黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱和中心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的根本措施，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，更是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。本文結(jié)合重慶市黔江區(qū)近年來(lái)工商資本下鄉(xiāng)運(yùn)行的實(shí)際情況，分析存在的問(wèn)題，探討和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)路徑。
一、工商資本下鄉(xiāng)的必要性
1.工商資本下鄉(xiāng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)），鼓勵(lì)、規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，加之國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和投入等一系列政策利好，讓工商資本進(jìn)入農(nóng)村呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型主體如雨后春筍，日益增多。尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特大利好，將促使工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)；而工商資本向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資，將帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，要開(kāi)括投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。中央一號(hào)文件明確：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要健全投入保障制度，創(chuàng)新融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局?！碑?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本出路。這為工商資本下鄉(xiāng)提供了政策支撐和發(fā)展空間。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工商資本投入提供廣闊平臺(tái)
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上制定了許多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，以此帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工商資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有需求，資本有動(dòng)力，尤其是國(guó)家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的建設(shè)力度，加大對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為工商資本下鄉(xiāng)提供了發(fā)展壯大平臺(tái)，促使工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目選擇上更寬、更廣，有利于工商資本擺脫單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，做大增強(qiáng)企業(yè)。
3.農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步需要工商資本推波助力
要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)，最突出的短板在“三農(nóng)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，表現(xiàn)在交通、衛(wèi)生、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)明顯滯后；教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)差距較大；農(nóng)村大量的資源要素如人才、資金、土地等要素均呈現(xiàn)單向向城市流動(dòng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”現(xiàn)象突出。工商資本下鄉(xiāng)，在帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，還帶來(lái)了城市文明和生活觀(guān)念的交融；在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源與工商資本融合的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民變工人（股民）、農(nóng)民變市民的進(jìn)步過(guò)程；在實(shí)現(xiàn)工商資本發(fā)展壯大的同時(shí)，可以有效帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題。所以，工商資本下鄉(xiāng)，可以在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生活環(huán)境改變、農(nóng)民生活觀(guān)念、生活方式的轉(zhuǎn)變上起到推波助力的作用。
二、工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，均需要工商資本的投入；另一方面，投資農(nóng)業(yè)的低利潤(rùn)，又阻礙了工商資本的投資熱情。工商資本投資的目的是賺取利潤(rùn)，獲得收益。按照先行政策規(guī)定，工商資本下鄉(xiāng)行為主要包括三種情況：一是鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。三是放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。
通過(guò)調(diào)查，近年來(lái)，黔江區(qū)工商資本下鄉(xiāng)行為第二種居多，第一種和第三種方式尚無(wú)法滿(mǎn)足投資的三個(gè)條件，即本金保障、資本增值、獲取經(jīng)常性收益。
2017年底，黔江區(qū)土地流轉(zhuǎn)27.54萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為33%，工商資本主要有三大流向：蔬菜、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，渣海椒、黃秋葵油、地牯牛、牛肉脯、茶葉等加工業(yè)，農(nóng)業(yè)觀(guān)光體驗(yàn)園、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)79家(其中市級(jí)16家)，專(zhuān)業(yè)合作社1230家，經(jīng)過(guò)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)315家。
本文按照企業(yè)分布情況，結(jié)合第二種行為通過(guò)對(duì)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查分析，總結(jié)出工商資本下鄉(xiāng)具有三種行為，存在三大問(wèn)題，得出四種結(jié)果。
1.工商資本下鄉(xiāng)的三種行為
第一類(lèi)工商企業(yè)下鄉(xiāng)行為，包括通過(guò)政府招商引資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外地龍頭企業(yè)、本地國(guó)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、本地非農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的資金、技術(shù)實(shí)力較雄厚，經(jīng)營(yíng)體系、管理模式較完善，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力相對(duì)較強(qiáng)。如以蓬江食品為龍頭的肉禽加工，以朵朵潤(rùn)爾、三磊甜田為龍頭的糧油果菜加工，以雙河絲綢為龍頭的繭絲綢加工，以科瑞南海制藥為龍頭的中藥材加工。
第二類(lèi)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)合作社，包括外地個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資新辦獨(dú)資企業(yè)或合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)（合作社）、當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人創(chuàng)辦的企業(yè)（合作社）、城市中產(chǎn)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)（合作社）。這類(lèi)企業(yè)或合作社資金實(shí)力與技術(shù)能力處于一般水平，經(jīng)營(yíng)管理體系較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力相對(duì)較差，一般情況下能夠維持企業(yè)（合作社）的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三類(lèi)本地農(nóng)民（返鄉(xiāng)農(nóng)民工）結(jié)合自身資源條件創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)家樂(lè)，這類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)基本以一家一戶(hù)為基礎(chǔ)，利用自有房屋、承包地、山林資源以及采取租用土地的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資少、規(guī)模小，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不大，但注冊(cè)后受到市場(chǎng)行情影響成為“僵尸”農(nóng)場(chǎng)的較多。
2.存在的三大問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展水平相對(duì)較低。由于受到地理?xiàng)l件影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大，集中成片發(fā)展更少，存在“散”（產(chǎn)業(yè)零星分散，規(guī)模化程度不高，缺乏大的集中產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶）、“小”（產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品總量不足，制約后續(xù)加工業(yè)發(fā)展）、“弱”（水利化、機(jī)械化水平不高，抗御自然災(zāi)害的能力弱；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，品牌知名度、市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱）、“短”（產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率較低，90%產(chǎn)品屬于原生態(tài)銷(xiāo)售）等特點(diǎn)。二是要素制約相對(duì)突出，首先表現(xiàn)在農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)要素相對(duì)缺乏，用地、用電、用水、用工成本偏高；其次表現(xiàn)在人才與技術(shù)的相對(duì)缺乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)科技含量不高，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。三是企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，大企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)融合較差。大多數(shù)企業(yè)采取的是支付租金的方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與決策權(quán)在企業(yè)，農(nóng)民除了租金收入，打工也只有根據(jù)企業(yè)需要時(shí)才有收入，在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面基本沒(méi)有保障（不包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)）。
3.得出四種結(jié)果
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注定是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村這片廣闊的大市場(chǎng)時(shí)，就注定了成功或者失敗。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)情況分析，主要有四種結(jié)果：一是成為穩(wěn)步發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)；二是成為時(shí)虧時(shí)賺，能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一般企業(yè)；三是不死不活，流轉(zhuǎn)土地不經(jīng)營(yíng)的掛牌企業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展不久，由于品種不對(duì)路，造成虧損，或者資金斷流，留下?tīng)€攤子跑路的空頭企業(yè)。
三、工商資本下鄉(xiāng)的路徑探討
黨的十九大報(bào)告中明確，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這一政策是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包制度、經(jīng)營(yíng)制度的基石，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”；同時(shí)提出了農(nóng)村土地“三權(quán)”（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分置改革，為工商資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行長(zhǎng)期投資，獲取長(zhǎng)期收益，提供了政策保障。針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)存在的問(wèn)題和帶來(lái)的結(jié)果，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針，如何規(guī)范和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，提出如下建議。
1.規(guī)劃先行，合理布局，明確工商資本投入路徑
在廣大農(nóng)村地區(qū)，縣與縣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，由于受地理環(huán)境影響，資源稟賦各異、生產(chǎn)條件不同，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，必須做到規(guī)劃先行。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，大型產(chǎn)業(yè)以?。ㄊ校榛A(chǔ)，中型產(chǎn)業(yè)以縣（區(qū)）為基礎(chǔ)，小型產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，便于合理布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在規(guī)劃上，按照政策許可，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上敞開(kāi)工商資本投資大門(mén)，可采取“政府+企業(yè)”、企業(yè)獨(dú)資、“政府建設(shè)+企業(yè)代管”等多種合作投資方式，如水、電、路、氣、管網(wǎng)等公共設(shè)施方面的建設(shè)，解決“有人建、有人用、無(wú)人管”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資的保值增值。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，按照適度規(guī)模化、區(qū)域化、品牌化的發(fā)展方向，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光、田園社區(qū)建設(shè)為工商資本敞開(kāi)大門(mén)，如產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游、田園+農(nóng)耕體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)+加工、產(chǎn)業(yè)+電商等。三是在農(nóng)村公共服務(wù)上為工商資本提供投入便利，可采取BOT（一種公共建設(shè)的運(yùn)用模式，其為將政府所規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營(yíng)）、PPP（即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式）方式為工商資本在衛(wèi)生醫(yī)療、體育健身、養(yǎng)老保健、信息服務(wù)等方面的投入開(kāi)啟綠燈。
2.政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，厘清政府和企業(yè)責(zé)任
工商資本的投入需要政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。政府方面：一是提升硬實(shí)力，在引進(jìn)工商資本的前期，要加大對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善配套設(shè)施建設(shè)，大力提高公共服務(wù)水平，為工商資本下鄉(xiāng)搭建合作平臺(tái)。二是優(yōu)化軟環(huán)境，政府在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，要充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，投入項(xiàng)目符合發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高村莊文化內(nèi)涵和村民文化水平，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好軟環(huán)境。企業(yè)方面：一是工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，首先要對(duì)所投入產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)深刻，市場(chǎng)分析透徹，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)要有系統(tǒng)的考量；其次是對(duì)投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展方向要有超前思維，在品種選擇、規(guī)范種植（養(yǎng)殖）、環(huán)保要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上需謀定而后動(dòng)。二是工商資本的進(jìn)入必須以維護(hù)農(nóng)民利益為前提，企業(yè)投入資本，農(nóng)民投入土地，兩者是對(duì)等的合約關(guān)系。項(xiàng)目投入前期，必須按照現(xiàn)行土地政策完善企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合作制度，合作模式包括租金模式、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)模式、企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體模式、現(xiàn)代企業(yè)制度模式。
租金模式：企業(yè)采取支付租金方式流轉(zhuǎn)土地自行經(jīng)營(yíng)。這種方式較為普遍，其缺點(diǎn)一方面在于農(nóng)戶(hù)雖然享有固定租金收入，但缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能享受產(chǎn)業(yè)增值效益和政策支持紅利；另一方面，部分農(nóng)戶(hù)不愿意出租土地，容易造成產(chǎn)業(yè)落地“腸梗阻”。
企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)模式：企業(yè)在項(xiàng)目投入地與農(nóng)戶(hù)成立合作社，共同經(jīng)營(yíng)。這種方式有助于兼顧農(nóng)戶(hù)利益，也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見(jiàn)的模式，適合訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其缺點(diǎn)在于受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響的時(shí)候，造成企業(yè)效益低，農(nóng)戶(hù)收益無(wú)法保證。
企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體模式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立新型經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)合作成立股份制公司共同經(jīng)營(yíng)。這種方式有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其權(quán)威性打捆農(nóng)民承包地、集體閑置土地（撂荒地）、房屋等資產(chǎn)與工商資本聯(lián)合，共同經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前解決集體經(jīng)濟(jì)空殼難題的有效途徑，也有利于保護(hù)農(nóng)民利益，值得提倡和推廣。
現(xiàn)代企業(yè)制度模式：企業(yè)在項(xiàng)目投入地成立新的企業(yè)或者子公司，農(nóng)戶(hù)以土地入股，成為股東，公司雇傭部分農(nóng)民為工人，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是經(jīng)營(yíng)主體的最佳模式，也是工商資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三贏”的最好選擇，其前提在于對(duì)農(nóng)戶(hù)土地的確權(quán)量化，厘清土地在股份中的占比，也有助于農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，享受與城市工人養(yǎng)老、就醫(yī)、保險(xiǎn)等同等權(quán)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共進(jìn)。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)工商資本與農(nóng)民合作共贏
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”、“自愿、有償、依法”的原則是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，工商資本下鄉(xiāng)不是單純地租用土地，而是如何經(jīng)營(yíng)土地，提高土地的利用價(jià)值和農(nóng)業(yè)的比較效益；目的不僅僅是讓企業(yè)發(fā)展、老板發(fā)財(cái)，關(guān)鍵是要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，通過(guò)資本與土地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，必須加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)工商資本與農(nóng)村農(nóng)民的合作共贏。一是建立主管部門(mén)備案制度，完善風(fēng)險(xiǎn)保障金和企業(yè)黑名單制度。嚴(yán)格工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入條件，要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求，明確經(jīng)營(yíng)建設(shè)方向，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和建設(shè)用地審查，可建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益，建立企業(yè)黑名單制度維持誠(chéng)信，杜絕不良企業(yè)進(jìn)入。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的合作模式、合同執(zhí)行、生產(chǎn)進(jìn)度、工人權(quán)益、經(jīng)營(yíng)狀況等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)變相圈地、擅自改變土地用途的行為及時(shí)予以糾正，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、資金斷流、災(zāi)害損失等情況及時(shí)了解進(jìn)行指導(dǎo)防范，防止出現(xiàn)項(xiàng)目“爛尾”、資本“跑路”、土地撂荒、農(nóng)民利益受損等現(xiàn)象發(fā)生。三是強(qiáng)化指導(dǎo)，加大扶持。首先是政府部門(mén)要加大對(duì)工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，尤其是技術(shù)上的指導(dǎo)，要通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、田間課堂、農(nóng)家書(shū)屋等多種培訓(xùn)方式提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，要組織各類(lèi)專(zhuān)家組及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題和困難；其次是政府要加大對(duì)工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)的扶持力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目支持重點(diǎn)以“扶強(qiáng)去弱”的原則向資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊、示范帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、納稅大戶(hù)傾斜，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工商資本下鄉(xiāng)一方面將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、改善村容村貌，為產(chǎn)業(yè)興旺打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程；另一方面，工商資本大多是看到了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的利好，但往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，盲目投資、跟風(fēng)現(xiàn)象較多。因此，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本原則，找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)的利益匯合點(diǎn)，讓農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益。
（作者為重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任 楊澤遷）
