重塑鄉(xiāng)土映初心 ——全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜述

本報記者李朝民李慧斌

農(nóng)村人居環(huán)境整治與億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是體現(xiàn)文明進步的標尺，習近平總書記時時牽掛心間。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）。

16年來，浙江省委、省政府一以貫之推動實施“千萬工程”，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標桿?！扒f工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

習近平總書記作出重要指示，要求結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭抓總，多部門合力推動，各地區(qū)真抓實干，廣大農(nóng)民群眾積極參與，農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理等領(lǐng)域取得明顯突破，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到面全面推開，充分映射出中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

學習浙江樹信心

一切向前走，都不能忘記走過的路。浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可，深入學習推廣浙江經(jīng)驗已經(jīng)成為各地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的制勝法寶。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，會同浙江省有關(guān)方面，研究提出了深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見建議。

2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》（簡稱《報告》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《報告》總結(jié)浙江推動“千萬工程”的堅守與實踐，主要有7方面經(jīng)驗：

始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理；始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓；始終堅持因地制宜，分類指導；始終堅持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅持真金白銀投入，強化要素保障；始終堅持強化政府引導作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。

《報告》印發(fā)后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開了學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治會議，國務(wù)院副總理胡春華對深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行了具體部署。各地高度重視，認真學習貫徹落實。30個?。▍^(qū)、市）通過現(xiàn)場會、視頻會等進行專題安排部署，28?。▍^(qū)、市）組織約120批次5000余人前往浙江考察學習，現(xiàn)場領(lǐng)悟浙江“千萬工程”經(jīng)驗的豐富內(nèi)涵與精神實質(zhì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負責同志進行專題培訓，各地也組織開展了形式多樣的培訓活動，全國累計培訓人數(shù)超過17萬人次。

長期以來，一些地方存在畏難情緒，認為自身基礎(chǔ)條件較差，財政實力較弱，還不具備全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件。浙江“千萬工程”經(jīng)驗最主要的一條就是因地制宜、梯次推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功。通過實地考察和學習，很多基層干部反映，浙江省內(nèi)不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都能搞得這么好，說明美麗鄉(xiāng)村目標不是高不可攀，而是可望可及的，感到方向更明確了，信心和決心更強了。

浙江“千萬工程”經(jīng)驗不僅回答了對農(nóng)村人居環(huán)境整治“怎么看”的問題，而且提供了“怎么干”的方法論指導。各地對標《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，結(jié)合自身實際，進一步細化實化目標任務(wù)和推進措施。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織開展了形式多樣的試點示范，對從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開作出了具體安排，積極探索具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

如今，各地通過深入學習貫徹，思想認識進一步提高，充分認識到深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的重要保障，切實加強了對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導。目前，20多個?。▍^(qū)、市）黨委或政府主要負責同志掛帥，“黨政一把手”親自抓，高位部署、高位推動，進一步強化了責任感和緊迫感。

多方合力出重拳

改善農(nóng)村人居環(huán)境是個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、科技等方方面面，需要多部委勠力合作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各有關(guān)部門共同落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)，不斷把為農(nóng)民群眾造福事業(yè)推向前進。

小廁所，大民生；小廁所，大文明。黨中央、國務(wù)院高度重視“廁所革命”。習近平總書記長期關(guān)注，多次作出重要指示批示，強調(diào)廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

2018年中央機構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真履行牽頭職責，專門成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室，會同有關(guān)部門主動謀劃、采取措施，集中力量抓好各項工作落實，據(jù)初步統(tǒng)計，2018年全國完成改廁1000多萬戶。

近一年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門打出“組合拳”，不但完善頂層設(shè)計、強化督導調(diào)研，而且還堅持分類推進、加大資金支持。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》，進一步明確了推進農(nóng)村“廁所革命”的總體思路、任務(wù)目標和保障措施。目前，28個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了農(nóng)村“廁所革命”專項行動實施方案或指導意見。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部組織實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補政策，計劃用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年落實70億元資金，重點在東部地區(qū)、中部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、條件好的地方，選擇約4萬個村，實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進獎補政策，支持開展糞污收集、儲存、運輸、資源化利用以及后續(xù)管護能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。還將強化技術(shù)攻關(guān)，重點研發(fā)適合干旱、寒冷地區(qū)的技術(shù)產(chǎn)品，并普及廁所文化，開展技術(shù)指導和服務(wù)，努力把好事辦好。

中央預(yù)算內(nèi)安排專項投資支持和引導中西部省份以縣為單位因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年安排落實30億元，支持24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的141個縣開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與此同時，2018年底中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，出重拳在全國范圍內(nèi)啟動實施村莊清潔行動，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題。

近半年來，各地區(qū)各部門履職盡責、主動作為，采取一系列措施，推動開展村莊清潔行動。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次召開專題會議，分別對村莊清潔行動春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役進行了部署。各地把村莊清潔行動作為提升村容村貌的重要工作，抓緊部署、迅速行動，開展了各具特色的清潔行動。全國婦聯(lián)引領(lǐng)推動農(nóng)村婦女從自身做起、從家庭做起，從改變生活和衛(wèi)生習慣入手，全面凈化綠化美化庭院。衛(wèi)生健康委啟動了愛國衛(wèi)生月活動。國家林草局開展了鄉(xiāng)村綠化美化行動。全國供銷總社動員全系統(tǒng)建立農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用體系。

一些地方將村莊清潔行動納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評估考核，建立監(jiān)督考核體系。如江蘇出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治配套激勵措施實施辦法，將村莊清潔行動納入重點評估內(nèi)容；湖南14個市州將村莊清潔行動納入年度績效考核；河南部分地區(qū)實行村莊衛(wèi)生積分管理，等等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國80%左右的村莊已經(jīng)開展清潔行動，重點實施“三清一改”（清理垃圾、清理塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣），取得良好開局：累計清理農(nóng)村生活垃圾3000多萬噸、清理村溝村塘淤泥1300多萬噸、清理村內(nèi)殘垣斷壁近300萬處。

精彩不止于此。全國各地積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系、非正規(guī)生活垃圾堆放點整治等逐步建立健全。截至3月底，全國100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64%的行政村已實行分類，絕大多數(shù)示范縣（市、區(qū)）探索出農(nóng)民普遍接受的分類方法。今年4月，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，逐步建立因地制宜、科學務(wù)實的農(nóng)村生活污水處理排放標準體系。目前，北京、浙江、河北、陜西、重慶、江蘇等省市已發(fā)布地方農(nóng)村生活污水處理排放標準。

此外，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，強化責任落實，加強科技創(chuàng)新，實施綠色發(fā)展行動。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作取得積極進展：規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進，以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，全國畜禽糞污綜合利用率達70%。

這一切，均與規(guī)劃引領(lǐng)密不可分。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等5部委堅持以規(guī)劃引領(lǐng)，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分利用原有村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等工作基礎(chǔ)，指導各地扎實推進“多規(guī)合一”的實用性村莊編制規(guī)劃工作，做到環(huán)境整治一張藍圖繪到底。

值得一提的是，各地學習浙江真金白銀投入、強化要素保障的經(jīng)驗，建立政府財政投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，省級財政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)投入約1400億元。全國20個省（區(qū)、市）出臺了督查、管護、激勵等方面的制度辦法，初步建立起符合實際的長效管護機制。

履職擔當結(jié)碩果

近年來，各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為加強農(nóng)村工作的重要抓手，扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，讓農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感和滿意度顯著提升，朝著建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標穩(wěn)步邁進。

——持續(xù)推進“廁所革命”。廁所問題不是小事情。各地科學確定農(nóng)村廁所建設(shè)改造標準，推廣適應(yīng)地域特點、農(nóng)民群眾能接受的改廁模式，確保農(nóng)民用得好、用得起。比如氣候條件好、經(jīng)濟實力強的地方，搞水沖廁所；干旱缺水、氣候寒冷、經(jīng)濟條件相對差的地方，搞其他形式的衛(wèi)生廁所。

江西是個典型。近年來，江西省把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，突出抓好農(nóng)村“廁所革命”，將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理結(jié)合起來，與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。到2018年底，全省83.3%的農(nóng)戶開展了無害化改廁，65%的村組村容村貌得到綜合性整治提升。

——全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。近年來，我國垃圾分類工作由點到面全面推開，取得了實質(zhì)性進展。

衢州市衢江區(qū)的探索很有借鑒性。衢江區(qū)作為浙江的后花園之一，按照中央、省、市的部署，創(chuàng)新推行“三次四分法”，引進第三方運維企業(yè)，利用現(xiàn)代化手段強化日常監(jiān)管，掀起一場人人參與垃圾分類的“垃圾革命”。中國工程院院士、清華大學教授金涌認為，垃圾混在一起是負擔，分開了就能產(chǎn)生效益。針對易腐爛垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，衢江區(qū)采用了多樣化的處置方式，讓各類垃圾各得其所、各有所用，其經(jīng)驗具有借鑒意義。

——有效提升農(nóng)村生活污水治理水平。農(nóng)村生活污水治理是一個系統(tǒng)工程，必須循序漸進。當前，各地從農(nóng)村環(huán)境容量、經(jīng)濟承受能力等實際出發(fā)，科學合理制定本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標準，推進污水處理設(shè)施建設(shè)。

巢湖市是縮影。近年來，安徽省巢湖市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，根據(jù)不同地域地形特點，因地制宜加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板。歸納起來，主要有5種污水處理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和環(huán)巢湖流域一級保護區(qū)范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)及村莊實行管網(wǎng)集中處理模式，美麗鄉(xiāng)村中心村實行集中式污水處理設(shè)施模式，居住相對集中的村莊選擇微動力污水處理設(shè)施模式，不能納入污水管網(wǎng)的地方聯(lián)戶采取小型凈化池處理模式，位置偏僻的單戶采取戶改廁模式。

……

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，已取得明顯成效，但仍然存在不少困難和問題，如期實現(xiàn)三年行動目標，時間緊、任務(wù)重。放眼未來，我們堅信：只要中國共產(chǎn)黨人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)前進，億萬農(nóng)民的美好生活夢想必將不斷照進現(xiàn)實。