要把黨管“特色小村”建設擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的位置，賦予區(qū)鎮(zhèn)村更多自主權，制定“特色小村”建設規(guī)劃和方案，力求一村一規(guī)劃、一村一方案，彰顯上海的特色布局和景觀。
推進鄉(xiāng)村振興是廣大農(nóng)民的殷切期盼，也是建設美麗鄉(xiāng)村的有力抓手。上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造若干“特色小村”是一個可行路徑。通過打造“特色小村”，讓鄉(xiāng)村成為提升城市能級的重要承載地和生態(tài)休閑點，進而展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市宜居頤養(yǎng)的新風貌。
特色更鮮明，施策更精準
“特色小村”與特色小鎮(zhèn)有何關系不同？大致來看，特色小鎮(zhèn)由若干“特色小村”組成；“特色小村”不能脫離特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但它的范圍小、人口少，特色更為鮮明，施策更為精準。
上海郊區(qū)屬于典型的江南水鄉(xiāng)，河道縱橫、小橋流水、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人；眾多農(nóng)村風格獨特，沿河、沿海而建，文化底蘊厚重，留下了眾多景觀。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，上海具備打造“特色小村”的特殊優(yōu)勢和條件，可以留下鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁、傳承鄉(xiāng)脈。
一是環(huán)境小村。例如，松江區(qū)黃橋村地處黃浦江源頭，素有“黃浦第一村”的美譽。壯美秀麗的自然生態(tài)與農(nóng)村的田園風光渾然一體，展現(xiàn)出江南水鄉(xiāng)的別樣風韻。又如，青浦區(qū)張馬村擁有大面積涵養(yǎng)林，小河輕臥、風光旖旎、空氣清新，環(huán)境特色鮮明。
二是建筑小村。例如，奉賢區(qū)潘墊村是一個具有千年歷史的古村，擁有多處宅第園林，呈現(xiàn)出難得的農(nóng)舍田園、江南風光。又如，松江區(qū)下塘村河網(wǎng)密布，住宅多按前街后河布局，保存了傳統(tǒng)村莊肌理，建筑風格獨特。
三是景觀小村。例如，崇明區(qū)瀛東村地處崇明島最東端、長江和東海的交匯處，是崇明島上第一個迎來日出的小村。又如，浦東新區(qū)棋桿村具有規(guī)模化種植的葡萄基地、別具一格的玻璃花房、清新怡人的自然河道，景觀特色突出。
四是產(chǎn)業(yè)小村。例如，金山區(qū)中洪村是金山農(nóng)民畫的發(fā)源地之一，堅持以畫為魂，是一個具有深厚文化底蘊的小村。又如，松江區(qū)腰涇村著力推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正吸引越來越多的城里人前來體驗文創(chuàng)樂趣。
打造一村一品、一村一景
打造“特色小村”需注重加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，讓“特色小村”充分體現(xiàn)特色，充分彰顯鄉(xiāng)村魅力。
要重視精巧化制度設計。要掌握新情況、把握新規(guī)律，科學制定特色小村的專項規(guī)劃；要視野開闊、放眼全球、對標國際，借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法。
同時，要認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農(nóng)村工作會議精神，嚴格執(zhí)行《關于落實加強本市城市管理精細化工作實施意見三年行動計劃（2018-2020）》、全市鄉(xiāng)村振興工作會議以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會精神。
此外，要加強專項制度設計。要把黨管“特色小村”建設擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的位置，賦予區(qū)鎮(zhèn)村更多自主權，制定“特色小村”建設規(guī)劃和方案，力求一村一規(guī)劃、一村一方案，彰顯上海的特色布局和景觀。
要完善精準化政策扶持?！疤厣〈濉苯ㄔO關系上海鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略、關系農(nóng)民的福祉，需強化分類施策。各級政府應加大扶持力度，加快形成財政優(yōu)先保證、金融重點傾斜、社會多元投入的共建 “特色小村”格局，市區(qū)鎮(zhèn)三級財政應安排專項資金用于“特色小村”建設。
同時，在放活農(nóng)村用地政策方面，有必要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，吸引域內(nèi)外成熟涉農(nóng)企業(yè)參與“特色小村”建設。在實施結對共建政策方面，可在全市范圍內(nèi)組織機關單位、公司企業(yè)與“特色小村”結對共建，通過扶資、扶智相結合，選派聯(lián)系人、認領聯(lián)系點，共建新時代的美麗鄉(xiāng)村。
要推進精致化特色發(fā)展。要堅持有序、分批推進，展現(xiàn)“特色小村”的新風貌?？稍O計“特色小村”樣板房，聘請專業(yè)人士對農(nóng)村房屋進行設計，既體現(xiàn)前瞻性和實用性，又體現(xiàn)上海農(nóng)村風貌和鄉(xiāng)村韻味。
同時，要轉變“特色小村”的經(jīng)營方式，推動直接經(jīng)營轉變?yōu)殚g接經(jīng)營，鼓勵盤活閑置宅基地使用權。還有必要發(fā)展農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，注重一村一品、一村一景，做實鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動采摘、花卉、餐飲、民宿、繪畫、文創(chuàng)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要開展精細化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理的精細化要求將自治、法治、德治相結合，像繡花一樣治理鄉(xiāng)村。針對農(nóng)村老齡化的問題，有必要加大老年人標準化活動室和健身點建設，讓老有所養(yǎng)、老有所樂。對于不文明現(xiàn)象，應加強引導、教育，通過志愿者引導、張貼宣傳畫等逐步消除不文明現(xiàn)象。
此外，針對農(nóng)村基礎設施老化、陳舊等問題，有必要專項撥付基礎設施養(yǎng)護和維修資金，讓廣大農(nóng)民在“特色小村”建設中有更多的獲得感、幸福感。
（作者系上海市松江區(qū)委黨校教師、松江區(qū)委大調(diào)研辦公室干部）
