人類歷史上最波瀾壯闊的減貧篇章——新中國成立70年來扶貧成就與經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)。新中國成立70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)每發(fā)展前進(jìn)一步，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就提高一次，扶貧工作就推進(jìn)一步，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧的同步推進(jìn)，較好避免了兩極分化的擴(kuò)大，有效防止了掉入中等收入陷阱，對(duì)全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展了轟轟烈烈的土地改革，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，使3億多無地農(nóng)民獲得土地，消除“無地”這一造成發(fā)展中國家農(nóng)民貧困的最主要制度因素。1950-1955年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.8%。

改革開放后，以農(nóng)村經(jīng)營制度改革為先導(dǎo)，實(shí)行家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1979-1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.6%，農(nóng)民人均貨幣收入年均增長15%。中國農(nóng)村大多數(shù)人解決了溫飽問題，部分農(nóng)民開始走向富裕。這時(shí)中國農(nóng)村的貧困問題由制度約束轉(zhuǎn)向區(qū)域約束和能力約束，貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。1982年，國家啟動(dòng)“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開開發(fā)式扶貧的序幕。1986年，成立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入206元），劃定重點(diǎn)扶持區(qū)域，確立開發(fā)式扶貧方針，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施優(yōu)惠政策，開始實(shí)施有組織有計(jì)劃大規(guī)模的國家扶貧行動(dòng)。1994年以后，國家先后頒布實(shí)施“八七扶貧計(jì)劃”和兩個(gè)為期十年的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，兩次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，號(hào)召全黨全國全社會(huì)合力攻堅(jiān)。明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系。開展建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，解決“扶持誰”的問題。開展駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量，解決“誰來扶”的問題。實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問題。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，確保脫貧質(zhì)量，解決“如何退”的問題。黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，習(xí)近平總書記多次都對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出重要指示批示，把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果擺到更加重要的位置。

經(jīng)過70年的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)，我國實(shí)現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、惠及人口最多的減貧進(jìn)程，取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年至2018年底，我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從7.7億人減少到1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，占全國平均水平的71%。中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題得到歷史性解決。

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。70年來，特別是黨的十八大以來，通過脫貧攻堅(jiān)的大量投入，長期困擾農(nóng)民群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到了較好解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保障體系全面建立。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，基層治理能力和治理水平顯著提升。我國在國際減貧領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，顯著提升了國家軟實(shí)力。

70年來，中國實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消除絕對(duì)貧困同步，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

我國取得舉世矚目的減貧成就，最根本的原因是發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，探索了中國特色的扶貧開發(fā)道路。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。扶貧開發(fā)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧，為扶貧開發(fā)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效；堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管；堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量；堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條中國特色的扶貧之路，并創(chuàng)造了世界扶貧史上的中國奇跡。

不僅如此，我們還積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助其消除貧困。過去70年，中國累計(jì)向近170個(gè)國家和國際組織提供援助資金4000多億元，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，派遣60多萬援助人員，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。堅(jiān)持減貧國際交流合作，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

脫貧攻堅(jiān)是中國共產(chǎn)黨初心使命的直接生動(dòng)體現(xiàn)。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，咬定目標(biāo)拼命干，擼起袖子加油干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。（作者：國務(wù)院扶貧辦綜合司）