京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北承德市立足京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)發(fā)展定位，緊緊抓住生態(tài)建設(shè)這個(gè)與京津合作的最大交會點(diǎn)，共同保護(hù)區(qū)域水環(huán)境，共同防治大氣污染，共享碧水藍(lán)天，京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
河水清澈見底，幾只水鳥在水面悠然盤旋；遠(yuǎn)處青山若隱若現(xiàn)，秀美景色令人心曠神怡……這是記者日前在河北省承德市豐寧滿族自治縣黃旗鎮(zhèn)潮河源村看到的景象。這里，正是北京水源地潮河的源頭所在。
豐寧水務(wù)局水土保持股股長丁明星告訴記者，潮河在豐寧境內(nèi)長100多公里，水資源總量達(dá)2.3億立方米，經(jīng)灤平縣到達(dá)古北口入密云境內(nèi)，最后匯入密云水庫——首都北京最重要的飲用水源供應(yīng)地。
丁明星告訴記者，上世紀(jì)末，豐寧的生態(tài)環(huán)境十分惡劣，水土流失、沙化面積分別占全縣土地總面積的56.5%和30.8%。
面對嚴(yán)峻的形勢，豐寧大力實(shí)施植樹造林和小流域綜合治理工程，持續(xù)“種綠”“護(hù)綠”“涵水”，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，潮河源頭水量日漸豐沛，水面越來越寬闊，潮河再次響起悅耳的水潮聲。
對于承德而言，水已經(jīng)成為連接京津、服務(wù)京津、融入京津的“大動脈”。
近年來，承德與京津兩地密切配合，緊緊圍繞京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和國際旅游城市的發(fā)展定位，把水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐這個(gè)使命扛起來，既保護(hù)好生態(tài)，又經(jīng)營利用好生態(tài)，努力走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
互助協(xié)力共發(fā)展
為了保護(hù)京津“一杯水”，多年來，承德主動擔(dān)當(dāng)建立生態(tài)安全屏障，京津兩地積極落實(shí)補(bǔ)償政策、建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，讓保護(hù)河流的地區(qū)不吃虧、能受益。
2018年，北京市就“京津水源林”項(xiàng)目對口補(bǔ)償承德潮河流域（含豐寧滿族自治縣、灤平縣）4500萬元。北京就推進(jìn)密云水庫上游稻田改旱田工程對口補(bǔ)償承德市4.43億元，共實(shí)施了7.1萬畝稻田改旱田工程，年均節(jié)水4376萬立方米，年減少化肥使用1.1萬噸、農(nóng)藥使用89噸。
天津市把生態(tài)補(bǔ)償資金列入東西部協(xié)作扶貧資金范疇，打捆使用。自2016年起，天津市級財(cái)政每年幫扶承德資金2億元（含生態(tài)補(bǔ)償）。天津西青、東麗、津南、武清、北辰五個(gè)區(qū)對口幫扶承德五個(gè)縣，自2016年起，每區(qū)幫扶每個(gè)縣年均資金6000萬元（含生態(tài)補(bǔ)償）。
2018年，京津水資源補(bǔ)償共5.534億元。其中，天津給予灤河補(bǔ)償3.216億元，北京給予潮河補(bǔ)償2.318億元。
京津不僅出資，更加大力度投入人力資源。今年5月19日，來自北京唯品會的代表到豐寧縣小壩子鄉(xiāng)開展一年一度的植樹活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京已經(jīng)有上百家單位來到承德開展生態(tài)林建設(shè)活動，其中北京財(cái)政投資的京冀水源林建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)造林16.05萬畝、植樹1252萬株。
對于平泉市楊樹嶺鎮(zhèn)水泉溝村68歲的村民張勤而言，來自北京的幫扶援助讓他徹底摘掉了窮帽子。平泉天氣冷涼，土地瘠薄，一般樹種極難成活。研究山杏多年的北京林業(yè)大學(xué)教授王建中給出了好建議——種山杏。他說：“山杏林以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，山杏投資小、好栽培、易管理，2年至3年就結(jié)果，4年至5年即豐產(chǎn)。種山杏不失為我國北方高寒地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、致富百姓的一條好路子。”
“現(xiàn)在，大扁杏核每斤能賣6元，普通杏核每斤能賣3元，每年收入能增加到1萬多元?！弊孑吙可匠燥埖膹埱谀樕蠞M是喜悅。
張勤的收獲只是北京林業(yè)大學(xué)在平泉結(jié)出的碩果之一。2009年5月份，河北省平泉市北京林業(yè)大學(xué)北方實(shí)驗(yàn)基地正式投入使用，相繼開展了引種、選優(yōu)、栽培試驗(yàn)等工作，現(xiàn)存有樹木10科、12屬、23個(gè)品種。另外，北京林業(yè)大學(xué)先后有5個(gè)學(xué)院8個(gè)專業(yè)20位專家教授，帶領(lǐng)19批次1000余名學(xué)生來平泉開展實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)活動。每營造10萬畝山杏林，就能減少水土流失30萬噸，同時(shí)還可取得億元左右經(jīng)濟(jì)效益，截至目前，平泉山杏種植面積已經(jīng)超過70萬畝，不僅使京北地區(qū)多出70萬畝生態(tài)屏障，而且每年為平泉帶來9.5億元的直接收益。
治水治山護(hù)生態(tài)
多年來，承德堅(jiān)持開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對污染水源的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，全市先后取締“五小”污染企業(yè)1410家，禁止相關(guān)項(xiàng)目2200多個(gè)。
承德是河北礦產(chǎn)資源富集區(qū)，采礦及冶煉業(yè)一度是城市重要的經(jīng)濟(jì)支撐。為了保護(hù)京津生態(tài)環(huán)境，承德以壯士斷腕的決心，從2016年開始，對現(xiàn)有礦山實(shí)施了“6743綜合整治工程”，三年內(nèi)完成損毀山體全部復(fù)墾披綠60平方公里；礦權(quán)整合改造壓減700個(gè)；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型礦山企業(yè)400家；淘汰取締礦山企業(yè)300家。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整頓關(guān)停礦山企業(yè)100家，修復(fù)綠化礦山企業(yè)100家，綠色改造礦山企業(yè)100家。引導(dǎo)礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最大限度地將傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)化為新動能。作為礦業(yè)大縣的寬城，將礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為頭等大事對待，對已經(jīng)閉庫銷號的77座尾礦庫實(shí)行全部綠化，在尾礦庫坡面種草植樹，綠化面積達(dá)8平方公里，占總面積的80%。
走進(jìn)興隆縣六道河鎮(zhèn)前葦塘村，街道干凈、樹木遍山、河壩整齊，幾年前這里還是臭氣熏天、垃圾遍地?！盀榱烁纳迫司迎h(huán)境，也為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在北京和河北省幫扶下，我們開展了大葦塘生態(tài)清潔小流域綜合治理工程。”興隆縣水務(wù)局局長安長順說。大葦塘生態(tài)清潔小流域綜合治理工程是京冀生態(tài)合作首批試點(diǎn)工程，主要包括水土保持、污染治理、垃圾治理三項(xiàng)任務(wù)。
共管共享求共贏
“清除網(wǎng)箱養(yǎng)魚后，庫區(qū)水環(huán)境明顯改善，水變清了，岸也綠了?！闭驹谂思铱谒畮爝?，望著眼前波光粼粼的水面，寬城縣塌山鄉(xiāng)黨委書記張寶偉感慨頗多。
作為引灤入津工程源頭的潘家口水庫，自2000年開始，庫區(qū)周邊移民大規(guī)模發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，已經(jīng)影響到下游天津等城市的用水安全。國家海委監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入水庫的污染物已經(jīng)超過水庫納污能力，網(wǎng)箱養(yǎng)魚正是水質(zhì)惡化的主要因素。
此后，天津與承德有關(guān)部門經(jīng)過多輪調(diào)研，共同探討治理舉措，最后庫區(qū)1萬多名漁民共清理網(wǎng)箱38982個(gè)，投資1.96億元開展灤河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，潘家口水質(zhì)由V類上升為保持Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，再現(xiàn)了昔日一碧萬頃的湖面。
近年來，承德為增加潮河水量不斷壓縮稻田種植面積，實(shí)施“稻改旱”工程，累計(jì)減少水田25萬畝，平均每年約增加下游水庫入庫水量1.2億立方米。
“在水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)上，我們與京津兩地主要有兩個(gè)層面合作。一是生態(tài)項(xiàng)目合作，目前與北京市共有兩個(gè)合作生態(tài)項(xiàng)目，分別是生態(tài)清潔小流域綜合治理項(xiàng)目和北京市支持張承地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，也就是稻改旱項(xiàng)目?！必S寧滿族自治縣水務(wù)局局長郭愛國說，“另一個(gè)是管護(hù)機(jī)制合作，在推進(jìn)懷豐一體化進(jìn)程中，豐寧積極與懷柔區(qū)水務(wù)局溝通對接，共同研究出臺了《懷豐兩地湯河流域水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》，對湯河流域沿岸開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決湯河流域管理范圍內(nèi)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、沿線村莊的生活污水和垃圾污染、農(nóng)村面源污染、工礦企業(yè)及養(yǎng)殖污染物違法排放等問題?！?
通過堅(jiān)持不懈努力，目前承德涵養(yǎng)水資源量已經(jīng)保持在37.6億立方米以上，其中承德自用15億立方米左右，服務(wù)京津22億立方米，保證了每年密云水庫56.7%、潘家口水庫93.4%水量的穩(wěn)定供應(yīng)。
