作者：潘仲海（中共重慶市開州區(qū)委黨校）
黨的十九大報告提出“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。將小農戶，特別是貧困地區(qū)小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路，這也是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇。如何將貧困地區(qū)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，促進農民增收，成為貧困地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要課題。
一、深刻分析推進貧困地區(qū)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的現(xiàn)實問題
在相當長的時期內，我國農業(yè)經營中小規(guī)模的兼業(yè)農戶仍然會占大多數(shù)，他們仍將是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式。但是，小農戶發(fā)展存在許多突出問題。
（一）自身能力亟待提高。一是文化水平較低。貧困地區(qū)小農戶大多是世代農民，受教育程度低，對現(xiàn)代農業(yè)的認識不清楚，農業(yè)科技應用能力差，基本上還是按照傳統(tǒng)農業(yè)生產方式生產。二是管理能力不強。由于貧困地區(qū)小農戶長期從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，沒有參與農業(yè)生產管理的專業(yè)知識，僅僅憑著自身的農業(yè)生產經驗維持生產，這顯然無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對于農戶經營管理的需要。三是市場意識不足。貧困地區(qū)小農戶大多還停留在自給自足的小農生產模式，市場意識嚴重不足，往住在農產品生產上存在盲目性和滯后性，對網(wǎng)絡營銷更不能運用。
（二）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是發(fā)展權利不充分。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶發(fā)展產業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。從公共服務看，農村公共服務體系盡管從無到有，但農民還不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務。二是發(fā)展機會不充分。當前，小農戶，特別是貧困地區(qū)小農戶面臨相對被動的局面。小農戶運用現(xiàn)代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發(fā)展機會。從調研情況看，新產業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系，對小農戶產生了擠出效應，極大地限制了小農戶的發(fā)展機會。三是分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果不充分。一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發(fā)展，使得小農戶難以有效分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果，缺乏與小農戶，特別是與貧困戶有效的利益聯(lián)結機制。發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”，“農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農業(yè)園區(qū)建設中甚至脫離農業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。
（三）服務體系不夠健全。一是在服務機構上，農技推廣中心的培訓與服務職能有待加強。需實行績效掛勾，還需與時俱進，特別是加強與現(xiàn)代農業(yè)息息相關的經營管理、財務管理、種養(yǎng)技術、產品營銷等專業(yè)知識的培訓與指導。專業(yè)合作社數(shù)量雖大，但質量不高，大多數(shù)管理松散、運作不規(guī)范，難以為小農戶提供高效服務。農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制不健全，帶動農戶增收的能力不強，示范引領作用也不明顯。二是在服務體系上，沒有形成產前、產中、產后一體化服務體系，各個服務機構存在各自為政的情況，還沒有專門的機構統(tǒng)籌協(xié)調社會化服務體系的統(tǒng)一建設。三是農產品運輸、加工、銷售，以及農業(yè)保險等服務普遍比較缺乏，尤其是農業(yè)保險服務體系發(fā)展非常緩慢，這也導致了小農戶生產中存在風險大、收益不穩(wěn)定的問題。
二、努力探索推進貧困地區(qū)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的有效途徑
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尊重小農戶發(fā)展生產的現(xiàn)實需要，大力推進體制機制創(chuàng)新，努力探索推進貧困地區(qū)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的有效途徑。
（一）全面提升小農戶綜合素質。一是轉變心態(tài)。通過政策扶持引導、改善基礎設施、完善社會化服務體系等措施讓小農戶心有所依、看到實處，切身認識到未來發(fā)展的廣闊前景，積極主動與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。二是開展針對性強的科學技術和經營管理培訓。采取專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導、定期定點技術培訓、建立專業(yè)咨詢平臺和涉農新技術網(wǎng)絡推廣等多種方式滿足小農戶綜合素質提升需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，通過農業(yè)職業(yè)院校有針對性地培養(yǎng)高素質的農業(yè)從業(yè)人員，為農業(yè)現(xiàn)代化輸送優(yōu)秀人才。三是培養(yǎng)市場意識和經營意識。加強小農戶與市場信息的聯(lián)通，利用科學有效的指導，彌補小農戶經營能力欠缺和市場敏感性差的不足。四是構建多元融資渠道優(yōu)化自身生產能力。通過黨和政府的惠農政策，在金融領域幫扶小農戶。通過普惠金融建立專門為農村提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行、合作金融和小微貸款公司，為小農戶提供基本的金融服務。通過建立信用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農戶等方式，降低金融機構貸款的信用風險，提高金融機構為小農戶貸款的積極性。推動土地兩權抵押，盤活沉睡多年的農村固定資產，從生產資料領域為小農戶提供貸款擔保，扶持小農戶擴大經營規(guī)模和提升生產能力。
（二）切實優(yōu)化小農戶發(fā)展環(huán)境。一是深化農村改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，讓小農戶共享改革紅利。當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現(xiàn)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。二是著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。當前，要加快調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調精加工業(yè)、調活服務業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務等多種方式，讓農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產區(qū)、留給農民，增加小農戶收入。三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶的組織化程度。政府在制定政策上要把發(fā)展的立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險等方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農場的良好氛圍，鼓勵有長期、穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大經營規(guī)模，逐步培養(yǎng)成管理先進、效益明顯的專業(yè)大戶或家庭農場，將返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成新型經營主體；發(fā)揮新型經營主體對小農戶的帶動作用，可以將新型經營主體是否能以合同方式或股權方式吸納小農戶加入，以及能否與小農戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，作為其申請財政資金支持的必備條件，從而增強新型經營主體促進小農戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的內在激勵；鼓勵小農戶投資新型經營主體，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，建議小農戶將籌集到的資金以債務或股份的方式投入到新型經營主體里，并按雙方約定給予小農戶一定的利息或分紅。
（三）健全農業(yè)社會化服務體系。一是完善社會化服務體系。在強化公益性農業(yè)服務體系的同時，積極支持各類主體發(fā)展經營性服務組織，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。重視信息技術，打造多種類型的平臺，為小農戶及時提供農業(yè)政策、農技推廣、銷售渠道、市場價格等方面的信息服務。在生產方面，通過大數(shù)據(jù)的采集和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農戶，解決小農戶“種什么”的問題。通過農業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡技術指導，為小農戶提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術等，解決小農戶“怎么種”的問題。在經營方面，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展農村電子商務，銷售特色農產品、手工制品等，解決小農戶“怎么賣”的問題。二是推進現(xiàn)代農業(yè)生產體系建設。要利用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展綠色生產，提高農業(yè)科技化、信息化、標準化等水平。大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設，大力發(fā)展農業(yè)機械化，發(fā)展中小型配套、多用途、全產業(yè)鏈條的農業(yè)機械裝備，提升農業(yè)耕種收綜合機械化水平，把小農勞動力解放出來。大力推廣應用新品種、新技術，促進先進生產手段和生產技術的有機結合，解決發(fā)展動力和生產效率問題。三是健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。要健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。一方面，積極創(chuàng)造條件，擴大農村勞動力轉移就業(yè)渠道，健全轉移就業(yè)服務體系，鼓勵農民以多種方式進城務工，讓他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面，農業(yè)是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優(yōu)先支持在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)的農民。四是強化財政支農政策體系。發(fā)揮農業(yè)補貼的導向作用，讓小農戶參與價值鏈收益分配。要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是貧困地區(qū)小農戶。可積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。
