民住上設(shè)施齊全的新房;銅山區(qū)的“廁所革命”,讓鄉(xiāng)親們“方便”更方便……2018年,徐州安排75件實(shí)事,把500多億元投向養(yǎng)老、公共交通等民生領(lǐng)域。

城市轉(zhuǎn)型,能否讓藍(lán)圖一繪到底,凸顯執(zhí)政者的擔(dān)當(dāng)。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是世界性難題。徐州干群深感破壞性開(kāi)采與傳統(tǒng)路徑之弊,始終把老工業(yè)基地全面振興,作為發(fā)展主線(xiàn)。

這些年,徐州的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一任又一任,但振興轉(zhuǎn)型的追求一直未變,始終發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,錨定目標(biāo),積跬步至千里。

徐州人說(shuō),正是因?yàn)閳?jiān)持不懈怠、不動(dòng)搖,接續(xù)奮斗、久久為功,這里才畫(huà)出一條步步上揚(yáng)的曲線(xiàn),走出具有自身特色的轉(zhuǎn)型之路。

攻堅(jiān)克難,能否保持奮斗實(shí)干精神,彰顯一座城市的堅(jiān)守。

劉開(kāi)田,這位銅山區(qū)呂梁村的老人,26年在貧瘠的石頭山上不停種樹(shù)。山上沒(méi)土,就用麻袋一袋袋背;石上沒(méi)坑,就用鋼釬一個(gè)個(gè)鑿。

他種下600畝山林,留下一筆精神財(cái)富。徐州環(huán)城多山,多數(shù)寸木不生,當(dāng)?shù)匾詢(xún)纱巍斑M(jìn)軍荒山”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)荒山綠化全覆蓋,開(kāi)創(chuàng)石灰?guī)r山地造林的范例。

這種堅(jiān)忍不拔,正是徐州人奮斗實(shí)干的寫(xiě)照。

徐州干部說(shuō),一手攻堅(jiān)生態(tài),一手經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市轉(zhuǎn)型仍在持續(xù),陣痛在所難免。

“一馬當(dāng)先的勇氣,躍馬揚(yáng)鞭的速度,馬不停蹄的毅力,馬到成功的效率?!瘪R莊村民鞭策自己的“馬莊精神”,形象表達(dá)著徐州轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定姿態(tài)。徐州的城市重生,也為全國(guó)老工業(yè)基地和資源枯竭城市提供了轉(zhuǎn)型示范。(參與記者:朱旭東、鄭生竹)

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