廣東省佛山市龍津村： 勇開先河圖善治

本報(bào)記者鄭可歡

河涌環(huán)繞，廊橋相連，遒勁古榕，公園涼亭，石欄碑刻……走進(jìn)廣東省佛山市南莊鎮(zhèn)的龍津村，一股寫意山水畫般的清新迎面而來。這個(gè)有著700多年悠久歷史和文化傳承的古村落，與許多珠三角的農(nóng)村一樣，四十年前，抓住改革開放的先機(jī)大辦工業(yè)，成為了“先富起來”的一分子。隨后卻又因集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營不善，負(fù)債4億元人民幣。然而，流淌著改革基因的龍津村以壯士斷腕的決心，勇開基層治理先河，打了一個(gè)漂亮的翻身仗：從上世紀(jì)90年代末期的“巨債村”變成如今的“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村”，每年村集體收入超過1億元，村民們過上了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園生活。

從負(fù)債4億元到集體資產(chǎn)達(dá)5億多元

1998年以前，由于村辦企業(yè)盲目擴(kuò)張，連年虧損，龍津村的土地、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)幾乎都抵押了出去，村民的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重的影響。如何讓這個(gè)古村落恢復(fù)往日的活力，讓傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化得以傳承發(fā)揚(yáng)，成為南莊鎮(zhèn)黨委政府的一件大事。彼時(shí)，在改革開放之初就投身商海、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富的馮耀泉臨危受命，出任龍津村黨委書記。

面對(duì)眼前的“爛攤子”，馮耀泉深感責(zé)任重大。已經(jīng)在市場打拼多年的他敏銳地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)初因?yàn)楦母镩_放，龍津村嘗到了致富的甜頭，如今要想把村集體經(jīng)濟(jì)拉出泥潭，還是要依靠改革。上任后，他立即著手對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全新謀劃。對(duì)長期虧損的幾家村辦企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓和轉(zhuǎn)制。通過轉(zhuǎn)租使用權(quán)，村里不僅擺脫了企業(yè)長期虧損的包袱，還每年獲得了2000萬元的租金收入，村集體經(jīng)濟(jì)就此被盤活。

為實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，村黨委嚴(yán)格遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，將村里下轄的10個(gè)村小組依據(jù)其各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件劃分為“標(biāo)桿村組”“一般村組”和“薄弱村組”，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，允許有條件的村組先發(fā)展起來，再回過頭來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后的村組，著力培育“先富幫后富”的良性互動(dòng)機(jī)制。位于龍津村內(nèi)部的紅光村小組，由于地理位置不佳，難以發(fā)展商鋪，村委會(huì)便轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，探索新的土地利用方式，與其合作共建了“新龍津人公寓”物業(yè)租賃。如今，公寓租賃物業(yè)已經(jīng)成為紅光村小組的主要經(jīng)濟(jì)支柱?！耙郧巴恋刈饨鸷苌?，改造之后變成一畝幾萬塊的物業(yè)租金，土地增值了十幾倍。”紅光村小組長廖禮慶感嘆道。

“2008年深秋，當(dāng)把村集體欠銀行的最后一筆款項(xiàng)近5890萬元一次性全部還清后，我如釋重負(fù)，終于兌現(xiàn)了上任之初對(duì)村民的承諾?！瘪T耀泉說。

如今的龍津村，集體物業(yè)、存款等資產(chǎn)總額達(dá)到5億多元，每年的村集體收入和村民年分紅收入分別達(dá)到1億多元和2萬多元。

村務(wù)共治讓干群心連心

隨著土地的增值以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，龍津村需要管理的集體資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，村民的利益訴求復(fù)雜化，管理工作的難度顯著提升。為了更有效率、更透明地經(jīng)營管理村集體資產(chǎn)，2014年3月，在廣泛征求村民意見后，龍津村專門制訂了《龍津村黨員村民代表責(zé)任制》實(shí)施方案，為村務(wù)管理量身打造了具有龍津特色的村治模式，開創(chuàng)了廣東省基層社會(huì)治理的先河。“黨員村民代表責(zé)任制”以村“兩委”為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民代表與黨員結(jié)對(duì)“參政”，擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)了村務(wù)“共治”。

村“兩委”班子還定期組織黨員和村民代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨員和村民代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力明顯提高，龍津村很快形成了村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村利共享、村責(zé)共擔(dān)的良性局面，并實(shí)現(xiàn)了“三心”，即村民對(duì)村“兩委”及村小組長放下了疑心，村民代表參政議政做得開心，廣大村民能夠放心。“每個(gè)季度要通過述職會(huì)向村民匯報(bào)情況，村民代表做了什么，大家都一清二楚，村民有質(zhì)疑當(dāng)場提，代表當(dāng)場解答?！贝迕翊砹斡捞谋硎荆迕翊碡?zé)任制的實(shí)施讓村務(wù)更加透明、公開，村民對(duì)集體家底了如指掌，避免了無端猜疑產(chǎn)生的誤會(huì)。

馮耀泉介紹，黨員村民代表責(zé)任制不僅架起了村民、村內(nèi)廠企與村“兩委”之間溝通的橋梁，消除了彼此間的隔閡，調(diào)動(dòng)了大家參與村莊公共事務(wù)的熱情，同時(shí)還匯集了全村黨員和村民代表的智慧，人人集思廣益，共同為村集體出點(diǎn)子、謀出路，有力推動(dòng)了村子各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。

2017年12月，由龍津村集體投資190多萬元建設(shè)的佛山市第一座村級(jí)集體資產(chǎn)管理交易站建成投入使用，龍津村也成為了佛山市禪城區(qū)首個(gè)“三資”管理示范村。交易站的建成使用，將村集體資產(chǎn)納入市場并進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。另一方面，集體資產(chǎn)交易站也強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化，確保了農(nóng)村依法自治的有效實(shí)現(xiàn)。

一分部署，九分落實(shí)。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新離不開強(qiáng)有力的執(zhí)行力。用馮耀泉的話說，村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)與擔(dān)當(dāng)、村“兩委”與村小組之間的良性互動(dòng)和村治保隊(duì)伍的兢兢業(yè)業(yè)，成為了為基層治理保駕護(hù)航，讓藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)的“三駕馬車”。

村民有了“五星級(jí)”幸福感

隨著經(jīng)濟(jì)指數(shù)的不斷攀升，龍津村的環(huán)境指數(shù)和文化指數(shù)也同步提升。2015年，龍津村開始啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，并創(chuàng)新實(shí)施了“鄉(xiāng)村即景點(diǎn)”的環(huán)境重塑戰(zhàn)略。他們請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)精心編制了《龍津美麗文化鄉(xiāng)村》規(guī)劃，將生態(tài)龍津納入規(guī)范化、系統(tǒng)化的建設(shè)軌道。在充分挖掘和提煉龍津獨(dú)特歷史文脈的同時(shí)，對(duì)全村的道路、水系、古老建筑、景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造提升，并借助雕塑、瓷板畫和特色景觀等，巧妙地融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀、村規(guī)民約和獨(dú)特優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化元素，使“文化外顯”，為水鄉(xiāng)龍津增添了生命力和活力。

村富景靚，村里居民的幸福感、獲得感大大提升，一些已經(jīng)在外地定居的游子也開始被吸引而紛紛“歸巢”。

2018年初，離開龍津村整整十年的馮國潮，看到煥然一新的村容村貌，毅然決定“歸巢”回鄉(xiāng)。他賣掉在外地購買的別墅，搬回了龍津村。在他看來，與之前的別墅相比，在自家宅基地重建的房子一點(diǎn)也不遜色，環(huán)境還比城市更好。2018年底剛從外地搬回來住的村民廖永棠笑著說：“我把村里的水鄉(xiāng)美景拍照發(fā)到朋友圈，引來眾多朋友點(diǎn)贊，還評(píng)價(jià)說我們龍津人的幸福感已經(jīng)直逼‘五星級(jí)’。”

龍津人的幸福感不僅體現(xiàn)在優(yōu)美的生活環(huán)境里，也體現(xiàn)在日益豐富的精神生活中。龍津村有著700年的歷史底蘊(yùn)，這成為了鄉(xiāng)村文化振興的寶貴財(cái)富。

為了盤活村里“沉睡”的文化資源，龍津村潛心挖掘本村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、家風(fēng)民俗、古訓(xùn)先賢等。經(jīng)專家考證，《龍津古訓(xùn)》是中國唯一現(xiàn)存的一篇完整散體古訓(xùn)，村“兩委”請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了重新編譯。2018年2月，村里舉行了《龍津古訓(xùn)》首發(fā)儀式，并免費(fèi)贈(zèng)閱全村1000多個(gè)家庭。同時(shí)，還通過舉辦古訓(xùn)朗誦比賽、書法比賽、龍舟比賽等特色文化活動(dòng)，喚醒村民的文化自覺，讓傳承踐行村莊優(yōu)秀文化成為每一個(gè)龍津人的自覺行動(dòng)。

在新的時(shí)代背景下，龍津村還通過舉辦婆媳廚藝大賽、家長成長沙龍、“和美家庭”評(píng)選等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，倡導(dǎo)文明家風(fēng)、樹立家庭美德，引領(lǐng)每個(gè)家庭向善向美，激發(fā)家庭正能量。在文明鄉(xiāng)風(fēng)的勁吹下，“和美龍津”成為了佛山遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村文化品牌。

而今，龍津村的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)得到了有效延伸。2018年8月，按照佛山市委、禪城區(qū)委的工作部署，龍津村被納入“南莊鎮(zhèn)黨委兩幫扶”三年行動(dòng)計(jì)劃，與黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱的村結(jié)對(duì)幫扶，并從黨建、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等方面著力，推廣龍津村基層管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助被幫扶村在各個(gè)方面進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各行政村之間均衡發(fā)展，共同富裕。