重慶開州：立下愚公志 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

工人裝車春橙 攝/葉娟

2018年8月，開州成功脫貧摘帽，94154人脫貧，貧困發(fā)生率由過去的10.37%降至如今的0.97%，這對(duì)地處三峽庫區(qū)與秦巴山區(qū)交匯地帶的開州區(qū)來說，是一個(gè)難以想象的奇跡。

用“愚公移山”來形容開州扶貧開發(fā)工作一點(diǎn)不為過。自去年開州成功摘掉“貧困帽”后，再到著力解決“兩不愁三保障”突出問題，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開州矢志不渝，從方式之變、力量之變、重心之變立下脫貧的愚公壯志。

如今，“摘帽”雖已實(shí)現(xiàn)，但決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的壯志和信念猶存。開州緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神和脫貧攻堅(jiān)重要論述，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全區(qū)干部群眾鉚足干勁，堅(jiān)持“四不摘”政策，聚焦“四個(gè)深度發(fā)力”，盡心盡責(zé)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，確保不漏一戶、不落一人，脫貧攻堅(jiān)不獲全勝?zèng)Q不收兵。

方式之變——從被動(dòng)輸血到產(chǎn)業(yè)造血

在貧困人口基數(shù)較大的過去，輸血式扶貧既是不得已而為之，也是一種行之有效的扶貧方式，許多貧困人口正是需要救濟(jì)式的輸血，實(shí)現(xiàn)了“越溫達(dá)標(biāo)”。

“輸血式雖解了燃眉之急，但卻催生了一大波問題。”開州區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，比如，有的貧困戶養(yǎng)成了“等靠要”，躺在政策溫床上睡大覺的懶惰心理。正因如此，在經(jīng)過了這一歷史階段后，開州大力推動(dòng)輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變。

為增強(qiáng)貧困戶的造血功能，近年來，開州始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局”定位，在“建起來、售出去、聯(lián)起來”三個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)力，積極推動(dòng)柑橘、生豬、中藥材、水果等扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如組織13個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)首席專家，研究推出24種產(chǎn)業(yè)扶貧增收模式，并對(duì)每種模式的投入、產(chǎn)出及收益做出具體分析，將增收模式資料編印成冊(cè)發(fā)給每個(gè)扶貧工作團(tuán)、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，按照貧困農(nóng)戶自愿原則，因戶施策指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇1—2個(gè)種植養(yǎng)殖模式，做到戶戶有項(xiàng)目、戶戶能增收。

與此同時(shí)，為讓產(chǎn)業(yè)扶貧的效果更好，開州積極構(gòu)建完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索將財(cái)政扶貧資金的補(bǔ)助改為獎(jiǎng)勵(lì)、貸款、借款、股份、酬勞等，以此豐富扶貧資金精準(zhǔn)的到戶方式，放大財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。譬如“公司（合作社）+貧困戶”的返租倒包模式，在帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧增收的同時(shí)，也培育壯大了合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

此外，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，開州也未雨綢繆更加注重電商扶貧，通過統(tǒng)一品牌、包裝、產(chǎn)品質(zhì)量，把養(yǎng)在深閨的農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)出大山，提高產(chǎn)品知名度和附加值的同時(shí)，也增加貧困戶的收入。

開州區(qū)義和鎮(zhèn)的貧困戶過去由于動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金和信心。后來鎮(zhèn)里利用110萬元到戶扶持資金，通過“合作社+貧困戶”的利益鏈接，帶動(dòng)了726戶貧困戶發(fā)展黑羽綠殼蛋雞2.8萬只，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均增收3000元以上，當(dāng)年成功脫貧。

如今，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋全區(qū)80%以上貧困戶，貧困人口年經(jīng)營(yíng)性收入高于全區(qū)農(nóng)村平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。通過扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，9.47萬人越線脫貧，建立起脫貧和防返貧的長(zhǎng)效增收機(jī)制。

力量之變——從政府主導(dǎo)到大扶貧格局

事實(shí)上，在開州脫貧攻堅(jiān)的歷程中，扶貧主導(dǎo)力量也悄然發(fā)生著變化。

開州區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，一部分地區(qū)和個(gè)體先富起來，讓扶貧有了更多有生力量。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐后，開州既強(qiáng)調(diào)大扶貧格局，又堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

脫貧攻堅(jiān)，要舉全社會(huì)之力。自新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，開州堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門支持、全社會(huì)共同參與，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

培育致富帶頭人帶動(dòng)貧困戶脫貧就是開州幫扶力量的創(chuàng)新之舉。

近年來，開州區(qū)始終把致富帶頭人培育工作作為貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的重中之重，堅(jiān)持“能人引路，帶貧致富”的思路，在“精確篩選、精心培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶持、精細(xì)管理”四個(gè)環(huán)節(jié)深度發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)致富帶頭人培育工作，實(shí)現(xiàn)在家貧困人口“閑人變忙人”、“等靠要變主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變。

立足開州50萬人常年在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勞務(wù)大區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)成功人員利用資金技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)發(fā)展，儲(chǔ)備“返鄉(xiāng)”致富帶頭人453人。注重從貧困村的村干部、黨員、種養(yǎng)業(yè)大戶等群體中選人，儲(chǔ)備本土致富帶頭人256人，儲(chǔ)備村外致富帶頭人73人。

為激發(fā)致富帶頭人帶動(dòng)貧困戶脫貧的積極性，該區(qū)還制定了“1+6”政策體系。出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)貧困村致富帶頭人扶持政策的通知》，區(qū)級(jí)部門根據(jù)職責(zé)，制定帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商扶持、金融扶持等6個(gè)文件，形成完備政策扶持體系，做到政策有保障、落實(shí)有措施。

同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、送上去”的培訓(xùn)模式，組織貧困村致富帶頭人135人赴山東省壽光市參加培訓(xùn)；邀請(qǐng)山東省壽光市的專業(yè)教師和蔬菜專家4批次到開州區(qū)培訓(xùn)授課；選送25個(gè)致富帶頭人參加市扶貧辦組織的中蜂養(yǎng)殖、水果種植等培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高幫扶技能和幫扶質(zhì)量。

開州區(qū)字軒電子有限公司負(fù)責(zé)人吳成軒就是一個(gè)致富帶頭人。在他的帶動(dòng)幫扶下，如今已有包括大進(jìn)鎮(zhèn)村民唐建菊在內(nèi)的20多個(gè)貧困戶務(wù)工增收。吳成軒說，公司提供的就業(yè)崗位有40多個(gè)，優(yōu)先考慮建卡貧困戶、低保戶和殘疾戶，目前建卡貧困戶近20人、低保戶3人、殘疾家庭2戶在家門口就業(yè)。

重心之變——從摘帽到不獲全勝?zèng)Q不收兵

“為防止因病致貧因病返貧，區(qū)里制定了‘0135’健康扶貧政策，為貧困戶看病就醫(yī)兜底?！备邩蜴?zhèn)中山村貧困戶劉登春提起這項(xiàng)政策不由地感嘆，“這個(gè)政策好哦，保證了我們貧困戶看得起病、住得上院、看得好病?！?

為著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年4月以來開州為貧困戶專門制定了“0135”健康扶貧政策——即貧困患者零付費(fèi)入院；貧困患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，自負(fù)費(fèi)用控制在總費(fèi)用的10%以內(nèi)；貧困患者在門診就診，自負(fù)費(fèi)用年累計(jì)超過3000元的，對(duì)超額部分進(jìn)行資助；貧困患者個(gè)人住院自負(fù)費(fèi)用，年累計(jì)超過5000元的，超額部分可享受資助。

這看似細(xì)小的變化，卻折射出開州扶貧工作向脫貧攻堅(jiān)不獲全勝?zèng)Q不收兵的高質(zhì)量脫貧邁進(jìn)。

貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。今年4月以來，開州把解決“兩不愁三保障”突出問題作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，結(jié)合主題教育檢視脫貧攻堅(jiān)存在的問題，并第一時(shí)間作出學(xué)習(xí)整改，目前已排查出208個(gè)問題，并逐一分解到部門進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)、一件件落實(shí)，已整改207個(gè)，完成率達(dá)99.5%。

同時(shí)，按照“四個(gè)深度發(fā)力”的要求，更加集中精力、集中火力，全力攻克深度貧困堡壘。推進(jìn)大進(jìn)鎮(zhèn)等深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，向深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、深度落實(shí)各項(xiàng)扶貧惠民政策等方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力。

截至目前，聚焦“兩不愁”，開州建立起健全的企業(yè)、村集體、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施安全飲水工程，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿。聚焦“三保障”，組織全區(qū)教師開展入戶勸學(xué)、送教上門，對(duì)因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行思想疏導(dǎo)，對(duì)因病因殘而輟學(xué)的學(xué)生實(shí)行一對(duì)一送教上門；精準(zhǔn)開展健康扶貧，深入開展“健康扶貧暖心服務(wù)”活動(dòng)，打好“政策宣傳+健康體檢+家醫(yī)履約+慢病隨訪+分類救治”組合拳；同時(shí)精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

脫貧鮮招》》

山東濰坊市“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”助力開州走上致富路

近日，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任洪天云在重慶市東西部扶貧協(xié)作工作推進(jìn)會(huì)上，將山東濰坊與開州“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”助力“攜手奔小康”作為典型案例進(jìn)行推廣。這既是對(duì)濰坊、開州扶貧協(xié)作模式的肯定，更是一種鞭策和鼓舞。

近年來，濰坊市始終以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，變輸血幫扶為造血扶貧、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面興起，變打工經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，變資源單項(xiàng)輸入為商品雙向流通，走出了一條適合開州脫貧實(shí)際的致富新路。

授人以魚不如授人以漁。濰坊市綜合利用資金撬動(dòng)、鎮(zhèn)村驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、示范帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，幫扶開州以特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)，做到戶戶有脫貧項(xiàng)目、戶戶能增收。

以濰坊市與開州區(qū)采取合辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方式，提升深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村造血功能為例，大進(jìn)鎮(zhèn)利用援助資金1200萬元發(fā)展有機(jī)茶園2000畝，直接帶動(dòng)121戶貧困戶446人脫貧增收；長(zhǎng)沙鎮(zhèn)利用濰坊幫扶資金大力發(fā)展紅心獼猴桃，并成立齊圣紅心獼猴桃種植專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)戶均增收7000多元。

同時(shí)，開州區(qū)充分利用濰坊市在企業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)集聚的優(yōu)勢(shì)，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。嘗試建立起園區(qū)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，探索“園區(qū)+龍頭企業(yè)”模式，推進(jìn)魯渝先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，現(xiàn)已引入企業(yè)15家，貧困群眾實(shí)現(xiàn)家門口增收。

值得一提的是，為拓寬扶貧渠道提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，濰坊市加快推進(jìn)消費(fèi)扶貧協(xié)作，通過搭建渝魯產(chǎn)銷平臺(tái)，促成“魯渝鄉(xiāng)情”愛心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐濟(jì)南銀座等3家連鎖超市。在濰坊舉行“開州春橙”進(jìn)濰坊消費(fèi)扶貧推介活動(dòng)，培育了一批優(yōu)質(zhì)供銷商，搭建起線上線下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅有買家，價(jià)格也更高。

數(shù)說脫貧攻堅(jiān)》》

2014年貧困人口11.92萬人，貧困發(fā)生率10.37%。

截至目前，累計(jì)脫貧94154人，剩余貧困人口11162人，貧困發(fā)生率降至0.97%。

開州扶貧開發(fā)大事記

2018年高質(zhì)量通過“五場(chǎng)大考”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽。累計(jì)脫貧94154人，貧困發(fā)生率降至0.97%。

2018年8月至今 脫貧摘帽后，全區(qū)仍堅(jiān)持思想不松懈、工作不松勁、要求不降低準(zhǔn)則，按照“四不摘”政策，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，切實(shí)做到全面小康路上不漏一戶、不落一人，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

張亞飛 劉玉珮