基層干部“官小脾氣大”？

最近，網(wǎng)上曝光了多起干部在接待群眾來(lái)訪時(shí)，態(tài)度粗暴、口出惡言的現(xiàn)象。先有長(zhǎng)春市某區(qū)教育局女副局長(zhǎng)，稱群眾“聽(tīng)不懂話”，并讓人調(diào)查發(fā)言群眾是哪個(gè)小區(qū)的。后有河南唐河縣信訪局工作人員與上訪群眾發(fā)生言語(yǔ)沖突，大喊“你給我滾，滾出去”。

輿論發(fā)酵開(kāi)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)一片熱議，也倒逼相關(guān)部門對(duì)違紀(jì)干部進(jìn)行了處分。不過(guò)值得玩味的是，筆者也在不少基層干部的討論群里，聽(tīng)到了“同情”“辯解”的聲音，也有一些輿論呼吁大家理性看待相關(guān)事情。

不管有多少情由，黨員干部面對(duì)前來(lái)上訪、辦事的群眾如此簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，顯然是有悖黨紀(jì)原則的，理應(yīng)接受處罰，沒(méi)有什么好辯解的。而網(wǎng)上一些“同情”的聲音，其實(shí)倒也并不就是針對(duì)以上相關(guān)事件的當(dāng)事者。更多反映的是，不少基層干部在解決復(fù)雜工作難題和群眾問(wèn)題時(shí)的被動(dòng)與兩難，這也折射出了我國(guó)當(dāng)前基層治理的困境。

筆者有不少在基層任職的朋友或者說(shuō)熟人，在筆者看來(lái)，這些干部，很多都是“三有”干部：有能力、有性格、有脾氣。尤其是脾氣這一塊，有著鮮明的“基層干部特征”，概括起來(lái)就是：性子比較急，嗓門比較大，說(shuō)話比較糙，經(jīng)常愛(ài)竄火。網(wǎng)絡(luò)上，還有人給他們畫過(guò)群像：眼睛充血、滿臉疲憊、走路低頭猛沖、開(kāi)車油門到底、吃飯從來(lái)不嚼、隨時(shí)準(zhǔn)備跟人動(dòng)手、大便干結(jié)、小便發(fā)黃、肝火旺盛……當(dāng)然，這種情況不能說(shuō)普遍，但確實(shí)也比較典型。

為什么很多基層干部脾氣大呢？除了少數(shù)干部屬于“官不大，官威不小”，高高在上、唯我獨(dú)尊，面對(duì)群眾喜歡耍派頭、說(shuō)狠話，是典型的工作作風(fēng)出了問(wèn)題。此外，主要有三個(gè)方面的原因。

首先，基層工作頭緒多，既瑣碎又復(fù)雜，基層干部又身處矛盾糾紛的第一線，直接和群眾打交道。由于基層群眾文化水平的限制，交流中難免會(huì)有一些障礙，常常會(huì)陷入“有理說(shuō)不清”的境地，不免著急上火。加上基層干部往往“責(zé)大權(quán)小”“動(dòng)輒得咎”，各種壓力讓他們?cè)诠ぷ魃顣r(shí)就多了幾分急躁，少了幾分耐心。久而久之就成了一種“工作病”。

其次，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理中，由于法治缺位，人治色彩比較濃，基層的很多事情都要靠干部們的個(gè)人權(quán)威去處理。用他們的話說(shuō)：沒(méi)點(diǎn)“脾氣”和“狠勁”，誰(shuí)聽(tīng)你的??！記者在中部某縣調(diào)研時(shí)就聽(tīng)到過(guò)這樣一件事情，某村推進(jìn)移風(fēng)易俗，禁止擺“沒(méi)事酒”，但是依然有個(gè)別村民不管不顧。后來(lái)，村主任跑到村民家一腳踢翻了酒桌，這股風(fēng)氣就此剎住。這個(gè)時(shí)候，“脾氣大”往往就成了一種特殊的“工作方法”。

再者，因?yàn)檫^(guò)去基層治理中的結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)干部“脾氣大”“工作方式粗暴”等問(wèn)題并不重視，甚至不乏包容和理解。在基層治理語(yǔ)境中，現(xiàn)在還有不少觀點(diǎn)停留在：“干部簡(jiǎn)單粗暴是有魄力、能干事”，“只要結(jié)果是對(duì)老百姓有益的，脾氣大點(diǎn)沒(méi)事”。筆者去一些明星村采訪，經(jīng)常聽(tīng)到村民干部津津樂(lè)道他們的村主任當(dāng)年如何“力排眾議”大刀闊斧搞“改革”，才換來(lái)村莊如今的好日子。這種氛圍和基層生態(tài)，在某種程度上又進(jìn)一步助長(zhǎng)了一些干部的“壞脾氣”，導(dǎo)致了某種工作慣性。

毫無(wú)疑問(wèn)，按照新時(shí)期干部的準(zhǔn)則來(lái)看，這些基層干部有些時(shí)候是不稱職、不合格的，甚至還可能游走在違紀(jì)的邊緣；但換個(gè)角度來(lái)看，他們又并不是我們通常意義上所說(shuō)的“慵官”“蒼蠅”，有些人群眾基礎(chǔ)還不錯(cuò)，他們的某些工作方法也確實(shí)“有效”。這種矛盾的情況，確實(shí)讓不少基層干部出現(xiàn)了不適癥狀，讓上級(jí)在管理中束手縛腳，給基層治理提出了難題和挑戰(zhàn)。

說(shuō)這么多，絕對(duì)不是為干部脾氣大、工作粗暴來(lái)背書。但是，批評(píng)和處分往往是最簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是如何在兩難的困境中找到出路，在復(fù)雜的局面下提升解決問(wèn)題的本領(lǐng)。

對(duì)于基層干部們而言，必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，時(shí)代已經(jīng)不同了，隨著群眾民主意識(shí)的提高、依法治國(guó)方略的實(shí)施，過(guò)去的一套現(xiàn)在行不通了。既要有為人民服務(wù)的熱情和本領(lǐng)，還要有合適的方式方法。必須擺正位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作態(tài)度，不能由著性子來(lái)、跟著脾氣走。無(wú)論多少理由，都不能對(duì)群眾耍官威、發(fā)脾氣。這既是從嚴(yán)治黨的必然要求，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，還是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須具備的媒介素養(yǎng)。

公眾以及有關(guān)部門，在對(duì)待相關(guān)問(wèn)題上，也希望能客觀一些寬容一點(diǎn)。出了問(wèn)題，該道歉的道歉，該檢討的檢討，還是好同志。出問(wèn)題前，做好培訓(xùn)，幫助基層干部尤其是處于敏感特殊崗位的干部，提升他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)和素質(zhì)。特別是面對(duì)一些纏訪、鬧訪的群眾，應(yīng)該給予一些標(biāo)準(zhǔn)化的流程指引。不能只是一味要求干部，“曉之以理，動(dòng)之以情，耐心細(xì)致地做群眾工作”，也要告訴干部如何客觀、理性、實(shí)事求是地對(duì)違法違規(guī)鬧事者說(shuō)“不”，幫助他們走出“思想工作不管用，粗暴執(zhí)政不敢用，依法行政不會(huì)用”的困境。