扶貧車間“開(kāi)花不結(jié)果”:一些地方形式主義扶貧

脫離實(shí)際村村建廠,甚至堆積資金“造盆景”,熱鬧過(guò)后成擺設(shè)成空殼

▲在河南某縣,編號(hào)為0703的扶貧車間大門緊閉,設(shè)備被搬空,村民稱該扶貧車間春節(jié)后就沒(méi)有再生產(chǎn)(3月19日攝)。 本報(bào)記者馮大鵬攝

本報(bào)記者白田田、柳王敏、馮大鵬、何偉、李志浩

新建不到兩年的“扶貧車間”,曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的生產(chǎn)景象不復(fù)存在,設(shè)備搬離、人去廠空,只留下廢棄的塑料垃圾和原材料散落一地。墻上“實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、助力脫貧攻堅(jiān)”的標(biāo)語(yǔ)變成了難以兌現(xiàn)的口號(hào),顯得異常刺眼……

“扶貧車間”被視作吸納貧困戶“家門口就業(yè)”的重要方式。記者在部分地區(qū)調(diào)研扶貧車間時(shí),卻看到了上述這番景象。一些扶貧車間不符合實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律,“建設(shè)火熱、運(yùn)營(yíng)冷清”,結(jié)果長(zhǎng)期閑置、停擺,難以帶動(dòng)貧困戶脫貧,造成財(cái)政資金浪費(fèi),甚至變成了一種形式主義扶貧。

脫離實(shí)際村村建廠

堆積資金“造盆景”

扶貧車間遍地開(kāi)花、村村建廠,這是記者在部分地區(qū)看到的場(chǎng)景。這種情況在東中西部地區(qū)皆存在:西部某省,不少貧困村建有100平方米到500平方米不等的扶貧車間；在安徽省,有的縣每個(gè)貧困村都建有扶貧車間,多達(dá)200多個(gè)；在河北省北部某縣,2016年以來(lái)共新建和改建提升的扶貧車間達(dá)到124個(gè)。

然而,不少地方扶貧車間“遍地開(kāi)花難結(jié)果”,出現(xiàn)閑置、停擺等問(wèn)題。2018年,西部某縣提出一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧車間“全覆蓋”,將扶貧車間推廣至全縣所有鄉(xiāng)村的田間地頭。但根據(jù)2019年中央巡視組的反饋,該縣167個(gè)扶貧車間一度只有22個(gè)在使用。

位于東部的一個(gè)貧困縣提出扶貧車間“建成率、使用率”兩個(gè)100%的目標(biāo),一個(gè)500平方米的車間政府投入約40萬(wàn)元。今年初,記者在該縣隨機(jī)走訪6個(gè)扶貧車間,發(fā)現(xiàn)1個(gè)產(chǎn)能利用率較低,2個(gè)完全停產(chǎn)。其中,一個(gè)村子的扶貧車間“人去廠空”,只剩下一大堆廢棄的塑料垃圾。鄰村的扶貧車間有兩個(gè)大廠房,掛著“某某包紗有限公司”的招牌,但大門緊閉。透過(guò)窗戶,能看到殘留的桌椅、塑料筐等物品,完全沒(méi)有生產(chǎn)跡象。

周邊的村民告訴記者,這兩個(gè)扶貧車間由縣政府投資建設(shè),建成時(shí)還有縣領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)剪彩。但公司都只經(jīng)營(yíng)了一年時(shí)間便搬走了,然后一直處于閑置狀態(tài)。

在河南某縣,編號(hào)為0703的扶貧車間財(cái)政投入18萬(wàn)元,2017年4月竣工。記者近期走訪時(shí),看到車間大門緊閉,設(shè)備被搬空。一名村干部稱:“該車間2019年春節(jié)后就沒(méi)有干過(guò)活,不知道啥時(shí)候車間老板把東西都拉走了,里面只剩下兩個(gè)電風(fēng)扇。這么大的車間閑置著多浪費(fèi),得租出去啊?！?

湖南省社科院鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興認(rèn)為,扶貧車間閑置,不僅無(wú)法帶動(dòng)貧困戶就業(yè),還造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。脫離實(shí)際村村建廠,甚至堆積資金“造盆景”,這樣的扶貧車間往往不具有實(shí)際使用功能,可以說(shuō)是扶貧領(lǐng)域的一種形式主義。

“難輸血、難造血、難換血”

扶貧車間如何“騰籠換鳥(niǎo)”

記者調(diào)研了解到,扶貧車間閑置的背后,突顯三方面需要解決的深層次問(wèn)題。

其一,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善“難輸血”。記者接觸到的不少扶貧車間經(jīng)營(yíng)者缺乏實(shí)力和能力,再加上交通不便、招工難、成本高等外部原因,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。廣西某縣,一位年輕老板2018年在一個(gè)扶貧車間里建成生產(chǎn)耳機(jī)的企業(yè)。因?yàn)樗麤](méi)有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),對(duì)行業(yè)不夠了解,企業(yè)只運(yùn)行了3個(gè)月便關(guān)門。

有的企業(yè)是為了獲取政府補(bǔ)貼,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。河南某縣編號(hào)為0601的扶貧車間,記者采訪時(shí)僅看到3位工人在編織藤椅。車間負(fù)責(zé)人稱,他原來(lái)是開(kāi)挖掘機(jī)的,只因聽(tīng)說(shuō)建設(shè)扶貧車間有補(bǔ)助,便投入了20多萬(wàn)元。沒(méi)想到政府補(bǔ)助一直沒(méi)有兌現(xiàn),企業(yè)也經(jīng)營(yíng)一般,尚無(wú)盈利。

其二,帶貧能力不強(qiáng)“難造血”。東部某縣人社局的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在帶動(dòng)貧困戶發(fā)展方面,部分扶貧車間存在多種問(wèn)題:一是吸納就業(yè)人數(shù)、貧困勞動(dòng)者人數(shù)較少,帶貧率低；二是部分車間企業(yè)租金繳納慢,給村集體帶來(lái)的收益不足；三是部分車間申報(bào)貧困勞動(dòng)者就業(yè)補(bǔ)助不及時(shí)。

一家從事箱包生產(chǎn)的扶貧車間經(jīng)營(yíng)者說(shuō),政府希望貧困戶就業(yè)比例能達(dá)到50%,現(xiàn)在實(shí)際上只能達(dá)到30%。據(jù)了解,有的地方提出的解決方案是,達(dá)不到貧困戶務(wù)工數(shù)量要求的企業(yè),從租金或者生產(chǎn)利潤(rùn)中拿出部分資金捐贈(zèng)給貧困戶,以帶動(dòng)貧困戶脫貧,而這又違背了就業(yè)扶貧的初衷。

其三,產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高“難換血”。有專家指出,很多扶貧車間是“低層次產(chǎn)業(yè)扶貧”。記者在河北某縣了解到,扶貧車間多以服裝加工、汽車配件加工、編織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,普遍規(guī)模較小,技術(shù)含量較低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。據(jù)介紹,目前該縣有8個(gè)扶貧車間正在重新招商或者“騰籠換鳥(niǎo)”。

湖南某“國(guó)家級(jí)貧困縣”,近年來(lái)主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,陸續(xù)引導(dǎo)三四百家勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)工廠。當(dāng)?shù)赜谢鶎痈刹空f(shuō),扶貧車間里一般是低端的勞動(dòng)密集型企業(yè),這對(duì)于整個(gè)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展會(huì)造成一定沖擊,不利于縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。

避免“重投資、輕運(yùn)營(yíng)”

扶貧更應(yīng)注重扶技

接受采訪的人士普遍認(rèn)為,扶貧車間解決了部分貧困人口出不去、難就業(yè)的問(wèn)題,但在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還應(yīng)尊重實(shí)際、做出實(shí)效。

一是因地制宜,注重統(tǒng)籌布局。甘肅省委黨校教授鮮靜林認(rèn)為,扶貧車間要因地因情而建,避免不具備條件的“為建而建”。根據(jù)不同情況,除了建設(shè)廠房式的扶貧車間,還可發(fā)展居家式扶貧車間、合作社式扶貧車間、“互聯(lián)網(wǎng)+”式扶貧車間等不同形式。

有專家學(xué)者表示,扶貧車間居于金字塔型產(chǎn)業(yè)體系的最底端,必須在省市一級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系空間布局中精準(zhǔn)定位。建議鼓勵(lì)跨區(qū)域整合資源,把村組的扶貧車間建在產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群上。

二是市場(chǎng)主導(dǎo),提升發(fā)展質(zhì)效。鮮靜林等專家認(rèn)為,扶貧車間應(yīng)以政策扶持為基礎(chǔ),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),避免“重投資、輕運(yùn)營(yíng)”。在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自主品牌、彰顯企業(yè)文化、創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫,推動(dòng)扶貧車間更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

一些之前追求扶貧車間數(shù)量的政府部門負(fù)責(zé)人也意識(shí)到,下一步應(yīng)重點(diǎn)提升扶貧車間的質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)扶貧車間的管理和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)培養(yǎng),促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收和貧困戶增收,切實(shí)提高帶貧能力。

三是扶貧扶技,激發(fā)持續(xù)動(dòng)能。部分受訪對(duì)象告訴記者,希望能通過(guò)扶貧車間加強(qiáng)技能培訓(xùn),著重對(duì)務(wù)工者培訓(xùn)給予經(jīng)費(fèi)保障。陸福興建議,扶貧車間要和技能培訓(xùn)更緊密地結(jié)合,成為“扶技車間”。技能提升之后,貧困戶不僅可以在家門口就業(yè),還能到外地工作,具備持續(xù)穩(wěn)定脫貧的能力。