做好“四不摘” 為穩(wěn)定脫貧加上“保險(xiǎn)閥”

忠縣三峽橘海。(本報(bào)資料圖片)通訊員 余鴻 攝

主持記者 顏安

訪談嘉賓：

忠縣縣委書(shū)記 賴蛟

石柱土家族自治縣縣委書(shū)記 蹇澤西

秀山土家族苗族自治縣縣委書(shū)記 王杰

習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

“四不摘”，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的硬要求。4月28日，忠縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣三縣主要負(fù)責(zé)人表示，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升等工作“一個(gè)都不能少”，“四不摘”無(wú)疑為穩(wěn)定脫貧加上了“保險(xiǎn)閥”。

繼續(xù)保持脫貧攻堅(jiān)定力，扛起責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

3個(gè)區(qū)縣中，忠縣是市級(jí)貧困縣，也是我市最早一批整體脫貧摘帽的貧困區(qū)縣。該縣在摘帽后，繼續(xù)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，全力確保脫貧攻堅(jiān)不留死角。

“摘帽不是終點(diǎn)站，盡銳出戰(zhàn)不摘責(zé)任，這既是貧困群眾的實(shí)際需要，更是地方政府和扶貧干部的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)?！辟囼哉f(shuō)，忠縣在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)后，縣委一如既往帶頭肩負(fù)起“縣抓落實(shí)”政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記抓扶貧、“雙組長(zhǎng)制”“一把手”責(zé)任制，把主體責(zé)任、第一責(zé)任扛在肩上。今年春節(jié)上班后第一時(shí)間，全縣31位市管領(lǐng)導(dǎo)紛紛到所聯(lián)系貧困村蹲點(diǎn)調(diào)研，全覆蓋“促改督戰(zhàn)”。連日來(lái)，全縣上下掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書(shū)記視察重慶重要講話精神熱潮，結(jié)合“訪深貧、促整改、督攻堅(jiān)”活動(dòng)，持續(xù)深入走訪調(diào)研解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。

秀山的情況也大致如此。2017年11月，該縣正式退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。在這之后，秀山仍然堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，持續(xù)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)走深走實(shí)?！皬?qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級(jí)直接責(zé)任、黨政一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組‘雙組長(zhǎng)制’，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力?！蓖踅鼙硎?，該縣還出臺(tái)了《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件，項(xiàng)目化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)落實(shí)，尤其是動(dòng)態(tài)解決“兩不愁三保障”等突出問(wèn)題。

“嚴(yán)格按照總書(shū)記的重要指示要求，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。我作為縣委書(shū)記，是石柱脫貧攻堅(jiān)的一線總指揮和施工隊(duì)長(zhǎng)，貧困群眾不脫貧，我決不下火線?！卞繚晌鞅硎?，通過(guò)持續(xù)用力，石柱已達(dá)到了脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，但全縣上下并沒(méi)有因此而有絲毫放松，仍持續(xù)強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)“雙組長(zhǎng)”制和縣委常委直接分管脫貧攻堅(jiān)相關(guān)領(lǐng)域工作制度，每月都專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，細(xì)化措施、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，用心用情用力抓好脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)職能職責(zé)，壓緊壓實(shí)各級(jí)干部幫扶責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域失職失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)處理，以嚴(yán)格的責(zé)任追究壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。

對(duì)貧困村和貧困戶扶上馬送一程

責(zé)任不摘，政策更不能摘，這是基于脫貧攻堅(jiān)客觀形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

“毋庸諱言，一些貧困村、貧困戶盡管已經(jīng)脫貧了，但脫貧根基并不牢固，貧困群眾一旦離開(kāi)扶貧政策的持續(xù)扶持，就有陷入返貧困境的危險(xiǎn)，部分貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，還存在明顯短板，還需補(bǔ)齊提升。因此我們必須扶上馬送一程。”蹇澤西說(shuō)，一是堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信貸、就業(yè)、綜合保障等各方面政策，做到既不拔高標(biāo)準(zhǔn)又不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困群眾在政策支持下穩(wěn)定脫貧;二是全力實(shí)施新一輪貧困村提升工程，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)返貧人口或新發(fā)生貧困人口落實(shí)扶貧政策;三是積極探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力讓貧困群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源;四是加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)加大精神扶貧力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力和造血能力。

“摘帽不摘政策，就要繼續(xù)加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效益。”王杰說(shuō)，“穩(wěn)定脫貧是秀山當(dāng)前的重要工作，尤其是針對(duì)低水平脫貧群體、邊緣化群體等特定人群，將精準(zhǔn)落實(shí)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、易地扶貧搬遷、飲水安全等到村到戶到人政策，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’?！?

與之同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本之策，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策群眾知曉率100%、農(nóng)民加入專業(yè)合作社自愿參與率100%、貧困戶“保底+分紅”收益率100%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶直接或間接帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬全建立。此外，聚焦深度貧困區(qū)域和深度貧困群眾精準(zhǔn)發(fā)力，在市級(jí)深度貧困鎮(zhèn)隘口鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施105個(gè)重大項(xiàng)目，集中力量攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。

“剛一摘帽就斷炊糧，既不實(shí)際又不客觀?！辟囼哉J(rèn)為，忠縣雖然已有72個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，6.47萬(wàn)建卡貧困人口甩掉了貧困帽子，但脫貧基礎(chǔ)仍然比較薄弱，鞏固脫貧成果任務(wù)仍很艱巨。因此，該縣在脫貧摘帽后，仍然保持了全縣已脫貧人口在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)等方面的扶持政策不變，經(jīng)實(shí)踐證明，這些后續(xù)幫扶政策在鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧等方面，發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。

該縣還進(jìn)一步完善并實(shí)施了兜底醫(yī)療救助、全學(xué)段教育資助、意外災(zāi)害保底救助及普惠金融誠(chéng)信貸助力產(chǎn)業(yè)扶貧的“3+1”長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣，在切實(shí)解決因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧問(wèn)題和貧困群眾增收難題方面，作用突出，效果明顯。

確保幫扶適村適人、有的放矢

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，廣大干部與貧困群眾心貼心、手挽手幫扶奮斗，建立起深厚感情，融洽了干群關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù)完成后，幫扶怎么延續(xù)，也成為了廣大干部群眾關(guān)心的問(wèn)題。

賴蛟說(shuō)，扶貧幫扶已成為貧困群眾增強(qiáng)信心、走出困境的重要依靠和有力支撐，摘帽不能摘幫扶。他介紹，忠縣在脫貧摘帽后，依然嚴(yán)格落實(shí)“因村派人精準(zhǔn)”要求，貧困村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員由縣級(jí)幫扶集團(tuán)成員單位選派，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由處科級(jí)干部或處科級(jí)后備干部擔(dān)任，兼任“第一書(shū)記”。同時(shí)，嚴(yán)格選派干部的日常監(jiān)督管理，將駐村干部履職情況納入脫貧攻堅(jiān)督查巡查。此外，全縣29個(gè)縣級(jí)扶貧集團(tuán)，72支貧困村駐村工作隊(duì)，1.5萬(wàn)名干部職工與1.9萬(wàn)戶建卡貧困群眾結(jié)對(duì)，做到適村適人幫扶格局不散、力量不減、責(zé)任不松。在這個(gè)過(guò)程中，忠縣涌現(xiàn)出了全市扶貧楷模、重慶市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員楊驊等先進(jìn)典型。

“機(jī)構(gòu)不減、人員不變、責(zé)任不松、靶心不移，持續(xù)加大幫扶力度、增強(qiáng)幫扶后勁?！蓖踅苷f(shuō)，秀山將一以貫之把最精銳、最精干的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線，持續(xù)向215個(gè)行政村全覆蓋選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、本土人才，動(dòng)態(tài)保持貧困戶幫扶干部全覆蓋，確保幫扶干部履職盡責(zé)、身心投入。

該縣還堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，將縣級(jí)扶貧重點(diǎn)村全部納入后進(jìn)基層黨組織整頓，創(chuàng)新組建產(chǎn)業(yè)黨支部、流動(dòng)黨支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們長(zhǎng)期受益，并注重推動(dòng)技術(shù)型、教師、醫(yī)生以及基層經(jīng)驗(yàn)豐富的幫扶干部，針對(duì)性幫扶因缺技術(shù)、因?qū)W、因病以及內(nèi)生動(dòng)力不足致貧的貧困群眾，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)幫扶。

“我們會(huì)因村因需派人?！卞繚晌鞅硎荆?，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織薄弱渙散的村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村，把熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出的村，確保選派的駐村工作隊(duì)既能解決村上的具體問(wèn)題，又能帶動(dòng)群眾脫貧致富。其次，保持駐村隊(duì)伍人員穩(wěn)定，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到駐村隊(duì)伍不撤離、幫扶力度不削弱，全面鞏固脫貧成果。第三，堅(jiān)持把優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到一線扶貧工作隊(duì)伍，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，著力打造一支能征善戰(zhàn)的扶貧干部隊(duì)伍。最后，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化扶貧干部教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行駐村管理制度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效、督查考核、關(guān)心關(guān)愛(ài)，實(shí)行最嚴(yán)格的“召回”制度，確保扶貧干部真扶貧、扶真貧。

持續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，多角度、深層次、全覆蓋防止返貧

行百里者半九十。貧困區(qū)縣脫貧摘帽后，仍然面臨不少新情況、新問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，摘帽不能摘監(jiān)管。

“我們將認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記的要求，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！蓖踅鼙硎尽?

一是全覆蓋摸排，依托“訪深貧促整改督攻堅(jiān)”“遍訪貧困村貧困戶”“回頭看”以及常規(guī)幫扶走訪等方式，深入開(kāi)展動(dòng)態(tài)摸排，重點(diǎn)推進(jìn)摸排“兩不愁三保障”情況、摸排收入變動(dòng)情況、摸排產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和就業(yè)幫扶工作情況“三摸排”工作。二是全方位整改，深入推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)市委巡視反饋所涉問(wèn)題整改工作，清單化梳理管理摸排情況，統(tǒng)籌抓好各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并整改，確保整改無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。三是全過(guò)程監(jiān)測(cè)，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，實(shí)施貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、返貧監(jiān)測(cè)、脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)和貧困邊緣人群監(jiān)測(cè)，設(shè)立防止返貧警戒線，有效防范化解脫貧攻堅(jiān)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。

與之類似，石柱也將聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，著力開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判返貧風(fēng)險(xiǎn)和返貧趨勢(shì)，針對(duì)性制定辦法措施，提前預(yù)警干預(yù)。

除此之外，石柱持續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步完善遏制致貧返貧保險(xiǎn)保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工作，多角度、深層次、全覆蓋防止返貧。該縣還將對(duì)貧困村進(jìn)行全方位的補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。“持續(xù)強(qiáng)化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化村黨組織建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展、帶領(lǐng)發(fā)展的能力和實(shí)力;創(chuàng)新基層治理機(jī)制，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，深化基層平安建設(shè)，著力提升摘帽后的貧困村治理能力?！卞繚晌鞅硎?。

“忠縣的重點(diǎn)是，重扶猛攻當(dāng)前尚未脫貧的‘貧中之貧’‘困中之困’，確保他們?cè)谛】瞪鐣?huì)建設(shè)進(jìn)程中不掉隊(duì)?！辟囼哉f(shuō)。

此外，要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶脫貧攻堅(jiān)工作，積極探索開(kāi)展“臨界非貧困村”、收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口的精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶工作。切實(shí)加強(qiáng)相對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決其公共服務(wù)方面的弱項(xiàng)短板，提升發(fā)展水平。要對(duì)已脫貧戶開(kāi)展脫貧穩(wěn)定性鑒定，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)。要著手建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接、工作銜接和政策銜接，“總之一句話，補(bǔ)薄強(qiáng)弱、迎難而上，統(tǒng)籌打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?

短評(píng)》》

貧困縣摘帽后要扶上馬送一程

饒思銳

習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作四個(gè)“不摘”的要求，是我們繼續(xù)做好脫貧工作的前瞻謀劃，也是鞏固脫貧成效的硬杠杠。

貧困問(wèn)題是頑疾，極易反彈。四個(gè)“不摘”對(duì)于剛摘帽的地區(qū)而言，對(duì)于剛脫貧或者尚未脫貧的群眾而言，都是極大的利好。剛摘帽的地區(qū)，發(fā)展的底子還不厚，有的成績(jī)還比較虛浮，沒(méi)有穩(wěn)一穩(wěn)、沉淀沉淀;剛脫貧的群眾，經(jīng)濟(jì)還不殷實(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，如果扶貧政策停擺，攻堅(jiān)思想松懈，幫扶人員撤離，就極易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。相反，如果扶上馬送一程，已脫貧群眾的致富能力就能進(jìn)一步增強(qiáng)，收入水平也能進(jìn)一步提高，返貧的概率就會(huì)相對(duì)小很多。

然而，個(gè)別干部對(duì)摘帽后“黨政正職要保持穩(wěn)定”垂頭喪氣，有的幫扶人員對(duì)“扶貧工作隊(duì)不能撤”郁悶不已……雖然是極個(gè)別，但這種心態(tài)也反映出有些干部沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)能正確認(rèn)清肩上的責(zé)任，缺乏對(duì)鞏固脫貧成效重要性的深層次認(rèn)識(shí)。甚至有可能是私利蒙蔽了公心，簡(jiǎn)單把扶貧工作當(dāng)成換取政績(jī)的籌碼。

氣可鼓、不可泄。貧困縣摘帽意味著當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作取得了階段性成績(jī)，但這并不是脫貧工作的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。過(guò)往有貧困縣摘帽后，一些干部沒(méi)了“緊箍咒”，就全然沒(méi)了繼續(xù)啃硬骨頭的決心和毅力;一些干部迫不及待地向組織邀功“求進(jìn)步”;一些干部雖堅(jiān)守崗位但“人在曹營(yíng)心在漢”，影響扶貧措施的連續(xù)性……行百里者半九十，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，扶貧干部就切不可有“到站停車”的思想，犯下低級(jí)錯(cuò)誤。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，扶貧工作面臨的將是“貧中之貧”“困中之困”，就如同爬坡過(guò)坎、滾石上山，稍有松懈，就可能出現(xiàn)反彈，致使扶貧工作被打回“原點(diǎn)”。這也意味著扶貧一線干部肩上的擔(dān)子還很重，務(wù)必一鼓作氣，不獲全勝?zèng)Q不收兵。只有持續(xù)用力，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持幫扶的決心、力度不減，才能鞏固脫貧成效，加快致富步伐。