城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網-鄉(xiāng)村振興雜志7月9日訊 文|陸睿 彭厚覃
2017年下半年，巫溪縣扶貧辦副主任李光浩被“嚇”了一跳。
彼時，為貫徹國家扶貧辦和人社部積極推進“扶貧車間”建設的指示精神，以及重慶市委、市政府關于就業(yè)扶貧相關工作部署，李光浩率領調研團隊到外地“取經”。
在兄弟省市轉了一圈，李光浩心頭一陣發(fā)緊：“在工業(yè)基礎好的地區(qū)，‘扶貧車間’建設比較容易開展——而作為國家級貧困縣，巫溪工業(yè)底子薄、能大量吸附就業(yè)的企業(yè)極少，簡單復制外地經驗行不通?！?
既然別人的路走不通，巫溪“扶貧車間”建設又該如何破題？
那就開辟一條適合自己的路。
巫溪縣“扶貧農莊——峰靈鎮(zhèn)冬桃基地。
“拓”——因地制宜，擴展就業(yè)扶貧外延，以“全渠道覆蓋”充實貧困地區(qū)就業(yè)扶貧“基本面”
聽了李光浩團隊的匯報，巫溪縣扶貧辦主任杜森林“壓力山大”。
“巫溪底子比較弱，能吸附就業(yè)的渠道太少。因此，我們的當務之急就是要拓展渠道?！倍派终f。
如何拓展？
“巫溪就業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)，是全國偏遠山區(qū)貧困縣的典型問題。然而，要破解這個問題，就必須把中央和市委、市政府的指示精神與本地實際相結合，開辟一條‘非典型’的工作新路子。”杜森林說。
在這樣的理念導向下，縣扶貧辦遵循“全渠道覆蓋”的就業(yè)扶貧工作策略，進行了“三步走”——
第一步是摸清“家底”。
為此，縣扶貧辦接連組織了一系列基層調研和座談會。
在大約三個月的時間里，杜森林和同事們對全縣工商業(yè)主進行了覆蓋市調研，摸清了巫溪市場主體的分布和現狀。
第二步是拓展外延。
在各類市場主體中，縣扶貧辦結合貧困群眾就業(yè)需求和企業(yè)用工崗位供給，對“扶貧車間”這一就業(yè)扶貧陣地的外延進行了拓展，確定了“扶貧車站”、“扶貧超市”、“扶貧農莊”、“扶貧基地”、“扶貧工程隊”等五大模式。
第三步是建立機制。
五大模式確定之后，縣扶貧辦又按照“因地制宜、就近就業(yè)、壯大集體、帶動脫貧”的基本原則，將原本分散使用的就業(yè)扶貧政策和資源整合起來，制訂了《關于扶持建卡貧困戶就近就業(yè)的實施意見（試行）》，針對縣內工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)、建筑企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體，出臺了一整套扶持和約束考評機制，提出了“力爭用三年時間，吸納帶動5000貧困人口就近就業(yè)，培育壯大部分村（社區(qū)）集體經濟，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標。
一條因地制宜的“非典型”就業(yè)扶貧道路，就此在巫溪鋪陳開來。
在這條大道上，一系列潛移默化的“漣漪效應”也逐漸催生。
鴻池鞋業(yè)“扶貧車間”提供大量就業(yè)崗位。
“勵”——應扶盡扶，構筑“市場主體+貧困群眾”利益聯(lián)結機制，打造就業(yè)扶貧的市場化“引擎”
6月27日上午9點，巫溪縣唐坊鎮(zhèn)，鴻池鞋業(yè)有限責任公司。
走進鴻池鞋業(yè)生產區(qū)，高大的車間大樓擠入眼簾。
2018年，鴻池鞋業(yè)生產了各類鞋產品150余萬雙，實現產值7000多萬元——其中絕大部分產值，就是這座三層大樓創(chuàng)造的。
在位于大樓二層的針車加工車間里，高文敏正操縱縫紉機給半成品鞋“針車”。
別看高文敏今年已經45歲，操作起縫紉機來卻一點不比周圍的年輕姐妹差。
在縫紉機和高文敏靈巧的雙手配合下，一雙雙皮鞋須臾間便完成了針車工序。
抹了一把腦門上滲出的細汗，高文敏又開始加工下一雙鞋。
高文敏今年45歲，和丈夫育有一雙兒女。以前家庭收入全靠賣苞谷，一年只有千余元?，F在到“扶貧車間”工作，她一個月有3000多元工資，再加上丈夫外出打工的收入，已經足夠一家人花銷。
在她周圍，500多名工友正在忙活——他們全部來自附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中還有130多名貧困戶。
“制鞋業(yè)是勞動密集型行業(yè)，在生產環(huán)節(jié)人力需求量大。我們公司之所以設在巫溪，就是為了可以就近吸引當地村民就近就業(yè)——這也是縣扶貧辦將我們確定為‘扶貧車間’的原因?！兵櫝匦瑯I(yè)負責人盧鎮(zhèn)發(fā)說。
鴻池鞋業(yè)以美國為主要目標市場，在福建也有生產基地——這樣一家年產值近億元的制鞋企業(yè)，為何對巫溪一見傾心？
對此，盧鎮(zhèn)發(fā)笑答：“選擇巫溪的原因有二?！?
第一個原因是“鄉(xiāng)愁”。
“我是土生土長的塘坊人。創(chuàng)業(yè)成功后，也希望能幫助父老鄉(xiāng)親脫貧致富?！北R鎮(zhèn)發(fā)說。
第二個原因是“利益聯(lián)結”。
“對企業(yè)聘用的貧困戶，縣委、縣政府不僅‘補貼到人’，還在經濟、精神和產業(yè)扶持等方面配套了一系列激勵政策?！北R鎮(zhèn)發(fā)說。
“補貼到人、全面激勵”——這樣的激勵導向，彰顯出巫溪就業(yè)扶貧工作的又一創(chuàng)新理念。
“黨的十九大提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用——就業(yè)扶貧也是如此?！睂Υ?，杜森林有著深刻的認識，“就業(yè)扶貧的基礎力量是市場主體。要讓市場主體持續(xù)參與，僅靠思想動員和精神激勵是不夠的。因此，我們制定了科學健全的配套激勵體系，將原本分散使用的有限財政資金和政策資源整合起來，打造‘杠桿’，通過‘有形之手’的引導，激發(fā)‘無形之手’對就業(yè)扶貧資源配置的決定性作用，促成市場主體和貧困戶抱團，構建‘市場主體+貧困群眾’的利益聯(lián)結機制，打造持續(xù)運轉的就業(yè)扶貧市場化‘引擎’?！?
而這，既是巫溪“就業(yè)扶貧五大模式”建設的突破口，也是當地就業(yè)扶貧工作行以致遠的動力源泉。
萬家福超市門前“貧困戶優(yōu)先”的招聘啟事。
“考”——實績導向，嚴把就業(yè)扶貧“質量關”，確保扶持政策“有的放矢”
6月27日下午，巫溪縣上磺鎮(zhèn)。
午后一點過，一輛長安面包車順著沿河公路一路急行，在一家“福萬家”連鎖超市門前停穩(wěn)。
車門打開，頭發(fā)花白、身材高大的徐榮壽跳下車來，招呼超市員工將一大堆新鮮蔬菜搬進庫房。
幾分鐘后，卸貨完畢，徐榮壽又鉆進汽車，驅車前往“福萬家”設在上磺的另一家門店。
……
今年61歲的徐榮壽是巫溪縣福萬家連鎖超市老板。在他操持下，福萬家已經擁有了4家門店，分別位于巫溪縣上磺、古路兩鎮(zhèn)和奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)。
每天，這個精神矍鑠的老人都會駕駛長安面包車，親自給巫溪境內的三家超市送貨。
1點30分左右，徐榮壽的面包車來到了上磺鎮(zhèn)的第二家“福萬家”。
這間店面門前，張貼著一張招聘啟事，其上赫然寫著一行大字：“貧困戶優(yōu)先！”
在“福萬家”連鎖超市的80多名員工里，有四分之一是像鐘燕一樣的貧困群眾，收入從1300元到3000多元不等。
“超市員工流動性較大，目前在崗的貧困戶有21人?！毙鞓s壽說，“自從縣委、縣政府號召企業(yè)參與就業(yè)扶貧以來，僅巫溪境內的‘福萬家’就已累計聘用了四五十名貧困群眾，其中一部分已經‘跳槽’。未來，我們在招聘方向上將繼續(xù)向貧困戶傾斜，對他們上崗后的收入、福利保障也會一如既往?！?
今年8月，參與“就業(yè)扶貧五大模式”建設的市場主體，將獲得縣財政的第一筆補貼。在隨后的兩年里，這樣的補貼也將持續(xù)發(fā)放。
對“福萬家”這樣的中小型商貿企業(yè)而言，這筆補助可以抵消相當一部分人力成本。
這也引出了一個疑問：“如何驗證參與市場主體的扶貧成效，確保財政資金不‘打水漂’？”
對此，《意見》進行了周密設計。
“為了保證市場主體參與就業(yè)扶貧的工作質量，《意見》設置了考評環(huán)節(jié)，并針對‘五大模式’實際配套了量化機制。”杜森林說，以像“福萬家”這樣成為“扶貧超市”為例，就將得到按照政策發(fā)送的帶動就業(yè)示范補貼，補貼標準與企業(yè)的帶貧績效掛鉤，即“補貼與帶動貧困人口增收幅度同步”。在就業(yè)扶貧主體運行滿一年后，相關市場主體將接受所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的嚴密核查，再申請縣級相關部門發(fā)放補貼。
《意見》于去年8月出臺——這就意味著，今年8月，徐榮壽和“萬家?！本蛯⒂瓉硪淮巍按罂肌?。
“‘大考’將至，你緊張不？”曾有人這么問徐榮壽。
徐榮壽笑著答道：“我們認認真真做了，有啥子好緊張的？”
累累碩果寄托著父老鄉(xiāng)親脫貧的希望。
“聚”——優(yōu)化重組，聚合市場主體、貧困群眾、集體經濟、產業(yè)項目脫貧攻堅合力
6月27日正午時分，巫溪縣古路鎮(zhèn)觀峰村2社，鄉(xiāng)村酒店“江雅莊園”。
古色古香的大院里，明麗的陽光從濃密的樹葉間灑下，在莊園里投下斑駁的光影。
盡管不是休息日，卻仍然可見三三兩兩的客人在莊園里進進出出。
盯著莊園的雕梁畫棟，古路鎮(zhèn)鎮(zhèn)長段家寧瞇縫著眼，喜上眉梢：“自江雅莊園開設特別是成為‘扶貧農莊’以后，一連串奇妙的‘化學反應’正在觀峰村催生?！?
段家寧所說的“化學反應”，究竟是啥？
2017年盛夏，鎮(zhèn)黨委、政府引進了重慶市江雅生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“江雅公司”），在觀峰村投資興建了鄉(xiāng)村酒店“江雅莊園”。
和別的鄉(xiāng)村酒店不同，江雅莊園由江雅公司和觀峰村集體合股經營，其中江雅公司占股41%，觀峰村集體占股51%。
這意味著，江雅莊園自誕生之日起，就肩負著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重要陣地的使命。
2018年，江雅莊園被扶貧辦確定為“扶貧農莊”，進一步得到了政策支持。
一系列奇妙的“化學反應”由此催生——
隨著江雅莊園的生意逐漸風生水起，觀峰村集體經濟也逐步壯大，具備了進一步推動本村發(fā)展的實力。
在縣扶貧辦等部門和鎮(zhèn)黨委、政府支持下，觀峰村將鄉(xiāng)村旅游確定為突破口，依托江雅莊園等支撐點，對本村發(fā)展資源進行了優(yōu)化重組。
“圍繞農旅融合發(fā)展這個既定目標，觀峰村‘軟’‘硬’兼施，完成了一場‘蝶變’?！倍渭覍幦缡钦f——
所謂“硬”，即大力夯實發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎。
“依托原有的硬件陣地，觀峰村相繼新建了村民文化廣場、農耕文化博物館、巫文化博物館、本土農特產品電商展示平臺以及數十家生態(tài)農家樂，極大提升了村級旅游對游客‘吃’‘喝’‘玩’‘樂’的供給能力——僅‘江雅莊園’一家，便具備供千人吃住的能力?！倍渭覍幷f。
所謂“軟”，即大力提升鄉(xiāng)風民俗、村容村貌等方面的“軟實力”。
“為了給游客提供更好的旅游體驗，同時不斷優(yōu)化農村群眾生活環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府和村‘兩委’緊盯鄉(xiāng)村治理這個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制、銳意執(zhí)行、循序善誘，推動觀峰村精神文明建設和農村生產生活環(huán)境買上了一個新臺階?！倍渭覍幷f。
就像毛毛蟲破繭成蝶——依托江雅莊園等陣地，長期滯后的村集體經濟得以“破繭”；依托日益壯大的村集體經濟，村級基礎設施、產業(yè)項目、鄉(xiāng)村治理等各條戰(zhàn)線都漸次發(fā)力……這，就是“化學反應”的真諦。
催生這樣的“化學反應”，正是巫溪縣就業(yè)扶貧“五大模式”的終極目標。
“《意見》之所以將‘培育壯大部分村（社區(qū)）集體經濟’作為目標之一，就是為了在助推就業(yè)的同時，進一步夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎?！睂Υ?，杜森林這樣解釋，“‘五大模式’的意義，并不僅僅是提供就業(yè)崗位：在就業(yè)扶貧的過程中，一大批市場主體及其市場化的資源配置方式和發(fā)展要素會注入原本封閉的鄉(xiāng)村，在市場規(guī)律作用下，對當地既有的資源進行重組和優(yōu)化，以助推村集體發(fā)展為突破口，幫助農村形成新型農業(yè)生產經營體系，并圍繞新興產業(yè)對營商環(huán)境的要求，對鄉(xiāng)村的軟硬件進行提升，從而全面深入地改造鄉(xiāng)村、激發(fā)貧困農村持續(xù)脫貧和振興的內生動力——如此‘一石三鳥’的聚合效應，才是‘五大模式’的最終目標?！?
截止2019年7月，巫溪縣就業(yè)扶貧“五大模式”已吸引參與市場主體100余家，幫助約5000名貧困群眾實現“家門口就業(yè)”。
在啟動運行一年之后，“五大模式”的表現如人所愿。
