重慶精準(zhǔn)施策 匯聚起脫貧攻堅磅礴力量

原標(biāo)題：

找準(zhǔn)“窮根”精準(zhǔn)施策 匯聚起脫貧攻堅磅礴力量

云陽縣太地村易地扶貧搬遷安置點。

武隆區(qū)舉辦養(yǎng)蜂技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)活動。

黔江區(qū)五里鄉(xiāng)羊肚菌種植基地，村民在晾曬羊肚菌。特約攝影 楊敏

梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)三清村，村民在蔬菜基地采摘南瓜。特約攝影 劉輝

這是人類減貧史上的奇跡——新中國成立70年來，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，2018年全國貧困發(fā)生率下降至1.7%。

同期，尤其是重慶直轄后，重慶貧困人口數(shù)據(jù)也直線下降，366萬、202萬、165.9萬、22.5萬、13.9萬……每一個跳動的數(shù)字，都彰顯出脫貧攻堅取得的重大進展。

今年4月15日至17日，習(xí)近平總書記到重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。總書記的重要講話精神，為新時代重慶脫貧攻堅和改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，全市上下進一步明確目標(biāo)任務(wù)，壓實責(zé)任抓落實，更加扎實地把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上。

思路之變

從“大水漫灌”到“精確滴灌”

這個成績來之不易。

從上個世紀(jì)80年代實施扶貧開發(fā)以來，我市的扶貧攻堅經(jīng)歷了從粗放式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的思路之變。

直轄之初，我市農(nóng)村絕對貧困人口達到366萬——也就是說，平均每8個重慶人，就有一個貧困群眾。

針對這一情況，重慶制定并組織實施《重慶“五三六”扶貧攻堅計劃》，明確提出從1996年起到2000年底，用5年時間，基本解決全市農(nóng)村366萬貧困人口的溫飽問題。

“‘越溫達標(biāo)’這個目標(biāo)就是那時提出來的?！睍r任市扶貧辦主任莫官元說，在相當(dāng)長的一段時期里，粗放式扶貧發(fā)揮了重要作用。資料顯示：2000年底，全市18個貧困區(qū)縣整體越溫達標(biāo)；一年后，全市農(nóng)村貧困人口下降到109萬，貧困區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達到了1475元，比直轄前增長87.9%。

然而，隨著貧困人口的不斷減少，再用“手榴彈炸跳蚤”式的老辦法，無疑是行不通的。

隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成為貧困治理的指導(dǎo)性思想，我市的扶貧開發(fā)政策也不斷向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，聚焦精準(zhǔn)狠抓分類施策，持續(xù)深化“一村一策”“一戶一法”，分類推進交通、水利、文化、金融、科技、環(huán)境改善等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動。

要致富，先修路。綿延八百里的武陵山，是渝東南區(qū)縣與外界交流的屏障。2018年，家門口新修通的一條柏油路，讓石柱石家鄉(xiāng)石龍村村民譚春雨找到了商機，她開辦的農(nóng)家樂很快便迎來了游客，“遇上節(jié)假日，一天就有幾千元營業(yè)額?！?

水是生命之源，生產(chǎn)之本、生態(tài)之基。日前，重慶日報記者在奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)向子村村民夏壽庭家采訪看到，屋頂?shù)拇笏组L滿了青苔，看上去已廢棄了很久?！盀樯?？現(xiàn)在自來水通到了家里，當(dāng)然不需要再去接雨水了?！闭f起吃水，他的笑容綻放開了。

找準(zhǔn)“窮根”，精準(zhǔn)施策。一項項措施，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量，推動我市貧困地區(qū)面貌日新月異，貧困群眾生產(chǎn)生活條件大為改善。

方式之變

從輸血式到造血式

思路決定出路，觀念決定方向。

在貧困人口基數(shù)較大的上個世紀(jì)，輸血式扶貧既是不得已而為之，也是一種行之有效的扶貧方式：一方面，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，迫切需要大量的固定投資，用以改善生產(chǎn)生活條件，為造血奠定基礎(chǔ)；另一方面，在溫飽還沒達標(biāo)的階段，許多貧困人口也需要救濟式的輸血，實現(xiàn)“越溫達標(biāo)”。

“但輸血式扶貧也容易引發(fā)一些問題，比如年年扶貧年年貧，比如貧困戶精神上的‘依賴’思想等?！笔蟹鲐氜k黨組書記、主任劉貴忠說。正因為如此，在經(jīng)過了這一歷史階段后，我市大力推動輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)是脫貧的基礎(chǔ)，我市因地制宜地在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打好脫貧攻堅的“第一硬仗”。尤其是黨的十八大以來，我市在貧困地區(qū)著力實施特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五大產(chǎn)業(yè)扶貧行動”，推動柑橘、生態(tài)魚、草食牲畜等重點特色產(chǎn)業(yè)加速布局。

今年42歲的王齊舉家住巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)鐵嶺村，當(dāng)?shù)厣礁咂露?，生產(chǎn)生活條件惡劣。但大山既是險阻，也是財富。2017年，在村干部的動員下，王齊舉利用大山資源逐步養(yǎng)起了60頭山羊、14頭黃牛，種了20畝獨活、7畝云木香。前年底，王齊舉家年收入突破10萬元，順利脫貧。

為了讓產(chǎn)業(yè)扶貧的效果更好，一系列配套政策隨之出臺。譬如說，我市先后組織開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“精準(zhǔn)扶貧庫區(qū)行”“渝東南精準(zhǔn)扶貧行”等活動，讓企業(yè)帶動貧困戶脫貧增收。同時，制定出臺了農(nóng)村“三變”改革試點指導(dǎo)意見和實施方案，積極構(gòu)建完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

又如，為了克服扶貧資金平均分配、簡單給錢給物、直接補貼業(yè)主等短板，我市積極探索將財政扶貧資金的補助改為獎勵、貸款、借款、股份、酬勞等，以此豐富扶貧資金精準(zhǔn)的到戶方式，放大財政資金杠桿作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

此外，為貧困群眾量身定制“5萬元以下，3年以內(nèi)”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，近兩年來已累計發(fā)放扶貧小額信貸59.2億元，支持13.93萬貧困戶發(fā)展了生產(chǎn)，增加了收入，增強了脫貧內(nèi)生動力。

力量之變

從政府主導(dǎo)到“三位一體”

在脫貧攻堅的歷程中，扶貧主導(dǎo)力量也悄然發(fā)生著變化。

“過去，國家一窮二白，唯有政府利用有限的資源進行扶貧濟困?！眲①F忠說。改革開放后，生產(chǎn)力不斷解放，一部分地區(qū)和個體先富起來，讓扶貧有了更多有生力量。

正因為如此，在不斷的探索和實踐后，十九大報告對脫貧攻堅提出了新要求：既強調(diào)大扶貧格局，又堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一言以蔽之，脫貧攻堅，要舉全社會之力。我市堅持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會共同參與，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

以政府為主導(dǎo)的專項扶貧，是扶貧開發(fā)的組織者和實施者，在大扶貧格局中起著中流砥柱的作用。我市堅持將新增財力的75%以上用于區(qū)縣和基層，并重點向貧困區(qū)縣傾斜，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金需求。數(shù)據(jù)顯示，3年來，我市貧困區(qū)縣整合資金334.1億元，其中2016年91.6億元、2017年107.8億元、2018年134.7億元，投入逐年加大，有力地保障了貧困區(qū)縣脫貧攻堅。

行業(yè)扶貧關(guān)系著老百姓的住房、交通、醫(yī)療、教育等民生事宜，是不折不扣的民生工程。以就業(yè)扶貧為例，2018年，市就業(yè)部門開展貧困勞動力就業(yè)信息全面摸排調(diào)查，加強供需精準(zhǔn)對接，累計為貧困人員提供就業(yè)崗位31萬余個，開發(fā)公益性崗位托底安置1.7萬人，全年幫助未脫貧的貧困人員就業(yè)4.2萬人。

而主體多元化、舉措豐富化的社會扶貧，則是三個主體中最具潛力、最有活力的部分。去年5月以來，受濟南市衛(wèi)健委指派，王錫、馬建華、譚鎮(zhèn)岳等三名醫(yī)療專家掛職武隆區(qū)中醫(yī)院開展健康扶貧工作，先后在當(dāng)?shù)亻_設(shè)艾灸特色門診、針灸康復(fù)科等，讓偏遠山區(qū)的村民享受到實實在在的健康服務(wù)，老百姓們紛紛點贊：“能人來了，脫貧快了?！?

這是一張橫向到邊、縱向到底的大扶貧網(wǎng)絡(luò)：從水利部、中央外辦等中央國家機關(guān)到山東省14個地級市，從我市經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)到數(shù)百家企事業(yè)單位組成的18個市級扶貧集團，均在為貧困區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著特殊而重要的作用，形成了人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為的生動局面。

重心之變

從重數(shù)量到重質(zhì)量

隨著脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，我市脫貧攻堅的重心也在不斷轉(zhuǎn)移。

用劉貴忠的話來說就是，“過去我們的基本特點為貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，如今情況有了變化，隨著全市貧困人口減至13.9萬人，意味著脫貧攻堅取得階段性進展，重點也要有所轉(zhuǎn)移?！?

2017年底，中央經(jīng)濟工作會強調(diào)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。從“打贏”到“打好”的一字之差，傳遞出我國脫貧攻堅下一步努力的方向。

“以前主要的精力放在能不能完成、怎么完成，如何保持工作的力度和進度上，現(xiàn)在不僅要完成，而且要做好。”劉貴忠坦言。

做好，意味著對象要精準(zhǔn)，方法要精準(zhǔn)，成效也要精準(zhǔn)。

“我們要再次摸清當(dāng)前貧困人口實際情況，家庭人口、收入、住房、勞動力等，并根據(jù)情況建立或更新貧困人口檔案，將已經(jīng)脫貧的對象及時退出，應(yīng)該扶持的對象及時納入，增強扶貧資金和項目的針對性，堅決防止‘該扶而未扶貧，不該扶卻一涌而上’的問題發(fā)生?！?

如何摸清？“看房、看糧，看勞力強不強、還有沒有讀書郎”“一對信息二算賬，三看幫扶措施當(dāng)不當(dāng)”“一看衣二看被，三看是否有衣柜”……

方法精準(zhǔn)，則是激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力，在政策上加以引導(dǎo)，加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變，提高貧困人口的技能和脫貧能力。以深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一方面通過創(chuàng)辦扶貧車間和開發(fā)公益性崗位，18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均可支配收入達到9952元；另一方面通過基本醫(yī)保、控輟保學(xué)、易地扶貧搬遷等讓貧困群眾的“三保障”政策落實到位，99.9%的貧困家庭實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。

成效精準(zhǔn)，則意味著不僅是數(shù)據(jù)上的脫貧，更要通過“臨界非貧困村”、邊緣人口精準(zhǔn)識別和幫扶等工作機制的探索和實施，為長久持續(xù)脫貧奠定基礎(chǔ)。

全面小康路上，不掉一戶，不落一人！這是擲地有聲的莊嚴(yán)承諾——全市上下將持續(xù)發(fā)力，絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年，讓全市人民共同邁入全面小康社會。

重慶扶貧·口述

黨的政策真是好，很慶幸趕上好時代

講述人：巫山縣雙龍鎮(zhèn)安靜村村民 劉敬春

我今年35歲。小時候，我家山高坡陡，土地貧瘠，家庭條件差，兄弟姐妹多，我勉強讀完小學(xué)就輟學(xué)了。

干了幾年農(nóng)活后，我跟著村里人去了廣東，但由于文化程度低，干的盡是臟活累活，還掙不到多少錢。在廣東打工時，我組建了自己的小家庭，但貧困始終如影隨形，怎么也擺脫不了。

2010年2月，大兒子出生，本該是一件喜事，但沒想到兒子患有嚴(yán)重的先天性唇腭裂。為了給兒子做手術(shù)，我們不得不一家家借錢，一趟趟跑重慶。

禍不單行。2011年初，還在為兒子手術(shù)奔忙時，我卻常常感覺腰背部疼痛，有時連路都走不穩(wěn)，這是我15歲那年做農(nóng)活時摔跤落下的病根。經(jīng)檢查，被確診為因腰椎結(jié)核導(dǎo)致椎體骨質(zhì)破壞，必須得住院治療。

在妻子的鼓勵和精心照料下，半年后，我和兒子終于走出了醫(yī)院，但家里已經(jīng)債臺高筑，欠債達到20多萬元。20多萬元，對于我們這樣一個偏遠農(nóng)村家庭來說，簡直就是個天文數(shù)字。

前幾年，我家被確定為貧困戶，成了首批獲得大病醫(yī)療救助對象，還多次免費參加鎮(zhèn)、村舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)，我心里也成天想著找門路創(chuàng)業(yè)?？粗r(nóng)村摩托車越來越多，我便借錢開了一家摩托車維修店。為了早點過上好日子，我起早貪黑地工作，憑著過硬的技術(shù)和良好的態(tài)度，基本能養(yǎng)家糊口了。

2017年初，聽說本鎮(zhèn)白坪村有個100多畝的葡萄園轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓費20萬元、每年土地租金6萬元。我覺得這是個很好的機遇，但又沒有本錢。關(guān)鍵時刻，鎮(zhèn)村干部伸出了援手，為我申請到政府貼息的扶貧小額貸款5萬元，并在親戚、朋友支持下，接手了這個葡萄園，取名“紫珍珠葡萄園”。

從此，我們夫妻倆便一頭扎進這個葡萄園，為了節(jié)省工錢，我們倆沒日沒夜地除草、整地、澆水、培土，手上打滿了血泡，最后變成了老繭。為了種植出綠色無公害葡萄，我們從不使用農(nóng)藥和化肥，從周邊幾十里遠的養(yǎng)殖場買來農(nóng)家肥，經(jīng)發(fā)酵后再施用。

一分耕耘一分收獲。今年夏天，看著一串串晶瑩剔透的葡萄掛上枝頭，我們一家人喜上眉梢，看到了生活的陽光。今年由于大多都是剛掛果，葡萄產(chǎn)量還不高，總共銷售近萬斤，產(chǎn)值6萬多元。但過兩年進入豐產(chǎn)期后預(yù)計畝產(chǎn)可達5000斤，總產(chǎn)值可達200萬元，我的欠債便不是問題了。

收入在一天天增加，債務(wù)在一點點減少。為了給家人一個像樣的家，我又借了些錢，在公路邊建起了一樓一底的房子，一家人終于有了一個安全的住處。

如今，我們的安靜村也變得熱鬧起來，市縣扶貧工作隊進了村，水泥路通到了家門口，自來水接到了灶臺上，隨時隨地都可以上網(wǎng)，小轎車也進了農(nóng)家，老百姓都有了醫(yī)?！h的政策真是太好了，我很慶幸趕上了這個好時代。

重慶扶貧·“數(shù)”說

我市支持貧困區(qū)縣資金情況

我市堅持將新增財力的75%以上用于區(qū)縣和基層，

并重點向貧困區(qū)縣傾斜，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金需求。

3年來我市貧困區(qū)縣整合資金334.1億元

2016年 91.6億元

2017年 107.8億元

2018年 134.7億元

二○一八年全市支持貧困人員就業(yè)情況

市就業(yè)部門開展貧困勞動力就業(yè)信息全面摸排調(diào)查

加強供需精準(zhǔn)對接

累計為貧困人員提供就業(yè)崗位31萬余個

開發(fā)公益性崗位托底安置1.7萬人

全年幫助未脫貧的貧困人員就業(yè)4.2萬人

重慶扶貧·決勝階段大事記

2017年8月

我市按照“三高、一低、三差、三重”標(biāo)準(zhǔn)，識別出4個深度貧困縣和18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2017年11月

萬州、黔江、武隆、豐都、秀山5個區(qū)縣退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

2018年8月

開州區(qū)、云陽縣、巫山縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽。

2018年10月

中央第四巡視組對重慶市開展了脫貧攻堅專項巡視。

2018年底

我市貧困發(fā)生率降至0.7%。

2019年3月

我市決定向貧困村新選派290名第一書記。至此，市屬單位選派的第一書記達到了443名。

2019年4月

習(xí)近平總書記赴重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。

2019年4月

奉節(jié)、石柱退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

（本版稿件由重慶日報記者顏安采寫，本版圖片、資料、數(shù)據(jù)除署名外均由重慶市扶貧辦提供）