主持人：本刊編輯部
編者的話：
2019年3月8日，習(xí)近平總書記在河南代表團參加審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出了一素列明確要求——
要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。
要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
要樹牢綠色發(fā)展理念。
要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板。
要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。
要用好深化改革這個法寶。
要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。
……
習(xí)總書記的諄諄教誨，不僅是對河南提出的要求，也是對全國提出的要求，更為今明兩年在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項農(nóng)民工作明確了重點，指明了方向。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神，本期“特別策劃”精心采編了一組稿件，生動展現(xiàn)重慶基層在總書記重要講話精神指引下所進行的鄉(xiāng)村振興實戰(zhàn)亮點，深度呈現(xiàn)專家學(xué)者和各級干部對如何進一步推動鄉(xiāng)村振興建言獻策、暢所欲言——
路徑一：聚焦“首要”保安全
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)……耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強化地方政府主體責(zé)任,完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制,堅決遏制土地違法行為,牢牢守住耕地保護紅線。要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢,抓住糧食這個核心競爭力,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。
【戰(zhàn)地素描】
梁平“糧”事
文 | 張耀 周秋宏 王嫚 陶開星
陽春三月，重慶梁平區(qū)，千里沃野生機勃發(fā)。
作為全國商品糧生產(chǎn)基地，地勢平坦的梁平自古以來就是重慶優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)之一。
黨的十九大以來，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略在全國農(nóng)村不斷深入，肩負(fù)保障一方糧食安全重大使命的梁平，也在始終聚焦糧食安全“紅線”的同時，不斷通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提振糧食生產(chǎn)的“增量”——
在金帶鎮(zhèn)石燕村“雙桂田園”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)項目現(xiàn)場，轟鳴的工程機械和成群結(jié)隊的工人已經(jīng)忙活了好幾個月。
在他們的努力下，一條條機耕道、人行道不斷向前延伸，排灌水渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善。
自2018年11月動工以來，這個投入3000多萬元的項目推進順利，今年上半年全部完工——屆時，石燕村被劃為永久基本農(nóng)田的耕地，將在配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐下“蝶變”為土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
在整個梁平，這樣的項目正在遍地開花。
目前，區(qū)委、區(qū)政府已累計投資10.47億元，在安勝、柏家、碧山等29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，在改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親生產(chǎn)生活條件的同時，有力提升了保障糧食安全的能力——據(jù)悉，通過這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，平均每畝可帶動農(nóng)民增收近300元、
在提升耕地品質(zhì)的同時，梁平也在聚焦糧食生產(chǎn)效能。
這個春天，在梁平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野上，一支“機械化部隊”正在馳騁決蕩。
這支大軍由4萬余臺（套）農(nóng)機組成。它們的加入，改變了梁平“牛+犁”的傳統(tǒng)春耕備耕模式，極大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。
“1臺微耕機，就至少能頂4頭耕牛！”區(qū)農(nóng)技服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人笑道。
今年春耕，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門共檢修農(nóng)機具3.5萬臺套，培訓(xùn)機手3800人次，發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，為春耕工作打下了堅實基礎(chǔ)。
這支“機械化部隊”，僅僅是梁平提升糧食生產(chǎn)效能的一個縮影。
2019年，梁平區(qū)將繼續(xù)推進糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米、小麥、飼料甘薯等低效糧食作物，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、甜糯玉米、優(yōu)質(zhì)油菜等特色效益糧油產(chǎn)業(yè)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。預(yù)計全區(qū)糧食種植意向穩(wěn)定在86萬畝左右，糧食總產(chǎn)量35.78萬噸左右。目前，全區(qū)稻田蓄水面積14.5萬畝，同比增加1萬畝，占冬閑田面積的36.2%。
同時，梁平區(qū)糧油品種結(jié)構(gòu)將持續(xù)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、加工專用方向轉(zhuǎn)變，今年推動特色糧油面積將達到60萬畝以上。水稻方面，大力發(fā)展以神龍優(yōu)228、渝香203、宜香2115等品種為主的優(yōu)質(zhì)水稻。油菜方面，大力發(fā)展雙低品種、油蔬兩用品種、飼用品種。
在糧食生產(chǎn)鏈條的后續(xù)環(huán)節(jié)，梁平也在漸次發(fā)力。
在梁山街道上八村二組，一個倉儲量達10萬噸的大型倉庫及其配套設(shè)施已經(jīng)拔地而起。
這座倉庫由11棟儲糧倉庫組成，于近年來相繼建成投用。該項目普遍采用“雙低”儲糧、環(huán)流熏蒸、機械通風(fēng)、微機巡測等儲糧技術(shù)，逐步推廣谷物冷卻技術(shù)等先進方法，確保達到“四無糧倉”（無蟲、無霉、無鼠、無雀）水平。
“該項目有效解決了農(nóng)民售糧難問題，提高農(nóng)民種糧積極性，帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強梁平區(qū)乃至周邊地區(qū)糧食倉儲能力，進一步保障儲糧安全和提升糧食品質(zhì)，同時更好地為國家糧食宏觀調(diào)控服好務(wù)?！敝貞c市梁平區(qū)儲備糧有限公司黨總支副書記趙興榮說。
從改善耕地質(zhì)量，到提升糧食生產(chǎn)效能，再到大力建設(shè)糧食倉儲流通配套設(shè)施……通過不斷聚焦糧食供給側(cè)，梁平不僅堅守住了糧食安全“紅線”，更不斷刷新糧食供給的“高點”。
【頭腦風(fēng)暴】
●國務(wù)院參事室特約研究員 李春友：實現(xiàn)立足國內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進出口調(diào)劑余缺的有機結(jié)合
我國是農(nóng)業(yè)大國，確保糧食安全，進口糧食只是對我國國內(nèi)生產(chǎn)的補充，并且必須與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。鑒于目前世界糧食供給有限、出口政治干預(yù)和“糧食武器”等問題存在，我國有必要開展多邊糧食貿(mào)易。從長遠看，全球現(xiàn)有可耕地面積約77億公頃，目前用于生產(chǎn)的耕地還不到30億公頃。幫助發(fā)展中國家利用好耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機問題，也有利于保障我國的糧食安全。例如，我在白俄羅斯考察時，發(fā)現(xiàn)很多適合耕種的土地荒廢在那里，沒有得到利用，造成很大的資源浪費，后從多方了解到，他們有意愿出讓給其他國家的人耕種；在我國東北、西北、西南，有大面積土地荒蕪，要讓每寸土地都生產(chǎn)糧食，增加糧食總量。我國要在立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效利用國際市場，實現(xiàn)立足國內(nèi)、自給自足和適當(dāng)利用進出口調(diào)劑余缺的有機結(jié)合。在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機構(gòu)，與多個國家簽訂糧食進口協(xié)議，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。鼓勵糧食企業(yè)開發(fā)國內(nèi)所有耕地、走出去跨國承包土地，提供直接技術(shù)援助，建立穩(wěn)固的國外糧食供給，增加糧食安全系數(shù)。
●河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授 程傳興：保障糧食安全必須“藏糧于地、藏糧于技”
2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)十二連增。面對糧食的連年豐收，必須清醒認(rèn)識到：第一，人口眾多、成本抬升、剛性需求背景下，當(dāng)前以及未來都必須始終強調(diào)糧食安全，不可有一絲懈怠；第二，受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)難度越來越大，糧食產(chǎn)量進一步增長的空間越來越窄，拼資源拼消耗的生產(chǎn)方式已難以為繼，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式刻不容緩；第三，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益偏低，每當(dāng)我國糧食供給較充裕時，放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象就會出現(xiàn)。因此，相對于傳統(tǒng)的“藏糧于倉、藏糧于民”的基本思路，“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略，更為積極，也更為長遠。
首先，有利于建立彈性糧食儲備體系，高效保障國家糧食安全。糧食生產(chǎn)能力建設(shè)是國家糧食安全戰(zhàn)略的核心，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是耕地剛性約束背景下穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵?！安丶Z于地、藏糧于技”的糧食安全新戰(zhàn)略統(tǒng)籌了耕地數(shù)量控制、質(zhì)量保障和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等多項保障措施，確保了糧食產(chǎn)能與國家糧食需求的動態(tài)平衡，為國家糧食安全提供了有效支撐。其次，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)偏向于耕地面積和農(nóng)化用品等投入要素的增加，帶來的耕地后備資源急劇減少、農(nóng)化用品對土壤造成的隱性損毀難以逆轉(zhuǎn)?！安丶Z于地、藏糧于技”的糧食安全新戰(zhàn)略將國家糧食安全和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)了依靠耕地面積動態(tài)調(diào)整和技術(shù)進步保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另外，有利于推進糧食流通體制改革、保護種糧農(nóng)民利益。當(dāng)前，我國糧食流通體制正處于由行政調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，糧食市場的“信號扭曲”極易造成糧食價格和糧食產(chǎn)量的反向關(guān)系，給種糧農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失?！安丶Z于地、藏糧于技”的糧食安全新戰(zhàn)略實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的動態(tài)增減，保障了種糧農(nóng)民的種糧收益。
路徑二：綠色發(fā)展促“多贏”
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治,統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動,完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪,保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。
【戰(zhàn)地素描】
生態(tài)發(fā)展淘“綠金”
文 | 鄧?yán)?
彎彎曲曲的永豐河，從綦江區(qū)隆盛鎮(zhèn)玉星村橫穿而過，在當(dāng)?shù)貪补喑銮М€沃野。
永豐河流域是綦江區(qū)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心地區(qū)。玉星村，就是這個核心區(qū)里的“重鎮(zhèn)”。
沿著隆盛鎮(zhèn)一個叫“葫蘆槽”的地方往村里走，可見岸邊蔬菜大棚整齊排列，山坡果樹迎風(fēng)搖曳，好一幅充滿詩情畫意的田園風(fēng)光。
面對滿目美景，玉星村黨總支書記朱光亞卻曾長期為一件事鬧心——葫蘆槽附近入駐有幾十家農(nóng)業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量農(nóng)膜、秸稈、雜草等肥料和垃圾，再加上村民生活垃圾，隨意堆放在葫蘆槽青山綠水間，就像布滿碧玉的瑕疵，顯得格外刺眼。
2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就在湖州安吉首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金山銀山的意識”也被寫進了新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。
在黨中央的高度重視下，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一，成為指導(dǎo)和推動改革發(fā)展的一大根本遵循。
在這樣的導(dǎo)向下，曾經(jīng)高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的綦江區(qū)，也開始謀求綠色轉(zhuǎn)型。
在不斷探索的過程中，朱光亞的“郁悶”很快煙消云散。
2018年，玉星村建起了一座堆肥站。
堆肥站采用最先進的生物堆肥發(fā)酵技術(shù)，垃圾裝進去，兩個月后發(fā)酵為有機肥，便能變廢為寶，每天可以產(chǎn)出有機肥800多公斤。朱光亞算了一筆賬，堆肥站一年生產(chǎn)的有機肥就能創(chuàng)造20萬元的經(jīng)濟效益。
這可把朱光亞樂壞了。
綦江區(qū)城市管理局局長吳大錢認(rèn)為，垃圾堆肥站更大的價值在于其社會效益、生態(tài)效益和環(huán)保效益。“農(nóng)村垃圾全部實行分類處置，農(nóng)村將山更青，水更清?！眳谴箦X說，“綦江的農(nóng)村既要加快發(fā)展，又要對環(huán)境污染說‘不’?！?
在綦江，通過綠色發(fā)展受益的，絕不僅僅只有玉星村。
和玉星村一樣，石壕鎮(zhèn)萬隆村、郭扶鎮(zhèn)高廟村、永城鎮(zhèn)中華村、東溪鎮(zhèn)永樂村……在堅持綠色發(fā)展的過程中、在筑夢鄉(xiāng)村振興的征程上，這些村莊正變得越發(fā)美麗。
生態(tài)優(yōu)了，綦江也開始琢磨：如何通過“生態(tài)優(yōu)”實現(xiàn)“百姓富”？
萬隆村是綦江海拔最高、距離城區(qū)最遠的行政村。
因為當(dāng)?shù)赜谢▔尾莺?、李公壩世外桃源、玫瑰谷等人間仙境，如今已經(jīng)成為夏季全市最火的旅游避暑地之一。
夏天的李公壩，黃色的硫華菊、金黃的木春菊、紫色的馬鞭草，和潺潺溪流交相輝映，讓人流連忘返。慕名而來的游客，看到這么漂亮的村莊，怎么也不會和貧困村聯(lián)想到一起，他們還給村莊取了一個漂亮的名字——鮮花小鎮(zhèn)。
近年來，綦江為了讓農(nóng)村美起來，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項民生工程，重塑當(dāng)?shù)厣?、水、路、林、湖、房等美麗鄉(xiāng)村的畫卷，全域打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，廣大農(nóng)村仿佛換上了新裝。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷提升的同時，綦江區(qū)發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)也逐漸筑牢。
2018年1月4日，綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)石房村。
一大早，村民劉世平又要到鎮(zhèn)上送貨了。
作為村里的趕水草蔸蘿卜種植大戶，劉世平在2017年種植了80畝蘿卜。從2017年11月蘿卜上市開始，劉世平的手機就成了訂貨“熱線”——最多的一天，他通過電話接到6000多斤的訂單，最少的一天也有1000多斤。
這些年，劉世平種植草蔸蘿卜，每年純收入從未低于10萬元。他說：“我在外打工肯定掙不了這個數(shù)?！?
趕水鎮(zhèn)石房村黨委書記王天明是趕水草蔸蘿卜的幕后“推手”。這些年，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕褚浴笆袌龌睘閷?dǎo)向確定生產(chǎn)，以“品牌化”為理念打造基地，以“標(biāo)準(zhǔn)化”為引領(lǐng)實施溯源，“三化”并進，趕水草蔸蘿卜品牌豎起來了，順利通過“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“中國綠色食品A級”、“中國有機食品”認(rèn)證，并獲得了“中國地理標(biāo)志保護商標(biāo)”、“重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽稱號。
目前，趕水草蔸蘿卜在趕水、東溪、扶歡、郭扶、隆盛等5個鎮(zhèn)推廣種植，全區(qū)種植面積約9萬畝。
王天明介紹，2017年，全區(qū)趕水草蔸蘿卜產(chǎn)值就達到兩億多元。通過發(fā)展蘿卜產(chǎn)業(yè)，石房村也由當(dāng)初負(fù)債18萬元的貧困村，逐漸發(fā)展成為擁有近200萬元集體資金的小康村，集體經(jīng)濟年收入50萬元以上。
趕水草蔸蘿卜僅僅是綦江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個縮影——近年來，綦江區(qū)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以橫山貢米、花壩糯玉米為主的糧油，以趕水草蔸蘿卜、綦江辣椒為主的蔬菜，以柑橘、李子為主的經(jīng)果，以中蜂、黑山羊為主的養(yǎng)殖等特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，逐漸形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。
在綠色發(fā)展的過程中，綦江就這樣讓黃土生出“綠金”。
【頭腦風(fēng)暴】
●中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長 朱啟臻：打造鄉(xiāng)村生態(tài)文明系統(tǒng)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是生態(tài)的，所形成的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機循環(huán)。在鄉(xiāng)村，有機循環(huán)既體現(xiàn)在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間，也體現(xiàn)在生產(chǎn)與生活之間。它實現(xiàn)了自然界生態(tài)系統(tǒng)的物盡所用，減少了生產(chǎn)、生活垃圾。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾千年地力不減的奇跡，就源于這種有機循環(huán)理念。正因如此，循環(huán)農(nóng)業(yè)理念成為世界矚目的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
在鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向擴展：一是食品貯存與加工——豐富多樣的食品形成了燦爛的中華飲食文化，使農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭延伸到餐桌案頭；二是鄉(xiāng)村手工業(yè)——利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物（諸如秸稈、廢舊布料等）發(fā)展出編織、手工制鞋、造紙、釀造、木工、剪紙等鄉(xiāng)村“百工”，很好地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，成為現(xiàn)代融合產(chǎn)業(yè)的源頭和基礎(chǔ)。
在鄉(xiāng)村，多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源于鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的特點和多樣性的需要。傳統(tǒng)相對封閉的思維習(xí)慣和地理環(huán)境，造就了鄉(xiāng)村小而全的生產(chǎn)方式，也孕育了各地獨具特色的多樣化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。多樣化農(nóng)業(yè)有助于滿足多樣化需求，也可有效分散風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)興旺要堅持質(zhì)量興農(nóng)、多業(yè)并舉，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足消費需求為目的，通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)多樣化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化運行。
在鄉(xiāng)村，低碳生活不僅體現(xiàn)在節(jié)儉的生活傳統(tǒng)，也體現(xiàn)在自給自足的生活方式和去貨幣化的消費方式。無論是珍惜勞動成果的品質(zhì)、拒絕浪費的習(xí)慣還是就地取材的理念，都極大地避免了片面專業(yè)化帶來的長途運輸、過度包裝等對生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞，充分體現(xiàn)著人類的生態(tài)智慧，可謂現(xiàn)代化進程中的寶貴精神財富。
而提到宜居，人們同樣首先想到的是自然環(huán)境好。的確，良好的自然環(huán)境是宜居的必要條件，但并非充分條件，宜居還包含許多其他內(nèi)容。從生態(tài)視角看鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，應(yīng)該包括三個層面：鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境、鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境以及基于此的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式。
綠水青山、肥沃的土地、新鮮的空氣、適宜的氣候和豐富的物種，這些都是人類賴以生存的外部物質(zhì)基礎(chǔ)。從內(nèi)部環(huán)境來看，鄉(xiāng)村是否宜居，既體現(xiàn)在村落、院落這兩個生態(tài)循環(huán)的重要節(jié)點和能量交換場所的完整性，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村道路、水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更體現(xiàn)在人與環(huán)境和人與人社會關(guān)系的和諧。也就是說，生態(tài)宜居不僅需要有良好的自然生態(tài)環(huán)境，更需要良好的社會生態(tài)環(huán)境。誠如費孝通先生所言，基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人社會所形成的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，無疑是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要保障。
怡人的村落環(huán)境、滿足生活需要的資源條件、低碳自給的消費方式、和諧的鄰里關(guān)系、群體閑暇活動以及與大自然節(jié)拍相吻合的慢節(jié)奏生活等，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨特的社會文化生態(tài)系統(tǒng)，被很多人認(rèn)為是有利于人類身心健康的生活方式——這也可以用來解釋為何鄉(xiāng)村傳統(tǒng)為鄉(xiāng)村宜居生態(tài)建設(shè)提供了模板。
●湖南省長沙縣愛衛(wèi)辦主任 方建武：從農(nóng)村生活垃圾治理破題美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
搞好農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)美縣的基礎(chǔ)工作，也是實現(xiàn)資源循環(huán)利用的必由之路，具有十分重大和深遠的意義。對此，我有三點建議：
一是繼續(xù)加強垃圾分類處理知識的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參與垃圾分類，逐步實現(xiàn)由政府兜底收集到群眾自覺付費。注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺遵守垃圾分類投放入桶的要求，積極推行農(nóng)戶繳費，避免政府全包全攬，充分提高農(nóng)戶的參與意識和監(jiān)督意識。
二是要將垃圾處理與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，把垃圾處理作為一項改善環(huán)境、提升群眾滿意度的重點工作來抓。進一步加大投入，全面推進農(nóng)村垃圾分類減量示范村、鎮(zhèn)建設(shè)工作，迅速推進垃圾收集設(shè)施提質(zhì)建設(shè)，積極探索“無害化、清潔化、資源化、節(jié)能化”垃圾處理新技術(shù)、新設(shè)備的推廣與應(yīng)用，實現(xiàn)垃圾分類分流處置，減少生活垃圾中轉(zhuǎn)、衛(wèi)生填埋處理量。
三是積極引導(dǎo)民間力量參與垃圾分類處理。在垃圾減量化、資源化處理方面，進一步探索高價值可回收物的市場化回收機制，用市場化手段激勵基層從源頭開展垃圾分類回收。同時，鼓勵各鎮(zhèn)積極開展餐廚垃圾利用處理，推進農(nóng)村集鎮(zhèn)和大型餐飲機構(gòu)的垃圾分類減量。
路徑三：著力基建補“短板”
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃,加大投入力度,創(chuàng)新投入方式,引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【戰(zhàn)地素描】
雨后初晴，走進開州區(qū)岳溪鎮(zhèn)柏竹村，清新的空氣沁人心脾，一條寬闊的鄉(xiāng)村公路蜿蜒山間，房前屋后非常干凈整潔……一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適、功能齊備的宜居村落呈現(xiàn)在眼前。
“我們村自來水和水泥路通到了家家戶戶，生活條件和周圍的環(huán)境越來越好?！闭诘乩锔赊r(nóng)活的村民張中榮高興地對筆者說，“全靠這些年扶貧工作搞得好，讓我們的生活大變樣?！?
“搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢脫貧攻堅基底。”近年來，開州區(qū)堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑，以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，不斷創(chuàng)新工作思路，著力解決貧困村、貧困戶的路、水、電、住房等問題，著力治理鄉(xiāng)村環(huán)境，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。
在開州區(qū)南門鎮(zhèn)雙白村，一條寬闊整潔的水泥公路延伸到山上，直接連接到許多農(nóng)戶家門口。
公路沒通之前，雙白村產(chǎn)業(yè)始終發(fā)展不起來，大家一直守著“金山銀山”過苦日子。出村和通往產(chǎn)業(yè)基地的公路打通后，晚熟青脆李、水蜜桃等種植產(chǎn)業(yè)成為該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。
對此，村里的種植大戶李代彬深有體會：“公路硬化后，讓我家400多畝水蜜桃有了實實在在的效益，公路修通后第一年，游客采摘量就提高了30%，總產(chǎn)值達10多萬元，日子越過越有盼頭了?！?
“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通——加快實施交通脫貧攻堅，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。”區(qū)交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，開州區(qū)堅持“脫貧攻堅、交通先行”的思路，把加快農(nóng)村公路建設(shè)，著力解決群眾出行問題作為一項重要民心工程來抓，不斷加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建設(shè)改造農(nóng)村道路1696公里、人行便道760公里，投入資金約11.8億元，實現(xiàn)行政村通達率100%、通暢率100%、通客運率100%，實現(xiàn)農(nóng)村碎石公路全面管護，方便了群眾出行、支撐了農(nóng)村發(fā)展?！跋乱徊?，我區(qū)將進一步加大交通建設(shè)力度，到2020年實施‘四好農(nóng)村路’建設(shè)2200公里，全區(qū)撤并村通暢率達到100%，村（社）通達率100%、通暢率80%，行政村客運通達率達到100%?！?
乘著交通脫貧攻堅的“東風(fēng)”，貧困村脫貧致富的滿樹“繁花”隨之綻放——趙家街道漁樂村冬桃產(chǎn)業(yè)、滿月鄉(xiāng)雙坪村中藥材基地、長沙鎮(zhèn)馬鞍村黃桃產(chǎn)業(yè)、大德鎮(zhèn)仁和村休閑農(nóng)家樂、渠口鎮(zhèn)毛坪村青脆李、大進鎮(zhèn)紫金村紅心蜜柚、南門鎮(zhèn)東陽村養(yǎng)生避暑鄉(xiāng)村旅游……交通的發(fā)展給農(nóng)村帶來了活力，依托四通八達的農(nóng)村公路發(fā)展扶貧項目，“酒香”飄出了“深巷”，各地特色產(chǎn)業(yè)真正“活”了起來。
脫貧致富路不斷延伸的同時，開州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的其他“戰(zhàn)線”也在漸次發(fā)力。
在開州偏遠山村，飲用水不再是阻礙鄉(xiāng)親們生產(chǎn)生活的“老大難”——
“飲水安全既是民生工程也是發(fā)展工程，區(qū)委、區(qū)政府先后把農(nóng)村飲水工程項目以民生實事、政府工作報告、黨代會重點工作等任務(wù)進行考核、管理，并納入行政效能監(jiān)察范疇，且作為對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度考核的硬性指標(biāo)，考核實行計分制。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期召開協(xié)調(diào)會，集中商討、解決項目建設(shè)管理相關(guān)問題?！眳^(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，開州區(qū)緊緊抓住國家實施農(nóng)村飲水安全項目、“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目及脫貧攻堅等機遇，實施了一大批農(nóng)村飲水工程，進一步改善了全區(qū)農(nóng)村居民的飲水衛(wèi)生條件，有效提升了供水保障。全區(qū)共修建農(nóng)村人飲工程2677處，除險加固病險水庫53座，整治山坪塘7325口，鋪設(shè)管線8500余千米，解決70.92萬農(nóng)村人口飲水安全問題，幫助8.75萬貧困群眾用上干凈、方便水。
同時，開州廣大農(nóng)村群眾的居住條件也在不斷改善——
“通過拆除重建、修繕加固等方式改造農(nóng)村危房，幫助貧困農(nóng)村群眾解決基本居住安全問題，按照‘兩不愁，三保障’的要求，貧困人口住進了‘安全房’、‘保命房’，貧困戶住房安全得到有效保障，實現(xiàn)了‘住有所居’的目標(biāo)。截至目前，全區(qū)共改造農(nóng)村危舊房上萬戶，惠及貧困人口數(shù)萬人。同時，把2.94萬居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件的困難群眾集中搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)美麗新村，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，方便了群眾生產(chǎn)生活?！眳^(qū)城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在改善住房條件“硬件”的同時，農(nóng)村居住環(huán)境這一“軟件”也在不斷提升——
“不僅要讓貧困戶有一個穩(wěn)定安全的住房，還要讓他們的生活環(huán)境更宜居，更舒適?！眳^(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了讓全區(qū)農(nóng)村的村容村貌更整潔，我區(qū)以環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生活垃圾治理為載體，大力開展 “臟、亂、差”整治，實現(xiàn)全區(qū)427個行政村村村干凈、戶戶整潔。
“我區(qū)成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《環(huán)境綜合整治實施方案》、《環(huán)境綜合整治考核辦法》，明確目標(biāo)，層層落實責(zé)任，落實人員，加大考核力度和督促整改力度?！痹撠?fù)責(zé)人表示，除了領(lǐng)導(dǎo)重視，開州區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面力度也非常大，區(qū)財政累計投入專項補助資金2.1億元，用于全區(qū)40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道環(huán)境綜合整治“六個一”工程建設(shè)。在河道整治方面，完善落實40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“河長制”，及時清理水面漂浮垃圾及河道樹枝牽掛物，建立河道暴露垃圾、建筑垃圾日常監(jiān)管機制，全面取締沿河禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)不具備治理條件的養(yǎng)殖場、各類圈棚。
截至目前，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，427個行政村有389個行政村垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋（含135個市級貧困村），91%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，可以說做到了村村干凈、戶戶整潔，實現(xiàn)了舊貌換新顏。
【頭腦風(fēng)暴】
●十三屆全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席、民盟中央常委、東北林業(yè)大學(xué)副校長 趙雨森：創(chuàng)新體制機制加強基礎(chǔ)建設(shè)
我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。主要體現(xiàn)在四個方面。第一，是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益亟待提高；第二，是農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍急需加強；第三，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；第四，就是農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化和文化建設(shè)還很落后，有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要吸引產(chǎn)業(yè)資本，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村在垃圾處理、農(nóng)作物存儲、能源使用、空間布局、飲用地表水等還處于相對原始的狀態(tài)，改善現(xiàn)狀需要對鄉(xiāng)村進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。基礎(chǔ)設(shè)施不僅限于水電氣，還應(yīng)包括改善生態(tài)環(huán)境、完善后勤保障和服務(wù)體系。這意味著，醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、垃圾處理等都要加強建設(shè)，以實現(xiàn)人居環(huán)境的改善。這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)條件。
同時，鄉(xiāng)村振興要從體制機制上有新的突破。當(dāng)前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟大多還是以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，現(xiàn)代企業(yè)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗環(huán)境下的本土企業(yè)存在著較大差異，這需要對鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制進行預(yù)先設(shè)計。鄉(xiāng)村振興要破除阻礙資本和技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動的體制機制，營造良好的營商環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
●河北省承德市豐寧縣蘇家店鄉(xiāng)政府干部 李兆偉：鄉(xiāng)村基建要“點”“面”結(jié)合
俗話講：“要致富先修路”，而交通、水利、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后問題一直是長期制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，脫貧致富發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，交通運輸不便、發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏配套的水利設(shè)施、推進農(nóng)村建設(shè)沒有良好的人居環(huán)境。這一切都表明，農(nóng)村脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要。
一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要多措并舉，一是要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重，從政策、資金投入等方面給予強力支持。二是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的立法，確保專項資金的使用安全；建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調(diào)查測評農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用及維護情況，確保相關(guān)資金、政策起到應(yīng)有的效用。
另一方面，要注重農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自十八大以來，黨中央就將生態(tài)建設(shè)作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，“綠水青山就是金山銀山”，只有將生態(tài)建設(shè)工作做好，農(nóng)村居民才能得到一個干凈、健康的生活環(huán)境。例如：增加農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)保投入，雇傭保潔員清理街道衛(wèi)生，做好垃圾清運工作。同時，實行農(nóng)村糞便無害化處理，整體提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
筆者認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民致富增收，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能否順利實施部署。因此，各級黨委政府、廣大黨員干部要貫徹落實好國家關(guān)于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項工作，切實保障農(nóng)村居民發(fā)展的愿望得以實現(xiàn)。
路徑四：夯實治理固“根基”
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施,強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,選好配強農(nóng)村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,深化村民自治實踐,加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度,完善最低生活保障制度,完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),健全矛盾糾紛多元化解機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭。
【戰(zhàn)地素描】
“新鄉(xiāng)賢”帶來“新風(fēng)尚”
文 | 陸睿
2018年12月，永川區(qū)西安隆鎮(zhèn)太平橋村。
一個細雨飄飛的午后，蔣顯明來到一座巴渝民居風(fēng)格的小屋前，掏出了鑰匙插進鎖眼。
小屋門楣上，掛著一塊很惹眼的牌子——“鄉(xiāng)賢評理堂”。
“咔噠”一聲，門開了。
蔣顯明一側(cè)身，鉆進了屋子。
作為遠近聞名的致富能手，蔣顯明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，在村里成立了一個柑橘專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了不少撂荒地發(fā)展特色種植，又吸引了40戶、170多名鄉(xiāng)親共同增收。
產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)生水起，蔣顯明也逐漸在鄉(xiāng)親中間有口皆碑。
他也因此有了一個新“頭銜”——“新鄉(xiāng)賢”。
2018年2月，在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，永川區(qū)委、區(qū)政府為夯實鄉(xiāng)村治理這個“根基”，在全區(qū)挑選德才兼?zhèn)?、在群眾中德高望重的黨員能人、致富能手、道德之星等優(yōu)秀對象，評選為“新鄉(xiāng)賢”，并在每個行政村配套建設(shè)“鄉(xiāng)賢評理堂”，實現(xiàn)了“新鄉(xiāng)賢”這一群體對本地農(nóng)村的全覆蓋。
其間，蔣顯明就被評為“新鄉(xiāng)賢”，并獲得了“資格證書”。
從此，調(diào)解村民各種糾紛、助推鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧就成了他的“本職工作”。
蔣顯明“駐守”的太平橋村，幅員面積8.9平方公里，有4000多人口，其中2300多人外出務(wù)工。
村子不大、人口也不多，而且民生醇和良善，但留守在家里的鄉(xiāng)親們還是難免出現(xiàn)一些“磕磕碰碰”。
每當(dāng)出現(xiàn)“磕碰”，蔣顯明就成了化解矛盾的“第一道防線”。
一次，村里一位大娘和兒媳婦鬧了別扭，甚至發(fā)展到動手“干架”的程度——聞訊，蔣顯明急忙提起印有“鄉(xiāng)賢評理堂”字樣的工作包，跑到大娘家登門調(diào)解。
了解了婆媳矛盾緣由，蔣顯明開始曉之以理動之以情地開導(dǎo)——
“俗話說得好，‘人吵敗、豬吵賣’——一家人像這樣吵得雞飛狗跳，值得么？”
“你老和兒媳婦吵，到時候家給吵散了，你兒子會安逸你？”
“家和萬事興，既然已經(jīng)成了一家人，你們就要向前看。”
……
在蔣顯明苦口婆心地開導(dǎo)下，大娘逐漸解開了“心結(jié)”。
自從當(dāng)上“新鄉(xiāng)賢”之后，像這樣的調(diào)解任務(wù)，蔣顯明一開始幾乎每個月都會接到。
從2018年5月到12月，蔣顯明在“鄉(xiāng)賢評理堂”相繼調(diào)解了6件比較突出的糾紛。剛開始，每次調(diào)解他都要花不少心力，也許幾個小時大半天才能調(diào)解下來。后來，也許是他的苦口婆心起到了作用，鄉(xiāng)親們就算有糾紛，到“評理堂”三五句話就解決了。
在解決各種看似“雞毛蒜皮”和家長里短的過程中，他漸漸發(fā)現(xiàn)了一個讓人欣喜的現(xiàn)象。
“‘評理堂’開門后的頭幾個月，還不時會有鄉(xiāng)親來找我調(diào)解。到后來，村里吵架扯皮的越來越少，‘評理堂’也就越來越冷清了。”蔣顯明說。
對此，太平橋村黨總支書記孔令超同樣感到欣喜：“有了‘新鄉(xiāng)賢’之后，村民很多糾紛在‘評理堂’就化解了，初步實現(xiàn)了‘小事不出組、大事不出村、矛盾不上交’——我當(dāng)了三十多年村干部，像這樣和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)，可還是頭一回見到！我相信以后還會越來越好！”
不僅僅是太平橋村——作為農(nóng)村基層治理的前沿陣地和化解矛盾糾紛的第一道“防線”，已經(jīng)全面覆蓋永川區(qū)各行政村的“鄉(xiāng)賢評理堂”，正通過一次次耐心調(diào)解、一場場普法宣傳、一輪輪進村入戶，逐步引導(dǎo)和培育出永川農(nóng)村和諧文明的新風(fēng)尚。
【頭腦風(fēng)暴】
●中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 魏后凱：以“善治”促“振興”
近20年來，關(guān)于鄉(xiāng)村治理，我國從理論層面和實踐層面都進行了有益的探索。必須正視的是，除了理論上的探索需要深入推進外，在鄉(xiāng)村治理的實踐中，我們還存在一些亟待改進深化完善的問題，比如：鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計不完善，缺乏治理的針對性和有效性；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；鄉(xiāng)村治理的體制機制不完善，各治理主體間的利益沖突加劇，群眾參與不足；一些地區(qū)宗族勢力對鄉(xiāng)村治理干擾嚴(yán)重，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；農(nóng)村“空心村”、“三留守”以及環(huán)境污染問題日益突出，等等。這都要求我們必須進行鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新，否則，就會影響鄉(xiāng)村的整體振興，農(nóng)村這塊短板就會越來越短，就會拖現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。
要弄懂鄉(xiāng)村善治的含義，首先要弄清善治是怎么回事?！吧浦巍边@一概念早在中國古代社會就出現(xiàn)了，中國自古就重視善治。早在老子《道德經(jīng)》第八章就提到“正善治”。漢代的董仲舒在《對賢良策》中又對善治二字進行了具體闡述。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，善治即等同于善政，主要是指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。20世紀(jì)90年代初，西方學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了英文“goodgovernance”新術(shù)語，后被翻譯成“善治”。1992年，世界銀行在《治理與發(fā)展》報告中，為推行“善治”開出了四方藥：公共部門管理、問責(zé)、法治、信息透明。
概言之，善治，就是良好的治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要在以下幾個方面著力：一定要堅持以人民為中心的理念，立足于實現(xiàn)公共利益的最大化，讓廣大農(nóng)民的利益得到充分滿足。民主法治是鄉(xiāng)村善治的核心內(nèi)涵，要全面推進并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機制。要加強政府與鄉(xiāng)村社會的互動和協(xié)同合作，強化信息公開和村民參與，真正讓人民當(dāng)家作主，推動形成多元共治的局面。要推進治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。
●中國社會變遷研究會會長、中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長 張翼：在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇
世界各主要國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化的前期和中期階段，必然與鄉(xiāng)村人口的減少過程密切相關(guān)。如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這絕不僅僅是資金投入的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。為此需要做到：
第一，對鄉(xiāng)村進行綜合評估、分類施策。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。對空殼化村落，通過撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對于形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價值的村莊，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對于古村落，則應(yīng)進行文化保護和旅游資源開發(fā)。
第二，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。
第三，在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，但更重要的是加強社會治理與社會建設(shè)。
第四，拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地，將人口相對集中起來，降低基本公共服務(wù)供給成本，建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。
第五，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)男女平等，增強家庭的養(yǎng)老能力。
第六，營造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來人口與本地居民和諧共處。
路徑五：銳意改革激活力
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。
【戰(zhàn)地素描】
轉(zhuǎn)動改革“秘鑰”
文 | 陸睿
2018年9月的一天，城口縣廟壩鎮(zhèn)關(guān)內(nèi)村。
雖然不是節(jié)假日，享譽市內(nèi)外的“柴火雞一條街”依舊吸引了不少自駕前來的游客。
午后，熙熙攘攘的人群中，鎮(zhèn)黨委書記李飛背著雙手，沿著獨居特色的“廟壩特色文化墻”，安靜地徜徉在街道上。
“柴火雞一條街”上，林立的飯館酒旗飄揚，停滿汽車的旅店前人群喧囂。
熱鬧的旅游接待點旁，村集體投資修建的游泳池碧波蕩漾。
河谷對岸，隱約可見紅四方面軍戰(zhàn)斗過的遺址景點和新型肉雞養(yǎng)殖場。
……
舉目四望，沐浴在鄉(xiāng)村振興春風(fēng)中的廟壩鎮(zhèn)，正煥發(fā)出產(chǎn)業(yè)振興的無窮力量。
盯著生機盎然的鄉(xiāng)野，李飛情不自禁地笑了。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動后，我們按照中央指示精神以及市委、市政府和縣委、縣政府相關(guān)部署，以‘三權(quán)分置’、‘三變’改革等舉措為突破口，大力推動村級集體經(jīng)濟和特色效益農(nóng)業(yè)項目破題發(fā)展，已經(jīng)取得了初步成效?！崩铒w說。
黨的十九大以后，廟壩鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃了中蜂養(yǎng)殖、竹及中草藥特色種植、生態(tài)旅游、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
“藍圖”有了，接下來就需要落實。
一個問題，隨即擺在了鎮(zhèn)黨委、政府面前：“全鎮(zhèn)各村的土地、人力、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，如何圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘藍圖’優(yōu)化配置？”
對于這個問題，習(xí)近平總書記給出了答案：“要用好深化改革這個法寶?！?
在總書記重要講話精神指引下，重慶市委、市政府以及各區(qū)縣、部門上下一心，依托農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法、農(nóng)村“三變”改革等戰(zhàn)略抓手，不斷發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
在全面深化農(nóng)村改革的春風(fēng)中，原本桎梏于小農(nóng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，也開始在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的全新模式下開始重組。
其間，廟壩也取得了突破。
2017年10月，廟壩鎮(zhèn)香溪村和關(guān)內(nèi)村首先“吃螃蟹”——啟動村級集體經(jīng)濟組織試運行。
在短短一年內(nèi)，依托“三變”改革和特色種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目，兩個試點村就創(chuàng)造利潤10萬元，淘到了“第一桶金”。
看到試點村的農(nóng)民股東喜上眉梢，同屬廟壩鎮(zhèn)的其他行政村也漸次發(fā)力——
天保村確定了中華蜜蜂、竹、中草藥等產(chǎn)業(yè)突破方向，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)健成長。
依托綠色肉雞等養(yǎng)殖項目，排山村、石興村、廟壩村等村也實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟以及效益產(chǎn)業(yè)的突破。
……
回到2018年9月那個涼爽的午后。
在“柴火雞一條街”上溜了一圈，李飛眺望蒼茫的大巴山脈，不禁感嘆道：“農(nóng)村改革這個法寶激活了被禁錮的資源，也激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能--就拿發(fā)展村級集體經(jīng)濟來說，這個月，全鎮(zhèn)10個行政村已經(jīng)全部擁有了村級集體經(jīng)濟經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)平臺，累計獲得利潤達50余萬元，幫助150多名村民實現(xiàn)了‘家門口就業(yè)’……”
而初償改革勝果之后，廟壩并沒有就此停步。
就在李飛到“柴火雞一條街”“遛彎”的兩個月前，廟壩鎮(zhèn)又啟動了另一項重要改革——香溪村茶業(yè)股權(quán)化改革試點。
在推行試點的過程中，廟壩鎮(zhèn)將按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，利益兼顧”的原則，嚴(yán)格遵循市場化規(guī)范操作，積極動員廣大村民參與其中，成為“股東”。
“這次改革是廟壩依托既有產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的又一次破題嘗試。”鎮(zhèn)長謝希德說，香溪村將以7組為主要陣地，在充分尊重廣大群眾意見的前提下，積極推行股權(quán)化試點，以契約形式量化股權(quán)，打造茶業(yè)發(fā)展的“利益共同體”。
展望未來，廟壩干部群眾信心滿滿：“用好農(nóng)村改革這個法寶，鄉(xiāng)村一定能夠振興！”
【頭腦風(fēng)暴】
●甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員 劉進軍、韓建民：以改革破除振興障礙
因為廣大鄉(xiāng)村有別于城市的資源稟賦和功能定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定和實施應(yīng)著重解決以下突出問題。
首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，保障要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置。一要深化農(nóng)村改革，尤其是深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。使鄉(xiāng)村的土地資源要素適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度適應(yīng)市場競爭的規(guī)則和變化，達到吸引鄉(xiāng)村以外尤其是城市的資金、技術(shù)、人才等要素源源不斷向農(nóng)村流動的趨勢，使效率不高、效益不佳的鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。二要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，真正把農(nóng)村勞動力變成鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主力軍。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，努力使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
其次，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提供全方位的制度性供給保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶、企業(yè)為主體，釋放個人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營組織的活力。健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度以及相關(guān)的財政、金融等投融資保障制度，建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，制定國家各級各區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。要積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的運用，促進創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
最后，規(guī)劃先行引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其發(fā)展建設(shè)的藍圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興必須在法治的框架下依法規(guī)劃，充分調(diào)研論證，根據(jù)鄉(xiāng)村不同資源條件、主要功能區(qū)塊、主要景觀、生態(tài)環(huán)境特點、歷史文化及習(xí)俗習(xí)慣，遵循、順應(yīng)規(guī)律，合理引導(dǎo)和把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃實施的強制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性；切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造宜居宜業(yè)宜游的空間，提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的問題，最終實現(xiàn)“鄉(xiāng)村，讓生活更美好”的目標(biāo)。
●農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長 張紅宇：聚焦三大關(guān)鍵領(lǐng)域，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要聚焦于三個關(guān)鍵領(lǐng)域。第一個是資源性資產(chǎn)的改革問題?，F(xiàn)在18.2億畝還是20.3億畝的農(nóng)村耕地的改革，我們現(xiàn)在正在做的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證就是資源性改革的最重要的工作。按照中央要求把家底搞清楚，搞好這項工作有利于推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，有利于生成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制，摸清農(nóng)村土地家底，使經(jīng)營權(quán)得到更大范圍地優(yōu)化，提升我國農(nóng)村土地的產(chǎn)出效率，同時土地經(jīng)營的勞動生產(chǎn)效率和整個資源的配置效率。
第二個改革是狹義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多是聚焦于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，這個改革涉及的重點是將其折股量化到人、落實到戶，健全資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)揮農(nóng)民股份合作。其中涉及成員資格的界定問題，涉及股權(quán)的設(shè)置和管理問題。
第一，成員資格的界定問題，包括什么時間、什么人，量化到戶、量化到人的集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。第二，我們所謂的實行股份合作，到底是集體股，各類股還是集體股到底怎么設(shè)置，現(xiàn)在各個地方也有不同考慮。第三，股權(quán)管理到底采取動態(tài)管理還是靜態(tài)管理。改革開放到今年三十多年，農(nóng)村社區(qū)從封閉到開放，成員過去是固定的，現(xiàn)在是流動的，外來的打工者在這兒干了二、三十年，他有沒有資格分享本社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的收益問題。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，重點要賦予農(nóng)民對擁有的集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)，有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。按照中央的要求，對賦予農(nóng)民的這六項權(quán)能應(yīng)該區(qū)別對待。對于農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)，重點是在所有開展股份合作制改革的地區(qū)，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對于有償退出權(quán)和繼承權(quán)，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項權(quán)利，有償退出權(quán)重點是探索有償退出的范圍，長期來看是必須要做的，如果農(nóng)民沒有有償退出的通道，城鎮(zhèn)化是一個半拉子工程。怎么有償退出？退出以后誰來接盤？多大范圍做這個事兒？繼承權(quán)重點是探索具備法定繼承人資格，但是不是集體成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。對于抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，這比農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保問題更加復(fù)雜，由于抵押、擔(dān)保可能會對集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)帶來影響，賦予這兩項權(quán)利必須審慎穩(wěn)妥。這個權(quán)利是一個無法獨立行使的用益物權(quán)。這個房屋有個股份，你可以有收益權(quán)，但如果轉(zhuǎn)讓，抵押擔(dān)保這一份兒，這一個股，不好分割。所以，我們強調(diào)要在農(nóng)業(yè)部，包括金融部門，包括監(jiān)管部門的引領(lǐng)下，有限地進行試點。
路徑六：決勝脫貧勇攻堅
【戰(zhàn)略導(dǎo)向】
打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲,咬定目標(biāo),精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)發(fā)力,按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。
【戰(zhàn)地素描】
譚萬生“翻身”記
文 | 譚華祥
“不要認(rèn)為自己沒有用，雖然身體殘疾，但不能認(rèn)輸，要靠自己的雙手，自立自強，創(chuàng)造屬于自己的人生。心中有光，不怕路長！”每當(dāng)提及因地制宜發(fā)展種植業(yè)走上致富路，石柱縣中益鄉(xiāng)光明村殘疾村民譚萬生就會情不自禁地想起這句話。
這是縣上派駐他們村的第一書記譚祥華對他說的。
初見譚萬生，感覺他是一個非常干練踏實的土家漢子。讓人很難想到的是，眼前這個在中益鄉(xiāng)深度脫貧春風(fēng)中發(fā)展種植業(yè)走上致富路的樂觀漢子，竟然是一個曾對脫貧不抱希望的殘疾人。
譚萬生1975年7月出生，1991年因家境貧寒，在石柱中學(xué)初中畢業(yè)后就回家務(wù)農(nóng)了。1994年2月，他融入廣東打工的人流，進了一家鞋底制造廠。然而因經(jīng)驗不足和身體瘦小，僅上班8天就被壓模機軋斷了右手，后在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院經(jīng)過2個多月的精心治療才保住了性命，但右手掌截肢，只剩下一個肉球。
無奈之下，譚萬生不得不拖著殘疾的身體，帶著萬般悔恨回到老家。
躺在床上，譚萬生整日以淚洗面，抱怨上天不公，悔恨打工時的瞬間疏忽。
他在家里稀里糊涂呆了幾年，大姐二姐也先后出嫁?？吹礁改刚焐傺怨颜Z、愁云密布，譚萬生不得不強打起精神，開始上山種黃連，借錢與同伴做小生意。然而，不知是經(jīng)營無方、還是時運不濟，他種黃連遭受病蟲害、做生意也虧了本，似乎干一樣敗一樣，不僅沒有收入，還倒貼了不少本錢。
“看來這輩子無力做一個真正的男子漢了！”多次受挫之后，譚萬生感到心灰意冷，整天把自己關(guān)在樓上，頭不梳臉不洗，有時母親把飯菜送上樓，他吃后直接把碗盤從樓上扔到屋外，然后就雙唇緊閉，不理任何人。
時間一晃到了2017年盛夏，中益鄉(xiāng)被確定為重慶18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，市、縣派出精兵強將駐鄉(xiāng)駐村。
時任縣交委辦公室主任譚祥華進駐了光明村。
之前派駐西沱鎮(zhèn)黃桷巖村任駐村第一書記的譚祥華，有著豐富的基層工作經(jīng)驗。進駐光明村后，他既沒有忙著開大會發(fā)表豪言壯語，也沒有忙著描繪宏偉藍圖，而是帶著記錄本走村串戶詳查民情、收集民意，從中尋找對策。
對于譚萬生來說，2017年9月12日是一個值得永遠記住的日子。
這天，譚祥華來到他家，向其父母親了解了他的情況后，隨即走進他的臥室，從國家宏大的脫貧攻堅藍圖，講到中益鄉(xiāng)千載難逢的深度脫貧機遇，從張海迪自強不息輪椅上讀書寫書，講到比鄰的沙子鎮(zhèn)“一尺男兒”譚啟樹的創(chuàng)業(yè)故事……譚祥華用大半天時間苦口婆心地開導(dǎo)，讓譚萬生淚如泉涌，緊閉多年的心房終于敞開。
當(dāng)天晚上，好久沒有下過樓的譚萬生走進廚房，和父母一道下廚做飯，和譚祥華一直談到夜深人靜。
第二天一早，譚萬生上街理發(fā)修面，特意買了套迷彩服回家。
臨近中午，父母親下地干活回家，譚萬生已把做好的飯菜端上桌了。久違的家庭午餐，讓父母激動得熱淚盈眶。
“爸爸、媽媽，我之前實在對不起您們。從現(xiàn)在開始，我要做一個抬頭挺胸的男子漢！”譚萬生說，他要按照譚祥華的建議，規(guī)模發(fā)展辣椒和中藥材，早日增收致富，決不拖全鄉(xiāng)乃至全縣全市整體脫貧的后腿。
譚萬生決心振作之際，中益鄉(xiāng)也在深度脫貧攻堅的號角聲中迎來了一輪千載難逢的機遇——按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)指示精神和市委、市政府相關(guān)部署,中益鄉(xiāng)開始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等各條戰(zhàn)線精準(zhǔn)施測、精準(zhǔn)發(fā)力。
在政策催生的“風(fēng)口”下，譚萬生迎來了改變命運的機會。
幾天后的一個上午，譚萬生請來譚祥華和鄉(xiāng)政府分管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，走進他家的承包地現(xiàn)場規(guī)劃，并引導(dǎo)他充分利用撂荒地復(fù)墾生產(chǎn)。
從此，譚萬生似乎有使不完的勁，整天早出晚歸，翻地、起壟、播種、覆膜、除草、施肥、掐枝、采收……
縣殘聯(lián)獲悉譚萬生的情況后，在中益鄉(xiāng)殘疾人技能培訓(xùn)中將其當(dāng)成案例予以深化，更激發(fā)了譚萬生增收致富的干勁。
譚萬生重新找到人生的價值所在，父母親也有發(fā)不完的余熱，一家人的脫貧致富信心倍增。
2018年，譚萬生種植的前胡等中藥材收入5000多元，辣椒賣完后收入4000多元，加上父親就地打工、母親種植蔬菜市場零售的錢，他家一年收入近3萬元，不僅一舉脫貧，還成為響當(dāng)當(dāng)?shù)那趧谥赂粦簟?
“全靠黨和政府的扶貧政策、譚書記的耐心開導(dǎo)和縣殘聯(lián)的關(guān)心愛護，今年我家的收入還要再上一個臺階?！闭劶?019年的脫貧藍圖，譚萬生擲地有聲地說道，“我家已播種前胡4畝多，現(xiàn)正在進一步復(fù)墾撂荒地，力爭種植中藥材6畝；計劃種植辣椒的2畝多地塊已經(jīng)全面翻挖起壟；計劃養(yǎng)殖生豬3頭；父親繼續(xù)就近務(wù)工；我還要指導(dǎo)母親種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，提高生產(chǎn)效益……年收入力爭突破4萬元！”
【頭腦風(fēng)暴】
●華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長 徐勇：脫貧攻堅，“內(nèi)因”是關(guān)鍵
改革開放30多年來，我國高度重視扶貧工作，設(shè)立專門扶貧機構(gòu)，大力開展扶貧開發(fā)，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，成效舉世矚目。同時也應(yīng)看到，一些貧困地區(qū)過度依賴外力，將扶貧看作是一項福利，理解為給錢給物，其貧困狀況雖然短期內(nèi)得到改善，但很容易反彈。作為扶貧的主導(dǎo)力量，政府既要積極引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅，又要大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。
發(fā)揮市場作用，激活貧困地區(qū)沉睡的資源。我國很多地方的貧困屬于條件性貧困，即由生產(chǎn)生活條件困難造成的貧困。對于個體貧困，可以通過幫扶較快改變其貧困狀況，但這種改變更多的是濟困；從根本上改變區(qū)域性普遍貧困，更重要的是改變造成貧困的生產(chǎn)生活條件。在現(xiàn)代社會，市場是資源配置的決定性力量，也是發(fā)揮資源效益的基礎(chǔ)性力量。從總體上看，距市場愈近的地方距貧困愈遠。貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外流，可以說就是在尋找距離市場更近的地方，讓勞動力實現(xiàn)更大價值。貧困人群之所以集中在農(nóng)村、山區(qū)，一個重要原因就是那里距離市場較遠，資源得不到有效開發(fā)和利用，有些地方甚至存在“富饒的貧困”。交通、信息條件的改善，可以迅速縮短貧困地區(qū)與市場的距離。比如，近年來興起的電商就在偏遠地區(qū)與市場之間架起一座座橋梁，打開了農(nóng)村各類產(chǎn)品的銷路，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，促進不少地方實現(xiàn)了自我脫貧。湖北省巴東縣地處鄂西大山區(qū)，是國家級貧困縣。近年來，該縣運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展“農(nóng)村信息趕集”等活動，拉近了農(nóng)民與市場的距離，激活了沉睡的資源，大大加快了脫貧步伐。
改善基層治理，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。貧困是一種可逆狀態(tài)。通過外力可以較快改變貧困，但僅僅依靠外力又會強化依賴性，從而弱化貧困地區(qū)的內(nèi)生動力與活力。外力一旦改變，很快就會返貧。解決這一問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項比較復(fù)雜的工作，只有切實提高基層治理水平，才能做好，進而激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。一是選好帶頭人，提高基層治理能力。愈是貧困的地方，人才外流愈嚴(yán)重，優(yōu)秀基層干部愈少。對此，除了外派干部，還需充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，選好頭羊、用好干部。二是尋求最佳治理支點，完善基層治理體系。與城市貧困個體化不同，農(nóng)村貧困往往表現(xiàn)為群體化貧困，即因同樣的生產(chǎn)生活條件造成的整體貧困。這就需要通過完善基層治理，激活群體的力量來共同脫貧。地處粵北山區(qū)的廣東省清遠市，通過推行“三個重心下移”，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)在活力，大大推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
●四川省鄰水縣風(fēng)埡鄉(xiāng)人民政府干部 王良成：以“精準(zhǔn)”決勝脫貧攻堅
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧作出了重要講話和安排部署，“到2020年全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。這是黨和國家立下的軍令狀。
精準(zhǔn)扶貧工作越往后，難度越大、越要壓實責(zé)任。必須要下足功夫，結(jié)合實際，增強貧困戶的“造血”功能，建立健全穩(wěn)定的脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的走形式、走過場、弄虛作假。
上級對下級安排任務(wù)時，求快不求質(zhì)。只圖指標(biāo)下達下去，這種不按實際的任務(wù)既讓基層幫扶干部壓力增大，又受到群眾的反感。為了應(yīng)付上級各項檢查，扶貧干部和幫扶人員花去多數(shù)精力及時間放在“留痕”上，以此證實扶貧工作開展。
精準(zhǔn)扶貧一定要精準(zhǔn)施策。一是要因戶施策。一定要結(jié)合群眾思想文化素質(zhì)、家庭致貧原因制定幫扶措施，不光為貧困戶臨時“輸血”，更要為他們打造自身能夠“造血”的功能。二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合水質(zhì)、土壤發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不要人云我云，“你種臍橙我也種臍橙”。發(fā)展特色持續(xù)穩(wěn)定增加群眾就業(yè)收入是長遠之計。三是扶貧要扶智。除了建好房、修好路最根本還是要靠教育來提高人們的認(rèn)知水平、改變落后的思想觀念。
不去弄虛作假和虛事實做，要真抓實干，不受外來過多的壓力和干擾，一心撲在脫貧攻堅工作上，只有這樣，才能讓脫貧攻堅工作在基層扶貧領(lǐng)域的人員心中感覺到高興，老百姓才會從內(nèi)心對扶貧工作感到認(rèn)可和滿意。
