要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，應(yīng)規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點。科學(xué)劃分鄉(xiāng)村類型是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。類型劃分要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面差異性，明晰發(fā)展走勢分化特征。
科學(xué)判斷鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
鄉(xiāng)村差別首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，反映了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平。大體來看，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)從東到西漸次降低的趨勢，越是到中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。隨著國家政策作用和時間推移，我國大部分地區(qū)從落后階段逐步走向發(fā)達(dá)階段。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)高低分化特征。一般可以分為發(fā)達(dá)型、相對發(fā)達(dá)型、中等型、欠發(fā)達(dá)型、不發(fā)達(dá)型五個階段。不同發(fā)展階段可以根據(jù)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、財政收入等綜合判斷?？蓪⑦@些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從高到低排列，采用平均法或自然斷點法分為五個部分，構(gòu)成五個階段。以鄉(xiāng)村居民收入為例，中等型鄉(xiāng)村為全國平均水平，2017年鄉(xiāng)村人均可支配收入為13432元，不發(fā)達(dá)型貧困鄉(xiāng)村人均可支配收入為9377元。依此類推，不同階段人均可支配收入差距為2027元左右，即發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村高于17487元，相對發(fā)達(dá)型為15460元，欠發(fā)達(dá)型為11405元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢分化來看，全國發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村占比較低，主要位于東部沿海地區(qū)。以廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份為例，2017年農(nóng)村居民可支配收入分別為15779元、19158元、24956元，總體上位于發(fā)達(dá)型或相對發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村之列。全國大部分鄉(xiāng)村屬于中等型或欠發(fā)達(dá)型，而且集中在中西部地區(qū)，以甘肅、貴州、陜西為例，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8076元、8869元、10265元。農(nóng)業(yè)條件較好的東北平原，吉林、黑龍江2017年農(nóng)村居民人均可支配收入也僅為12950元、12665元，處于全國中等或欠發(fā)達(dá)行列。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實際上內(nèi)部分化程度較大，特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部分化相對不大，較為均衡?？茖W(xué)判斷不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和內(nèi)部分化特征，有助于識別鄉(xiāng)村振興的重點和焦點地區(qū)，有助于制定相應(yīng)的提高策略和均衡策略。
準(zhǔn)確分析鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反映了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和基礎(chǔ)，預(yù)示著發(fā)展?jié)摿?。一般而言，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)可根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，從而劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型和較為均衡的綜合型。2017年中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商旅服務(wù)業(yè)的比重為7.9%、40.5%和51.6%，如果某一產(chǎn)業(yè)的比重大于國家平均水平5-10個百分點，即平均水平加上標(biāo)準(zhǔn)差，則說明某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)比重大于13%-18%則為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)比重大于45%-50%則為工業(yè)主導(dǎo)型，商旅服務(wù)業(yè)比重大于55%-61%則為商旅主導(dǎo)型，沒有任何產(chǎn)業(yè)比重較大則屬于綜合型鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型也可以進(jìn)一步細(xì)分，如農(nóng)業(yè)種植型、畜牧養(yǎng)殖型、漁業(yè)捕撈型、林業(yè)與采伐業(yè)型等農(nóng)耕類型。工業(yè)主導(dǎo)型可以分為傳統(tǒng)制造業(yè)型、新興制造業(yè)型以及礦業(yè)型等等，主要是鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。商旅主導(dǎo)型具有明顯的資源稟賦和歷史積淀優(yōu)勢，涉及商貿(mào)流通型、旅游休閑型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、歷史文化型等等。由于聚集效應(yīng)和馬太效應(yīng)的影響，這些商旅主導(dǎo)型鄉(xiāng)村數(shù)量有限、占比較低。綜合型地區(qū)主要是農(nóng)工商各種類型相對平衡，沒有任何單一產(chǎn)業(yè)比重較高。而且，綜合型地區(qū)存在明顯的走勢分化特征，分為低水平綜合型地區(qū)和高水平綜合型地區(qū)兩種。低水平綜合型地區(qū)農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，人均收入遠(yuǎn)低于全國平均水平，存在貧困的惡性循環(huán)。高水平綜合型鄉(xiāng)村十分發(fā)達(dá)，人均收入高于全國平均水平，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、交相競榮。
鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型處于動態(tài)變遷中。以京津冀地區(qū)為例，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)再向商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)演變，綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村的數(shù)量則經(jīng)歷了先增加后減少的變化。東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村比重略高于10%，工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村高于15%，商旅主導(dǎo)型鄉(xiāng)村接近15%，綜合型鄉(xiāng)村比例超過55%，且以發(fā)達(dá)綜合型為主。但是，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村普遍農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、不發(fā)達(dá)的綜合型比重較大。以西部的陜西省為例，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和綜合型的比重，據(jù)估算約為15%、46%，工業(yè)主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型比重約為27%、11%。就全國而言，發(fā)達(dá)的綜合型地區(qū)聲名遠(yuǎn)揚、數(shù)量稀少，但不發(fā)達(dá)的綜合型和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型占比高達(dá)55%以上。明確鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，有助于明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力因素、演變趨勢，有助于尋求提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的有效措施。
有效識別鄉(xiāng)村空間格局
鄉(xiāng)村是一個空間地域系統(tǒng)，環(huán)境要素復(fù)雜多樣，呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的聚落特征。鄉(xiāng)村聚落的區(qū)位條件、規(guī)模分布、結(jié)構(gòu)形態(tài)，揭示了不同階段、不同地區(qū)的人地互動軌跡。從全國范圍看，區(qū)位條件呈現(xiàn)出東西南北的顯著差異，可以劃分為東北平原區(qū)、西北荒地區(qū)、西南碎地區(qū)、東南城郊區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶等較大區(qū)域。就城鄉(xiāng)區(qū)位而言，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用十分重要，依據(jù)鄉(xiāng)村距離城市遠(yuǎn)近也可劃分不同鄉(xiāng)村類型。比如，日本按照城鄉(xiāng)關(guān)系劃分了多種空間類型，如都市鄉(xiāng)村、都市外圍鄉(xiāng)村、郊外鄉(xiāng)村、后備鄉(xiāng)村等等。隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村也可劃分為城中村、城邊村、城郊村、搬遷村等類型，具有城鎮(zhèn)化整理型、遷移建設(shè)型和保留發(fā)展型等動態(tài)類型。從規(guī)模分布來看，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村聚集密度不同，可以分為低密度、中密度和高密度等不同區(qū)域。聚集居住的農(nóng)民人群也具有較大地域差別，有學(xué)者將農(nóng)民的社會聚居結(jié)構(gòu)劃分為南方團(tuán)結(jié)型、北方分裂型、中部及東北分散型鄉(xiāng)村。具體到鄉(xiāng)村層面，空間結(jié)構(gòu)形態(tài)也具有多種類型差異，可以劃分為大團(tuán)塊型、小團(tuán)塊型、寬帶型、條帶型、弧帶型、散點型、團(tuán)簇散布型等多種形態(tài)。
鄉(xiāng)村空間格局體現(xiàn)出地域差別與分化特征，處于動態(tài)變化之中。從動態(tài)分化情況看，鄉(xiāng)村展現(xiàn)出無序蔓延、跳躍組團(tuán)、軸向帶狀、緊湊連續(xù)等狀態(tài)。根據(jù)空間格局，公共政策應(yīng)重點關(guān)注比重較大的地區(qū)，關(guān)注政府力量和市場力量薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊緣地區(qū)、低密度地區(qū)和散點地區(qū)?？臻g格局既反映了鄉(xiāng)村自然狀態(tài)，也反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，還反映了農(nóng)民的主觀意識。有效識別空間類型為發(fā)展鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村、規(guī)劃鄉(xiāng)村提供了科學(xué)依據(jù)。
我們應(yīng)根據(jù)科學(xué)分類結(jié)果，總結(jié)謀劃多樣化發(fā)展策略和發(fā)展方式?？傮w來看，要聚焦鄉(xiāng)村的主體類型和大多數(shù)，聚焦鄉(xiāng)村的短板和矛盾。注意根據(jù)類型特征和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提煉多種發(fā)展路徑，避免模式單一。認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興路徑的多樣性和難以窮盡性，注意保護(hù)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是珍稀的少數(shù)民族地區(qū)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)有序?qū)嵤?
（作者系遼寧省委黨校副教授）
