一座高品質(zhì)的城市，是由經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多元素匯集而成，在這過程中，經(jīng)濟作為重要的一個參數(shù)，直接透視出城市發(fā)展的潛力和多種可能。
忠縣地處三峽庫區(qū)腹心，資源富足，同時也坐擁“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，但過去，由于交通條件、政商關(guān)系等“軟硬”環(huán)境的影響，本地企業(yè)小打小鬧，外商資本望洋興嘆，市場主體像是被繩子捆綁住一樣，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。
新中國成立后，特別是黨的十八大以來，忠縣大膽創(chuàng)新，放開手腳，持續(xù)推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資做細做實，以政府行政審批的“減法”，服務(wù)市場主體的“加法”，跑出了經(jīng)濟發(fā)展的“加速度”，促成了新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工四大產(chǎn)業(yè)的方興未艾。
營商環(huán)境 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力
陶世瓊是忠縣陶然忠州國賓酒店有限公司的負責(zé)人。2016年12月，陶然居餐飲集團總部決定在忠縣成立分店，當(dāng)時恰逢“營改增”改革，這讓她一度擔(dān)心增值稅稅負可能會上升，愁眉緊鎖，翻來覆去睡不著覺。
但去年2月，讓她始料未及的是，中餐和火鍋享受農(nóng)產(chǎn)品核定扣除優(yōu)惠政策，增值稅稅負較之前大幅下降。同時，稅務(wù)部門機構(gòu)改革后，現(xiàn)在只到一個大廳即可辦理所有涉稅事項，辦稅變得暢通便捷?！安粌H送政策上門，還有針對性地提供發(fā)票申領(lǐng)、網(wǎng)上申報納稅、增值稅留抵退稅等辦稅事項的輔導(dǎo)服務(wù)，真的很貼心?！碧帐拉傉f。
事實上，作為民營企業(yè)家陶世瓊并不是第一個吃螃蟹的經(jīng)營主體。近年來，忠縣為構(gòu)建高效、透明、公正、健康的營商環(huán)境，不少市場主體切實感受到發(fā)展企業(yè)的安心和放心，都愿意將項目、資金投向忠縣，扎根忠縣。
為吸引他們的加入，忠縣也不僅僅是嘴上說說而已，花大力氣下真功夫，推動政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，從而激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，
以政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境為例。忠縣持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理公布“三個清單”，制定項目審批和企業(yè)備案“一張圖”。取消行政審批事項244項，調(diào)整和完善286個許可事項要素，將市級編制法定時限131.34天壓縮至承諾時限61.52天，并制作行政許可事項服務(wù)指南二維碼，實現(xiàn)辦理事項“一掃可查”或“一點可辦”。其中326個事項實現(xiàn)“只跑一次”，201個事項實現(xiàn)“一次不跑”。
社會環(huán)境方面，忠縣著力開展調(diào)研服務(wù)活動，組建由縣管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的31個集中走訪組，深入155家企業(yè)宣講政策、摸清實情、解決困難。建立“四上”企業(yè)困難問題直通車，縣領(lǐng)導(dǎo)及縣級部門定點聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)項目和重大事項直通縣委縣政府制度。同時建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干事和企業(yè)家容錯機制，區(qū)別對待領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng)新犯錯，切實為領(lǐng)導(dǎo)干部干事和企業(yè)家發(fā)展免除后顧之憂。
值得一提的是，為解決民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，忠縣通過加強“銀企”對接力度，解決企業(yè)的“融資難”；兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策，解決企業(yè)的“負擔(dān)重”；深化招商引資“四個一”服務(wù)機制，解決企業(yè)“落地難”；落實“創(chuàng)新驅(qū)動26條”解決企業(yè)的“創(chuàng)新難”；開展“春風(fēng)行動”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動，解決企業(yè)的“人才缺”，真正做到了讓企業(yè)滿意，讓企業(yè)放心安心。
截至去年，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值165.4億元，同比增長11.9%，占全縣經(jīng)濟的53.7%；新增民營市場主體8447戶，累計達到47308戶。
招商引資 創(chuàng)新招商模式，當(dāng)好“店小二”把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做細做實
自去年以來，忠縣新引進項目315個，協(xié)議引資580億元，到位資金177億元。其中投資30億元級的項目6個，投資10億元級的項目17個，上億元項目60個。去年全縣新引進項目219個，協(xié)議引資380億元，到位資金104億元，分別增長23%、41%、73%，均創(chuàng)歷史新高。其中世界500強企業(yè)三一集團投資62億元建重慶三一綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)項目、中國民營企業(yè)500強第一的希望集團投資15億元建重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目、潤星科技投資40億元建高端裝備制造園、鑫銳誠投資25億元建新型智能制造等一批重大項目相繼落地。
這一喜人數(shù)據(jù)背后，折射的是忠縣招商引資工作的務(wù)實和創(chuàng)新。
近年來，忠縣縣委、縣政府牢固樹立“招商引資是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線”意識，堅持招商引資“一號工程”不動搖，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新招商模式，強化招商措施，優(yōu)化招商環(huán)境，力爭把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做細做實，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄積新動能。
為改變過去招商吃“大鍋飯”的情況，忠縣大刀闊斧改革招商體制機制，改變原“全民招商”為“專業(yè)招商”模式，把近100個招商單位減少到21個主要經(jīng)濟部門和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），新組建新能源、醫(yī)藥、智能制造、電競等11個專業(yè)招商組，形成了專業(yè)招商組、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體、同臺競技”的招商新格局。
同時，成立了以縣長為組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“縣領(lǐng)導(dǎo)+組長+組員”模式，縣四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別指導(dǎo)11個專業(yè)招商組，帶頭開展招商活動。與過去不同的是，忠縣更加突出專業(yè)招商隊伍建設(shè)，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門中抽選優(yōu)秀干部，滾動充實到專業(yè)招商組。目前，專業(yè)招商組累計為全縣培養(yǎng)專業(yè)招商干部88人，去年來專業(yè)招商組累計引進項目53個，投資額169億元。
體制機制的放活，相應(yīng)的招商方式、項目也要跟著轉(zhuǎn)動，實現(xiàn)有所創(chuàng)新。為廣泛挖掘招商信息，忠縣探索出以情懷招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為基礎(chǔ)，實現(xiàn)與資源招商、以商招商高效融合的招商方式，圍繞新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工四大產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展精準招商。
“民之所望，施政所向。要實現(xiàn)從見一次面招商向有溫度的情懷招商轉(zhuǎn)變，需要做好優(yōu)化服務(wù)的乘法。”忠縣發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，為抓好引資企業(yè)的貼心服務(wù)，忠縣探索出“一個部門牽頭跟蹤、一張清單交接辦理、一個項目秘書服務(wù)、一月定期通報考核”的“四個一”服務(wù)機制，同時按照“誰引進，誰牽頭，誰跟蹤服務(wù)到底”的原則，實行1+1項目秘書全程免費代辦服務(wù)，力爭做到讓企業(yè)滿意，讓項目落地。建立落實在談一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“四個一批”項目推動機制，促進三一綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)、重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等30個重點項目開工建設(shè)，極達專用空調(diào)、日產(chǎn)50萬支鋰離子電池等56個項目建成投產(chǎn)。
為化解企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的具體困難，忠縣堅持問題導(dǎo)向原則，組建重大招商項目建設(shè)指揮部，組織召開招商項目協(xié)調(diào)會、推進會、攻堅會，定期走訪入園企業(yè)，在項目備案核準、環(huán)評審批、消防許可、施工許可等環(huán)節(jié)實行打表作業(yè)、倒排工期、限時解決。同時落實特色工業(yè)25條、電競產(chǎn)業(yè)19條等政策，營造尊商重商親商的投資環(huán)境。堅持“兌現(xiàn)比承諾更重要”理念，做到當(dāng)月接件、當(dāng)月辦結(jié)，有效節(jié)約企業(yè)時間成本和資金成本，讓企業(yè)有更多獲得感、滿足感。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從無到有從弱到強，四大產(chǎn)業(yè)集群邁向高質(zhì)量發(fā)展
巨琪諾美藥業(yè)是忠縣2006年引進的一家以生產(chǎn)中藥飲片為特色的藥企。但前些年，由于市場環(huán)境的限制以及企業(yè)發(fā)展能力的有限，企業(yè)一直不溫不火。
近年來，隨著健康中國戰(zhàn)略的發(fā)布以及忠縣良好的政策、資金、用地、稅收等多方面的支持，曾小打小鬧的藥企成為了當(dāng)?shù)厮帢I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨頭。
如今，巨琪諾美制藥生產(chǎn)的丹益片獲評重慶市重大新產(chǎn)品、國家二級中藥保護品種。不僅如此，為做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，忠縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地項目去年初已啟動建設(shè)，預(yù)計明年前將完成一期項目，建成投產(chǎn)后可新增25個原料藥品種、工業(yè)產(chǎn)值50億元、稅金3億元，解決就業(yè)1000余人。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展從弱到強，巨琪諾美藥業(yè)只是忠縣四大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一個縮影。
據(jù)了解，忠縣礦產(chǎn)資源儲量豐富，同時也是重慶市5個“國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣”之一，石灰石、巖鹽、天然氣、柑橘、竹筍、糧油、甘薯等特色資源豐富，勤勞智慧的忠縣人，自當(dāng)不會放過大自然饋贈的寶貝。
以柑橘深加工為例，忠縣是重慶柑橘核心區(qū)、全國柑橘示范區(qū)，柑橘產(chǎn)業(yè)如今已形成了“從一粒種子到一杯橙汁再到榨干吃盡”的深度產(chǎn)業(yè)鏈，其中風(fēng)靡全國的派森百NFC橙汁更是成為了中南海、人民大會堂特供飲品。
現(xiàn)在，在忠縣資源加工正成為當(dāng)?shù)匾粡堩懥恋拿Ｄ壳耙研纬珊Ｂ菟唷⑴缮俪戎?、鮮果集橙汁、忠州腐乳和忠味堂食品等企業(yè)為龍頭的資源加工業(yè)，僅去年資源加工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值56.70億元，同比增長8.0%，真正把“綠水青山”變成了“金山銀山”。
同時，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，忠縣結(jié)合大數(shù)據(jù)智能化，推動裝備制造業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造的同時，也培育出高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
目前為止，以水力發(fā)電成套設(shè)備制造為基礎(chǔ)，忠縣基本形成以精密五金、數(shù)控機床、電子信息等為配套的具有一定規(guī)模和水平的智能裝備制造業(yè)體系。同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，電池隔膜、蓋帽、電池電芯制造等鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈初見成效。特瑞新能源、天海電池材料、天輝能源科技、新聚成能源科技等企業(yè)產(chǎn)能已全面釋放，忠縣鋰電材料及上下游配套企業(yè)已達11家，新引進培育同舟電子、極達鑫環(huán)境科技、宇豪光學(xué)、欣業(yè)光光電等企業(yè)達20余家。
張亞飛 李耀輝 圖片由忠縣縣委宣傳部提供
