如何確保重度殘疾失能人員在小康路上不掉隊(duì)？重慶市奉節(jié)縣通過(guò)建立供養(yǎng)中心，集中照料失能者，幫助其家庭實(shí)現(xiàn)脫貧增收。3年來(lái)，這一探索取得了很好的社會(huì)效果。
把有限的錢(qián)集中用
今年35歲的余國(guó)蓉，2004年突患結(jié)核性腦膜炎，腰部以下失去知覺(jué)，導(dǎo)致肢體一級(jí)殘疾。余國(guó)蓉生活不能自理，長(zhǎng)期需要專(zhuān)人照顧，父母被“捆綁”住了手腳，導(dǎo)致家里的300多株臍橙沒(méi)人打理。一家人全靠余國(guó)蓉的父親四處打零工糊口，家庭年收入只有2000余元。
自2015年11月以來(lái)，奉節(jié)通過(guò)入戶走訪，摸排出失能貧困人員948戶1013人，其中，因殘致貧比例超51%，因病致貧比例為12.3%。在調(diào)研基礎(chǔ)上，奉節(jié)縣委、縣政府積極探索建立貧困家庭和農(nóng)村五保失能人員“政府兜底保障、釋放勞動(dòng)能力、助推脫貧攻堅(jiān)”集中供養(yǎng)模式。集中供養(yǎng)幫扶的對(duì)象限定為農(nóng)村五保失能人員、城市“三無(wú)”失能人員、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村建卡貧困戶等貧困家庭中的失能人員，由縣民政局、縣殘聯(lián)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)把關(guān)審核，確保把有限的錢(qián)用在實(shí)處。
經(jīng)調(diào)研測(cè)算，政府兜底供養(yǎng)1名失能人員，在當(dāng)?shù)匦枰\(yùn)行經(jīng)費(fèi)1500元/月。這筆資金從哪兒來(lái)？“主要是整合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、慈善捐贈(zèng)等社會(huì)救助資金，不足部分再由財(cái)政兜底保障。”永樂(lè)失能養(yǎng)護(hù)中心院長(zhǎng)石宗祥說(shuō)。
“每集中供養(yǎng)1名失能人員，至少可以釋放1名勞動(dòng)力，按人均每月勞務(wù)收入3000元估算，一年增收3萬(wàn)多元。”奉節(jié)縣衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。“我們還按1∶7的比例聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)管理、醫(yī)療護(hù)理人員，對(duì)供養(yǎng)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)照顧，科學(xué)合理安排住宿、學(xué)習(xí)和康復(fù)訓(xùn)練，指派全科醫(yī)生每周對(duì)失能人員進(jìn)行一次身體檢查和常見(jiàn)病處理，讓貧困人員過(guò)上有尊嚴(yán)和體面的生活?！?/p>
余國(guó)蓉就是這一利好政策的受益者。自從住進(jìn)“新家”——永樂(lè)失能養(yǎng)護(hù)中心，余國(guó)蓉父母收回了果園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，300多株臍橙結(jié)出了豐碩的果實(shí)，去年臍橙賣(mài)了近3萬(wàn)元。
托養(yǎng)一個(gè)人，脫貧一家人。目前，奉節(jié)縣投資2600萬(wàn)元建了永樂(lè)、吐祥、草堂3個(gè)養(yǎng)護(hù)中心，累計(jì)入住545名失能人員，釋放810個(gè)家庭勞動(dòng)力，每年增收2400余萬(wàn)元，400多戶失能人員貧困家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
白帝鎮(zhèn)坪上村27歲的侯海洋有智力、肢體多重殘疾。侯海洋入住草堂養(yǎng)護(hù)中心后，父母便在家種植臍橙，去年獲得臍橙收入兩萬(wàn)余元，家庭逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。竹園鎮(zhèn)百步村的盧元明將智力一級(jí)殘疾的兒子盧令送進(jìn)供養(yǎng)中心后，與妻子外出務(wù)工，家庭月收入達(dá)到6000元，摘掉“貧困帽”指日可待。
自強(qiáng)中重拾信心
“我們希望每個(gè)失能人員都能自尊和自強(qiáng)。”石宗祥說(shuō)，“為了讓失能人員有一技之長(zhǎng)，中心開(kāi)辦了刺繡、繪畫(huà)等方面的特長(zhǎng)培訓(xùn)?！蔽羼R鎮(zhèn)竹林村的冉良平兩兄弟雖肢體殘疾，但已學(xué)會(huì)做工藝鞋底，找到了糊口的“飯碗”，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心。
余國(guó)蓉搬進(jìn)了新建的奉節(jié)縣永樂(lè)供養(yǎng)中心，生活從此沒(méi)了后顧之憂。入住前，她與奉節(jié)縣紅十字會(huì)簽署了器官捐贈(zèng)協(xié)議，表示愿把眼角膜和心臟捐給有需要的人。她也因此成為奉節(jié)最年輕的器官捐贈(zèng)志愿者。
除了給予心理和生理上的照顧，養(yǎng)護(hù)中心還建立了動(dòng)態(tài)管理檔案，開(kāi)展家庭收入狀況隨訪，對(duì)每個(gè)家庭釋放了多少勞動(dòng)力及現(xiàn)在的收入情況，一一進(jìn)行記錄。一方面實(shí)行有序退出，家庭已脫貧發(fā)展到有供養(yǎng)能力的，家屬將其接回家或轉(zhuǎn)送其他福利機(jī)構(gòu)；另一方面建立再入機(jī)制，有效防止失能人員回歸家庭后再次返貧。
奉節(jié)縣供養(yǎng)“失能”，釋放“有能”，以小投入換取大收益，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的道路。該縣委、縣政府明確要求，把失能供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，讓全縣供養(yǎng)床位達(dá)到1000余張，最終實(shí)現(xiàn)貧困家庭失能人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，確保孤殘困難家庭如期脫貧。（特約記者 喻芳）
