中共重慶市奉節(jié)縣委書記 楊樹海
2018年，奉節(jié)縣深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，構建一個目標、四大體系、八個到位、六項重點的“1486”脫貧攻堅體系，全面壓實責任，全民動員、全員參與、全力攻堅，以“流血流淚不留憾、任勞任怨不認輸”的奮斗精神，堅決兌現(xiàn)脫貧奔小康的莊嚴承諾，全縣貧困人口由2014年底的34185戶124425人減至2598戶8377人，貧困發(fā)生率由13.5%降為0.99%。2019年1月，成功通過國家貧困縣退出專項評估檢查，達到高質量脫貧摘帽標準。
一、圍繞“一個目標”，脫貧摘帽奔小康。按照“打好一場硬仗、用好兩個寶貝、做好三件大事、抓好一個根本”的行動指南，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為頭等大事、重要政治任務、最大發(fā)展機遇和重要治理平臺。著力推動人力物力財力向脫貧攻堅集中。圍繞“兩不愁三保障一達標”“解決八難、實現(xiàn)八有”，堅持精準到人頭、落實到行業(yè)、統(tǒng)籌到區(qū)域，近三年統(tǒng)籌整合資金60億元用于脫貧攻堅。著力推動干部主要精力向脫貧攻堅轉移。建立“一網覆蓋、責任到人、任務明確、一包到底”的網格化管理體系，建成2105個網格，落實3664名網格員，全面形成“干部共赴一線、機關只留一人”的攻堅狀態(tài)。著力打造高質量脫貧奔小康的奉節(jié)樣本。嚴格對表落實“六個精準”和“五個一批”要求，聚焦市級深度貧困鄉(xiāng)平安鄉(xiāng)、縣級深度貧困鎮(zhèn)村、特殊困難群體精準發(fā)力，設計“五條時間杠子”倒排期限，鎖定“兩大關鍵節(jié)點”搶抓進度，135個貧困村全部退出銷號，農村基礎設施變化翻天覆地，貧困群眾精神面貌煥然一新。
二、健全“四大體系”，盡銳出戰(zhàn)齊攻堅。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。推動指揮體系包干和包盡。堅持“牽頭抓總、分線運行、各負其責、共建其功”，實行書記、縣長“雙組長”制，35名市管領導任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任村級指揮長，定點包干、蹲點督導。推動幫扶體系到戶和到人。堅持因鄉(xiāng)、因村精準派人，落實165個幫扶單位、31個駐鄉(xiāng)工作隊、376個駐村工作隊、8052名幫扶責任人結對幫扶，1302名駐鄉(xiāng)駐村工作隊員全脫鉤、全天候、全身心、全覆蓋對接幫扶。推動責任體系主體和主管。全面壓實31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧的主體責任、32個行業(yè)扶貧部門的行業(yè)扶貧責任、376個有脫貧攻堅任務村（社區(qū)）的直接責任，簽訂責任書、立下軍令狀，部門分線作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)、村社分戶作戰(zhàn)，實行捆綁問責、聯(lián)動考核、有責共擔、失責同究。推動監(jiān)督體系執(zhí)紀和問責。建立日常巡察、定期暗訪、業(yè)務督導、交叉檢查“四位一體”督查體系，堅持一月一督查、兩月一排名、雙月一督戰(zhàn)，實行流動紅旗嘉獎、黃牌警告亮相，向31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”派駐蹲點督導組，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，查處問題201件294人。
三、推動“八個到位”，精準幫扶真脫貧。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。我們全面推行“八到戶八到人”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。堅持干部到戶見面到人。開展干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農技隨訪，對24.72萬戶群眾循環(huán)反復走訪，確保情況清、幫扶真。堅持宣傳到戶引導到人。結合兩回兩講兩解、廣播村村響等方式，推行公示公開“六個一”，讓群眾廣泛知曉、參與、監(jiān)督。堅持政策到戶落實到人。梳理整合形成“1+18”精準扶貧政策體系，102項到村到戶到人扶貧政策一一對應、精準落地。堅持問題到戶解決到人。實行日調度、月通報工作制度，整改排查、自查、督查問題4508個，確保380個巡察、考核、審計等反饋問題全整改、全清零。堅持產業(yè)到戶收入到人。圍繞低山臍橙、中山油橄欖、高山中藥材等“4+3+X”現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，打造“一人一畝高效田、一戶一個標準園”，實現(xiàn)集體經濟100%覆蓋建制村、主導產業(yè)100%覆蓋貧困村、增收項目100%覆蓋貧困戶、利益聯(lián)結100%覆蓋貧困戶。堅持幫扶到戶志智到人。做到因戶因人、因貧因困幫扶，扶貧信貸應貸盡貸，集中供養(yǎng)應養(yǎng)盡養(yǎng)，電商入戶有需盡入，技能培訓有需盡訓。全面開展“兩抓兩樹”，切實激發(fā)群眾內生動力，“單腿貧困戶”廖良瓊身殘志堅，養(yǎng)雞致富，感動重慶；“最美貧困戶”李美容不忘鄉(xiāng)親，帶領周邊貧困戶脫貧奔小康；朱衣鎮(zhèn)仙女村30戶“勵志貧困戶”不等不靠，主動申請脫貧。堅持環(huán)境到戶文明到人。開展“清潔家園·和諧鄰里”活動，推行美麗鄉(xiāng)村“六整齊” “六不要” “六統(tǒng)一”，健全集鎮(zhèn)公約、村規(guī)民約，引導群眾養(yǎng)成好習慣、創(chuàng)造好環(huán)境、過上好日子。堅持效果到戶滿意到人。建立全縣戶情數(shù)據庫，建成24.5萬份戶情檔案，推動干部村村到、戶戶落，面對面算賬、一對一交流、點對點服務，確保群眾認賬、服氣、認可、滿意。
四、攻克“六項重點”，補齊短板夯基礎。我們聚焦精準、住房、飲水等“六項重點”，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。聚焦精準識別。建立簽字背書、數(shù)據比對、達標認證、網格化管理、書面化解答等制度，開展3次精準識別“回頭看”和4次動態(tài)管理，做到扶貧底數(shù)明明白白、貧困對象清清楚楚。聚焦住房安全。堅持“小雨不停工、大雨撐雨棚、晚上點油燈、晝夜都要動”，改造危房1.36萬戶，易地扶貧搬遷3.54萬人，農房收儲3482戶，實現(xiàn)應改盡改、應搬盡搬、應收盡收，戶戶都住上安全房屋。聚焦飲水安全。采取維修改善一批、搬遷一批、管護一批、新建一批“四個一批”的方式，分類解決飲水安全問題，新建集中式供水工程2385處，分散式供水工程3390處，鞏固提升21.5萬戶安全飲水。聚焦人居環(huán)境。開展“六項專項治理”，實施改廁、改廚、改圈、改院壩和改環(huán)境“五改”1.63萬戶，打造村級“垃圾兌換銀行”示范點83個，農村人居環(huán)境顯著改善。聚焦干部作風。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，嚴明脫貧摘帽十條工作紀律，明確五類正向激勵措施和六類追責問責情形，全體黨員干部下沉一線，白天走村入戶，加班加點，在現(xiàn)場、在崗位、在狀態(tài)。“不孝鎮(zhèn)長”甘劍銘白天工作、晚上盡孝，“三多隊長”肖恩病床上遙控指揮扶貧，“最美村官”余紅梅帶病工作，背后寫滿了勵志故事。聚焦群眾認可。開展“干群心連心”十大惠民行動，落實開一次家庭會、吃一頓家常飯、住一晚農家屋、干一天農家活、做一件貼心事“五個一”活動，做深了干群好感情、提高了群眾認可度。
