盡銳出戰(zhàn)攻下堅(jiān)中之堅(jiān)——深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成就綜述

新華社北京9月8日電題：盡銳出戰(zhàn)攻下堅(jiān)中之堅(jiān)——深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成就綜述

新華社記者侯雪靜、駱曉飛、姚兵

黨的十八大以來，我國(guó)創(chuàng)造了減貧史上最好成績(jī)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2018年底的1660萬(wàn)人，其中集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口935萬(wàn)人，比2012年末減少4132萬(wàn)人，6年累計(jì)減少81.5%，離全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)越來越近，尤其是深度貧困地區(qū)的貧困人口生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

偉大的奇跡 歷史性跨越

主要生活在云南貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)的獨(dú)龍族，在新中國(guó)成立初期還處于原始社會(huì)末期。75歲的李文仕是最后健在的20余名“文面女”之一，對(duì)比前半生衣不蔽體、食不果腹的苦日子，如今她過著吃住不愁，含飴弄孫的生活，“從來沒想過能過上現(xiàn)在的生活”。去年底，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)“整族脫貧”，獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史巨變。

“以獨(dú)龍族等為代表的直過民族，是云南省脫貧攻堅(jiān)中的難中之難，堅(jiān)中之堅(jiān)。”云南省扶貧開發(fā)辦公室主任黃云波說，針對(duì)直過民族和人口較少民族特點(diǎn)，云南省制定了全面打贏直過民族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)五年行動(dòng)計(jì)劃，從提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程等六方面發(fā)力。

截至2018年底，云南省11個(gè)直過民族和人口較少民族有建檔立卡貧困人口75.17萬(wàn)人，已實(shí)現(xiàn)脫貧52.73萬(wàn)人，其中獨(dú)龍族、德昂族、基諾族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

獨(dú)龍族巨變背后是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的反貧困斗爭(zhēng)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口602萬(wàn)人，比2012年末減少2519萬(wàn)人，六年累計(jì)減少80.7%。

世界銀行2018年發(fā)布報(bào)告稱“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯盛贊中國(guó)減貧方略，稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑”。

精準(zhǔn)施策“挪窮窩” 超常舉措“換窮業(yè)”

呂有榮一家所在的青海省互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村，地處六盤山集中連片特殊困難地區(qū)。班彥在土族語(yǔ)言中意思是“富裕幸福的地方”，但是直到2015年，這個(gè)村位于“腦山”地區(qū)的5社和6社129戶人中，仍然有73戶是貧困戶，是典型的“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方。

2016年底，這兩個(gè)社整體搬遷到了山下的班彥新村?！罢δ芟氲轿覀儠?huì)過上和城里人一樣的生活？”呂有榮經(jīng)常站在山頭俯瞰新村，他總感覺像在做夢(mèng)。

“搬得出，還要穩(wěn)得住，這就需要不斷拓展貧困群眾的增收渠道?！卑鄰┐宸鲐殻v村）工作隊(duì)第一書記袁光平介紹，搬下山后，各級(jí)政府部門、駐村工作隊(duì)和幫扶企業(yè)都把工作重心放在謀產(chǎn)業(yè)、拓展致富門路上，幫助班彥新村初步形成了以特色種植養(yǎng)殖、民族特色手工藝和鄉(xiāng)村旅游接待等為主的多元增收渠道。2018年底，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到9791元，告別了之前阻礙擺脫貧困的出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難和娶親難等“六難”問題。

班彥的變遷，只是全國(guó)易地扶貧搬遷助力脫貧奔小康的縮影。

——青海脫貧攻堅(jiān)以來，易地搬遷12萬(wàn)貧困人口。

——甘肅省2016年到現(xiàn)在，搬遷規(guī)模達(dá)48.73萬(wàn)人。

——云南省原納入國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬(wàn)建檔立卡貧困人口，目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)入住。

——新疆截至2018年底，讓14萬(wàn)貧困群眾通過易地扶貧搬遷政策“拔窮根”，今年還將易地安置貧困戶2.1萬(wàn)人，后續(xù)還將持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

全國(guó)絕大多數(shù)深度貧困地區(qū)的貧困群眾徹底告別了窮窩窩，迎來了新生活。

“斗窮70年，1年勝千年，皇帝不管飽，還是現(xiàn)在好。”山西省呂梁市臨縣李家焉村高愛平，24歲才吃上第一頓飽飯。如今56歲的他搬下山，脫了貧，能洗熱水澡，能用燃?xì)庠?，他用這句順口溜形容現(xiàn)在的新生活。

按照《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，全國(guó)將對(duì)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。截至2018年底，已完成870萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，到2019年底，將按計(jì)劃完成剩余貧困人口的搬遷。

除了易地扶貧搬遷外，我國(guó)堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求，實(shí)施了“五個(gè)一批”等一系列扶到點(diǎn)上、扶到根上的針對(duì)性舉措，才取得了平均每年減貧超千萬(wàn)，平均每分鐘減貧近30人的舉世矚目的成績(jī)。

不獲全勝 絕不收兵

截至今年5月中旬，全國(guó)共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%。摘帽之后如何鞏固脫貧成果，如何帶動(dòng)更多深度貧困地區(qū)脫貧？記者日前在去年脫貧摘帽的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣业搅俗约旱拇鸢浮?

脫貧攻堅(jiān)以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣和牧原集團(tuán)共同探索了“政府＋銀行＋龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的“５＋”資產(chǎn)收益扶貧模式。2016年以來，帶動(dòng)了13萬(wàn)戶的36萬(wàn)貧困人口脫貧。

“過去我們通過扶貧模式創(chuàng)新，讓貧困戶增收致富，下一步我們要讓合作社實(shí)體化，為‘空殼村’注活力，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)零的突破?！眱?nèi)鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)楊曙光說，“村里有了集體收入，才能培育產(chǎn)業(yè)，打造‘一支永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)’，從脫貧摘帽走向鄉(xiāng)村全面振興?！?

“5+”扶貧模式中，合作社在資產(chǎn)收益扶貧模式中形成了大量資產(chǎn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣利用這些資產(chǎn)，培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展引入源頭活水，跑出脫貧攻堅(jiān)“加速度”，開啟鄉(xiāng)村振興“新模式”。截至2019年6月，內(nèi)鄉(xiāng)縣97個(gè)村已累計(jì)獲得分紅收入968萬(wàn)元。目前這一模式已經(jīng)復(fù)制推廣至甘肅等全國(guó)12個(gè)省份的21個(gè)貧困縣。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬(wàn)人，貧困發(fā)生率8.2%，“三區(qū)三州”以外的199個(gè)深度貧困縣還有貧困人口467萬(wàn)人，貧困發(fā)生率5.6%，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，可謂“最后的貧困堡壘”。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，今年的脫貧攻堅(jiān)工作將進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)，今年中央財(cái)政新增200億元專項(xiàng)扶貧資金主要支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。