榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任 彭文樹
榮昌區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記在重慶考察調(diào)研時主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發(fā)表的重要講話精神，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，引導和動員社會資本廣泛參與，凝心聚力、強力攻堅，取得階段性成效。截至2018年底，全區(qū)12個市級貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，8277戶27166人貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，貧困人口發(fā)生率為0.37%，無返貧、漏評、錯評、錯退現(xiàn)象發(fā)生。榮昌區(qū)脫貧攻堅工作在接受國務(wù)院扶貧辦組織的省際交叉檢查考核中得到檢查組充分肯定，建檔立卡、扶貧信訪、財政扶貧資金績效評價等多項具體工作被市扶貧辦評為一等獎或優(yōu)秀，連續(xù)三年在市對區(qū)縣脫貧攻堅目標考核中獲得一等獎。
一、堅持持續(xù)輸血與穩(wěn)定造血相結(jié)合，釋放惠民富民紅利，確保吃穿有保障、增收有渠道
一是加強綜合保障。加大財政支持力度，累計整合資金4.3億元用于脫貧攻堅，落實到戶幫扶資金2443萬元。開展“2000名干部進20萬農(nóng)戶”活動，發(fā)現(xiàn)并解決問題324件。推進小額扶貧貸款工作，設(shè)立小額信貸風險基金1000萬元，累計向588戶貧困戶（脫貧戶）發(fā)放貸款2430萬元。開展不贍養(yǎng)老人專項整治行動，采取調(diào)解、法律援助和強制執(zhí)行等措施，督促37戶貧困家庭的子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，糾正脫貧攻堅中“等靠要” “養(yǎng)懶漢” “不盡孝”等不良風氣。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將無勞動能力的3059名貧困人口納入低保兜底保障范圍。
二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，在12個脫貧村投入920萬元實施山坪塘整治202口，投入1326萬元實施提灌站改造及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，完善田間灌排渠系配套，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。制定“1+3+N”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，按照“村有主導產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目”的目標，在脫貧村因地制宜培育形成生豬、山羊、肉兔、生姜、花椒、中藥材、柑橘等特色主導產(chǎn)業(yè)1—2個，增強貧困戶（脫貧戶）“造血”功能。投入5700萬元在66個村（社區(qū)）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，探索出物業(yè)經(jīng)營型、社會化服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、資源盤活型等發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)營性收入192萬元，試點工作入選中央黨校教學案例。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。如重慶代興畜牧養(yǎng)殖有限公司與脫貧村集體和脫貧戶合作，創(chuàng)新打造“政府+金融機構(gòu)+合作社+企業(yè)+脫貧戶（貧困戶）”五位一體“金豬扶貧”模式，已試點建設(shè)扶貧肉豬示范場4棟，可帶動120戶貧困戶戶均增收4000元/年，村集體增收20萬元/年。全區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家、農(nóng)民合作社516家、社會化服務(wù)組織近60家、糧油種植大戶125家。
三是培養(yǎng)就業(yè)技能。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)需求，開展“送技能下鄉(xiāng)進村”活動，組織西南大學、市畜牧科學院、區(qū)職教中心等種養(yǎng)殖專家和本村致富能手，為貧困戶開展生豬、生姜、大棚蔬菜等10余個特色產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓，開展水果種植、茶葉種植、糧食種植、植保無人機分手、苧麻栽培技術(shù)等5個工種的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，開辦廚藝、汽修、家政等就業(yè)技能培訓125班次。充分照顧農(nóng)村生產(chǎn)和生活，通過“插班”方式安排貧困勞動者參加電工、焊工、美容師、育嬰員等工種培訓，采取非全日制的多時段、短課時等方式授課，并根據(jù)農(nóng)村忙、閑時節(jié)開設(shè)白班、晚班、周末班，幫助貧困人口就近就業(yè)。搭建多元就業(yè)培訓平臺，建成就業(yè)扶貧基地10個，1家企業(yè)被認定為第一批全國就業(yè)扶貧基地。目前，全區(qū)共有7180名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，達到就業(yè)一人脫貧一家的目標。
二、堅持均衡教育與扶智扶志相結(jié)合，夯實義務(wù)教育基石，確保人人有學上、人人上好學
一是完善資助體系。落實教育資助、補助專項資金1364.36萬元。建立健全從學前教育到高等教育全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，近年來貧困、困難學生發(fā)放資助資金22940萬元，惠及22.44萬人次。積極引導社會組織投入扶貧助學項目。與江蘇博學建設(shè)投資集團“教育援助基金會”簽訂捐資助學合作協(xié)議，每年資助100名貧困學生，每人資助1000元，捐助六年。積極引導非營利性民辦學校資助貧困學生，明確規(guī)定民辦幼兒園、高中學校將事業(yè)收入5%的資金專項用于本校家庭經(jīng)濟困難兒童保教費和生活費資助，2018年共有51所民辦中小學、幼兒園利用自有資金通過免保育保教費、生活費、學費等方式，資助貧困學生3519人次，資助資金248萬元。
二是改善教學條件。建好硬件。實施17個薄弱學校改（擴）建項目，完成115所學校校舍維修、場地硬化等基礎(chǔ)環(huán)境改造工程，建成3所農(nóng)村寄宿制學校，維修改造3所邊遠小規(guī)模學校。扎實推進學前三年行動幼兒園建設(shè)工程，新建、改建幼兒園6個。配強師資。近年來通過定向培養(yǎng)、公開招聘等形式，為農(nóng)村學校新招聘教師411名，為農(nóng)村學校定向培養(yǎng)全科教師292名。積極引導大學生參與支教扶貧，組織57名全科教師師范生、幼教師范生通過頂崗實習的方式到農(nóng)村薄弱學校支教。依托學科工作室、名師工作室實施農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師145人，占骨干教師總量的43%。強化農(nóng)村教師培訓，在“國培”“市培”的基礎(chǔ)上，每年組織近4000名農(nóng)村教師進行集中培訓，提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)。
三是抓實控輟保學。建立控輟保學長效機制，學區(qū)與鎮(zhèn)街實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時了解常住戶籍人口適齡兒童基本情況，并通過與學籍系統(tǒng)比對、入戶走訪等方式及時掌握適齡兒童入學情況。依據(jù)招生范圍建立勸返工作責任區(qū)，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。建立義務(wù)教育控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，把脫貧村作為監(jiān)測的重點區(qū)域；把小升初、初二學段等作為監(jiān)測的重點學段；把建檔立卡貧困家庭學生作為監(jiān)測的重點群體，對其實施臺賬化精準控輟，確保人籍一致，防止空掛學籍、中途輟學，保障其順利完成義務(wù)教育。目前，清理“空掛學籍、中途輟學”等突出問題265個，采取隨班就讀、特教班、送教上門等方式，成功勸返120名貧困戶失學輟學兒童復(fù)學，三殘兒童入學率達86.2%。
三、堅持當期救助與長效鞏固相結(jié)合，織密醫(yī)療兜底網(wǎng)格，確保家家有醫(yī)生、人人有健康
一是強化基本醫(yī)療救助。設(shè)立健康扶貧醫(yī)療基金。投入216.2萬元，為22056名建檔立卡貧困人口購買精準脫貧保險。資助1193名農(nóng)村建檔立卡貧困人口參加居民醫(yī)保。確保建檔立卡貧困人員醫(yī)療費用個人住院自付比例控制在10%以內(nèi)，個人慢病和重特大疾病門診自付比例控制在20%以內(nèi)，超過比例的費用由健康扶貧基金兜底，防止因病致貧、因病返貧。穩(wěn)步提高住院保障水平，對建檔立卡貧困人員在我區(qū)住院報銷比例提高10個百分點、起付線降低50%，減輕建檔立卡貧困人員的費用負擔。提高大病保險醫(yī)保待遇，對建檔立卡貧困人員大病保險起付線降低50%，起付線標準至20萬元（含）內(nèi)、20萬元以上的報銷比例分別提高5個百分點，達到55%和65%。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、永榮總醫(yī)院和21家基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行“先診療后付費”，2018年共為3761名貧困患者墊付醫(yī)療費用43萬余元。對符合救治條件的貧困人口建立臺賬，實施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)重病兜底保障等分類救治，加大動態(tài)追蹤管理力度，2018年救治建卡貧困戶786人次。
二是夯實基層醫(yī)療基礎(chǔ)。開工建設(shè)區(qū)中醫(yī)院遷建項目，新運營區(qū)婦幼保健院新院區(qū)，實施廣順、昌元社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地新建項目，在每個村配備標準化村衛(wèi)生室1—2個，在建和建成數(shù)字化接種門診10個。籌集資金近3000萬元，為基層醫(yī)療機構(gòu)配備除顫起搏監(jiān)護儀、便攜式B超、便攜式心電監(jiān)護儀、數(shù)字化X射線攝影（DR）系統(tǒng)、彩超等設(shè)備272臺件，改善基層醫(yī)療設(shè)備條件。每年安排專項資金500萬元用于基層衛(wèi)生人才引進及培養(yǎng)培訓工作，2018年新引進碩士及以上教育衛(wèi)生高層次人才119名，近兩年引進的碩士研究生較2015年—2016年同期增長近300%。依托“醫(yī)聯(lián)體”建立對口幫扶“雙固定”制度，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)專家到各基層醫(yī)療機構(gòu)開展坐診每月不少于5人次，2018年共派出區(qū)級專家1251人次到基層坐診。在吳家、仁義、盤龍、安富4個基層醫(yī)療機構(gòu)分別建成骨科、呼吸內(nèi)科、泌尿外科和針灸理療科4個特色?？疲_展新技術(shù)、新項目11項，增強基層醫(yī)療機構(gòu)專科救治水平。
三是強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)HIS醫(yī)院管理系統(tǒng)（收費、拿藥、出院）、公共衛(wèi)生系統(tǒng)（家庭簽約、醫(yī)療管理）、LIS系統(tǒng)（化驗檢驗）、村衛(wèi)生室系統(tǒng)建設(shè)。推進基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，為建檔立卡貧困人員看病結(jié)算提供便利。對有異地就醫(yī)需求的建檔立卡貧困人員，在辦理跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算就醫(yī)備案手續(xù)時，簡化備案程序，優(yōu)先做好備案登記，簡化建檔立卡貧困人員辦理就醫(yī)備案程序，通過電話、重慶社保網(wǎng)絡(luò)平臺、手機APP等多種渠道，為建檔立卡貧困人員提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。在292個基層醫(yī)療單位以推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為14781名貧困人口落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困戶提供健康指導和評估等服務(wù)，同步做好體檢建檔和基本公衛(wèi)項目隨訪工作。
四、堅持政府主導與群眾主體相結(jié)合，扣牢住房保障鏈條，確保戶戶有好房、家家美院子
一是存量危房動態(tài)清零。結(jié)合榮昌實際，專門為貧困戶設(shè)計一套50平方米的小戶型建房圖集。對危房改造進度開展每周督查、不定期抽查，并設(shè)計農(nóng)房竣工驗收表模版，嚴格驗收管理工作，確保質(zhì)量安全達標。截至目前，累計資1.05億元改造貧困戶危房4120戶（C級1574戶、D級2546戶），實現(xiàn)存量危房動態(tài)清零。
二是切實提升居住質(zhì)量。投入1425萬元，實施貧困人口農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，為1300余戶貧困戶安裝自來水，貧困村貧困人口自來水入戶率達75%以上。實施農(nóng)村便民道“戶戶通”工程，建設(shè)人行便道3000公里，惠及21個鎮(zhèn)街137個村（社區(qū)），受益群眾達26萬人，其中貧困戶（脫貧戶）出行人行便道實現(xiàn)全覆蓋，有效解決群眾出行“第一個百米”問題，榮獲“2017年度中國十大民生決策”獎。
三是大力整治人居環(huán)境。建設(shè)污水處理站點79個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造70.52公里，農(nóng)村生活污水處理率達66%。整治庭院12.8萬戶，新增“美麗庭院”300個，評選出區(qū)級“整潔庭院”500個。農(nóng)村生活垃圾有效治理行政村比例達100%。在農(nóng)村干線公路以及農(nóng)村道路兩旁種植行道樹，在河塘、水庫、溝渠等水系旁種植護岸林和水源涵養(yǎng)林，在農(nóng)民房前屋后和村鎮(zhèn)旁種植“風景樹”“傳家樹”“搖錢樹”，面積達1.46萬畝，成功創(chuàng)建市級“美麗宜居村莊”5個、市級“綠色村莊”13個，5個村入選全國首批“綠色村莊”。有計劃、分步驟推進“廁所革命”，新建農(nóng)村公廁26座，改建農(nóng)村公廁33座，戶用衛(wèi)生廁所普及率為82%。
