黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“南海經(jīng)驗(yàn)”——廣東南海探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

新華社廣州6月13日電題：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“南海經(jīng)驗(yàn)”——廣東南海探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

新華社記者李建國(guó)、劉宏宇

地處珠三角腹地的廣東省佛山市南海區(qū)，近年來率先提出探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索新路徑。

一個(gè)軟弱渙散村的蛻變

一年前，歐旦榮從鎮(zhèn)里下到街道，擔(dān)任大瀝鎮(zhèn)瀝北社區(qū)第一書記。此行，他肩負(fù)著一個(gè)重要任務(wù)：改變?yōu)r北社區(qū)軟弱渙散的局面。

瀝北社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，經(jīng)濟(jì)依賴金屬回收等低端產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主要靠物業(yè)出租。經(jīng)過幾十年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)滯后、環(huán)境惡化等弊病逐漸暴露。2018年初，警方打掉一個(gè)盜產(chǎn)銷摩托車黑產(chǎn)業(yè)鏈，搗毀黑窩點(diǎn)30多個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人100多人。這些黑窩點(diǎn)盤踞在當(dāng)?shù)囟嗄辏瑪娘L(fēng)氣，瀝北社區(qū)因此也被定為軟弱渙散村。

“社區(qū)黨委班子沒有發(fā)揮堡壘作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不關(guān)心，對(duì)散亂差甚至違法行為視而不見?！蹦虾^(qū)委書記黃志豪指出，必須以基層黨建為引領(lǐng)，重拳整頓軟弱渙散。

“社區(qū)黨委痛定思痛，深刻吸取教訓(xùn)，提出緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓違法分子無(wú)處藏身，徹底鏟除黑摩產(chǎn)業(yè)鏈?！?歐旦榮說，通過激發(fā)黨員斗志和群眾熱情，強(qiáng)力清查，并通過加裝人臉識(shí)別系統(tǒng)等科技手段加強(qiáng)治安管理。短短幾個(gè)月，毒瘤被徹底割除，環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，瀝北社區(qū)加快村級(jí)工業(yè)園改造，加速淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。在湖馬村，170多畝破舊的廠房正被改造成現(xiàn)代化工業(yè)園。瀝北社區(qū)經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)彭小偉說：“占地10畝的地，以前租金每年僅70萬(wàn)元，改造后增至230萬(wàn)元。集體收入增加，村民分紅也翻了番。”

與瀝北社區(qū)類似，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包村、選派第一書記駐村等多措并舉，南海全區(qū)27個(gè)軟弱渙散基層黨組織被精準(zhǔn)整頓，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。

把問題消滅在基層“原點(diǎn)”

鳳池社區(qū)古色古香，處處鮮花盛開，村內(nèi)的祠堂，被改造成時(shí)尚的村史博物館和圖書館。

鳳池社區(qū)黨委副書記曹錫章告訴記者，祠堂以前出租給工廠作為倉(cāng)庫(kù)，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，黨委有了新思路：要給村民們打造一個(gè)精神家園。

村內(nèi)一棟現(xiàn)代化的“黨員暖心工作室”引人注目。曹錫章說：“這處村集體資產(chǎn)以前是理發(fā)店，每月租金3000元?，F(xiàn)在黨委決定放棄這筆收入，把工作室建成黨聯(lián)系群眾的紐帶與陣地。”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)，但基層黨建和社會(huì)治理搞好了，反過來可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”大瀝鎮(zhèn)黨委委員曹應(yīng)均是鳳池社區(qū)的老支部書記，對(duì)搞好基層治理深有體會(huì)?！耙谠c(diǎn)解決問題，將問題消滅在基層，不因小問題影響發(fā)展。”

“鳳池社區(qū)還注重領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員隊(duì)伍建設(shè)，目前已擁有50多名大學(xué)生，現(xiàn)任社區(qū)書記就是我們培養(yǎng)的第一批大學(xué)生?！辈軕?yīng)均說。

南海區(qū)委組織部副部長(zhǎng)林栩瑜說，南海的村居平均管理人口接近1.5萬(wàn)，非戶籍人口倒掛，管理難度大，因此對(duì)“頭雁書記”的培養(yǎng)就顯得十分重要?！澳壳?，南海已建立有為書記庫(kù)，有干勁、有潛力的人才儲(chǔ)備已達(dá)60余人?！?

近年來，南海不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作，全面構(gòu)建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網(wǎng)格。“把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿，提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)化程度?！秉S志豪說，要將南海3000多個(gè)村居黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織黨支部、“兩新”組織黨組織的作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)黨組織就在群眾身邊。

創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

南海是廣東全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的縮影。廣東省委黨校教授張浩說，從實(shí)踐成效看，南海走在全省前列，通過黨建引領(lǐng)推進(jìn)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)，為鄉(xiāng)村治理探索出一條新型有效路徑。

“南海區(qū)發(fā)展不平衡不充分，短板就在農(nóng)村?！蹦虾^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)莊少偉說，“南海區(qū)常住人口約300萬(wàn)，群眾利益訴求多元。通過黨建引領(lǐng)，加大黨員和群眾參與力度，改變了以往政府干、群眾看的局面?！?

“黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的形成，關(guān)鍵在人。”黃志豪說，近年來，南海陸續(xù)推出“新時(shí)代南海家書”“十年百萬(wàn)圖拍攝對(duì)比”“三進(jìn)三查九嚴(yán)查”等行動(dòng)，構(gòu)建群眾參與基層治理新機(jī)制。

截至今年4月底，全區(qū)已有5.2萬(wàn)多名黨員開展戶聯(lián)系，聯(lián)系覆蓋群眾281萬(wàn)多戶次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋。林栩瑜說，南海全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出“頭雁工程”，通過實(shí)施“有為書記工程”“先鋒工程”“連心工程”三項(xiàng)工程，形成書記帶頭、黨員緊跟、群眾支持的生動(dòng)局面。

干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也有力帶動(dòng)了村風(fēng)、民風(fēng)的改善。2018年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)名單公示，南海共1448家企業(yè)上榜，同比去年增加551家，增長(zhǎng)超過6成。

“以探索黨建引領(lǐng)基層治理重構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合?！秉S志豪說，南海堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)徹底改變半城半鄉(xiāng)面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。