“黔江精神”再出發(fā) 精準(zhǔn)扶貧譜華章

——重慶市黔江區(qū)打造武陵山區(qū)脫貧攻堅(jiān)先行示范樣本的實(shí)踐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)11月6日訊圖文/黔江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

黔江區(qū)地處渝東南中心和武陵山區(qū)腹地，集革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)于一體?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)時(shí)期，黔江地區(qū)貧困群眾面對(duì)“赤貧千里”的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，以“敢叫日月?lián)Q新天”的革命氣魄，眾志成城向貧困宣戰(zhàn)，譜寫(xiě)了“北有臨沂、南有黔江”的扶貧奇跡，孕育了“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神。

國(guó)家新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，黔江2014年底共有貧困村65個(gè)，貧困人口11430戶(hù)40641人，貧困面29.8%，貧困發(fā)生率8.1%。致貧原因主要是因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺資金等。此外，全區(qū)還有15%以上的村道路為等外級(jí)公路，10%的村民小組不通公路，23%的農(nóng)村人口安全飲用水未解決，10%的農(nóng)戶(hù)電網(wǎng)需升級(jí)改造，15%的村無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，16%的村無(wú)衛(wèi)生室，31%的村無(wú)農(nóng)家書(shū)屋，12%的農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，18%的村無(wú)便民服務(wù)中心。

2015年7月，按照黨中央部署、市委統(tǒng)一安排，黔江區(qū)吹響了“貧困戶(hù)越線(xiàn)、貧困村脫貧、貧困區(qū)摘帽”的沖鋒號(hào)，集中力量向貧困宣戰(zhàn)。近年來(lái)，黔江區(qū)踐行習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”思想，堅(jiān)決做到領(lǐng)導(dǎo)重視空前、人力投入空前、物力投入空前、財(cái)力投入空前，以背水一戰(zhàn)的決心、破釜沉舟的勇氣和抓鐵有痕的力度，眾志成城、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。2017年，黔江歷史性摘掉30年以來(lái)國(guó)家貧困區(qū)縣“帽子”，群眾認(rèn)可度達(dá)96.87%，成為重慶市及武陵山集中連片貧困地區(qū)首批通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的摘帽區(qū)縣之一、全國(guó)首批19個(gè)“貧困縣摘帽案例研究”樣本區(qū)縣之一。

截至2018年底，全區(qū)65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)10987戶(hù)42654人脫貧，貧困人口減少至776戶(hù)2753人，貧困發(fā)生率降至0.88%。

黎水鎮(zhèn)華陽(yáng)社區(qū)脫貧戶(hù)覃太清講述自己的脫貧故事

弘揚(yáng)升華黔江精神 凝心聚力盡銳出戰(zhàn)

立足新時(shí)代、肩負(fù)新使命、開(kāi)啟新征程，黔江區(qū)弘揚(yáng)升華“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，不等不靠、不等不推，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。

上下聯(lián)動(dòng)抓扶貧。建立完善“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實(shí)、任務(wù)到村、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。區(qū)委區(qū)政府每月研究一次脫貧攻堅(jiān)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)“雙組長(zhǎng)制”，堅(jiān)持每月至少5天用于脫貧攻堅(jiān)工作；38名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“定點(diǎn)包干”，每月到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研工作1次以上，指導(dǎo)幫扶解決實(shí)際難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府每周對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，黨政主要負(fù)責(zé)人每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)走訪(fǎng)1次以上，主動(dòng)管好“責(zé)任區(qū)”、種好“責(zé)任田”。村（社區(qū)）“兩委”及時(shí)排查脫貧攻堅(jiān)工作中的難點(diǎn)、阻點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策、壓茬妥善解決，確保脫貧攻堅(jiān)工作層層有責(zé)任、層層有人抓、層層有落實(shí)。

結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。全區(qū)行政事業(yè)單位和黨員干部全員參與、誓師立令，盡銳出戰(zhàn)、多點(diǎn)開(kāi)花，128個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)與209個(gè)非城市村（社區(qū)）對(duì)口幫扶，285名區(qū)級(jí)以上干部組成65支貧困村駐村工作隊(duì)，6000多名干部與貧困戶(hù)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，2327名鄉(xiāng)村教師入戶(hù)家訪(fǎng)7萬(wàn)余次，749人“白衣天使”上門(mén)隨訪(fǎng)服務(wù)3萬(wàn)余人次，做到幫困不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部。

困難群眾齊努力。依靠干部、教師、醫(yī)生“三支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，同時(shí)講好我的扶貧故事、我的脫貧故事、我的創(chuàng)業(yè)故事“三個(gè)故事”， 廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)典型的先進(jìn)事跡，發(fā)揮好身邊人的親身經(jīng)歷、身邊事的示范效應(yīng)，激發(fā)貧困群眾徹底摒除“等靠要”思想，4萬(wàn)多貧困人口不等不靠、敢闖敢干，發(fā)揚(yáng)自力更生精神勇戰(zhàn)貧困，形成困難群眾“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，涌現(xiàn)了榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”王貞六，“三個(gè)土家老漢一臺(tái)扶貧戲” 滕樹(shù)文、陳正文、滕樹(shù)長(zhǎng)等先進(jìn)典型。

王貞六在查看蜂巢

踐行“兩山論” 搞活產(chǎn)業(yè)共同致富

始終牽住“持續(xù)增收”這一脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，推動(dòng)山地特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓脫貧致富的有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。聚焦深度貧困地區(qū)，累計(jì)投入財(cái)政涉農(nóng)資金50余億元用于基礎(chǔ)設(shè)施改善，實(shí)現(xiàn)安全飲水、安全用電、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)村“造血”能力不斷增強(qiáng)；村村建有200平方米以上便民服務(wù)中心和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。按照對(duì)外打通“大動(dòng)脈”、對(duì)內(nèi)暢通“微循環(huán)”思路，在全市率先實(shí)現(xiàn)村道公路“6個(gè)100%”，武陵山機(jī)場(chǎng)10條航線(xiàn)聯(lián)通北京、上海、成都等國(guó)內(nèi)一線(xiàn)大城市，渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速縱貫全境，“鐵、公、機(jī)”立體交通體系日臻完善，黔江與全市、全國(guó)、全球的距離縮小、用時(shí)縮短，發(fā)展桎梏被一一打破，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

立足綠色資源稟賦，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。依托全區(qū)森林覆蓋率65%、城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)357天、為全市無(wú)重金屬污染的兩個(gè)區(qū)縣之一等資源稟賦，深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畝產(chǎn)萬(wàn)元立體農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，糧經(jīng)比調(diào)整到40:60，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年居全市第一，連續(xù)11年獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”稱(chēng)號(hào)，脆紅李、獼猴桃、羊肚菌等特色農(nóng)業(yè)效益明顯。立足卡斯特地貌獨(dú)特地質(zhì)稟賦，推動(dòng)“旅游+扶貧”，全方位打造“全景黔江”，變脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”為旅游開(kāi)發(fā)“新高地”，帶動(dòng)全區(qū)10萬(wàn)余老百姓吃上“旅游飯”。

構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶富貧困群眾。圍繞食品加工、生物制藥、絲綢服裝等產(chǎn)業(yè)，積極培育雙河絲綢、嘗必樂(lè)、蓬江食品、尹記瓜子、科瑞南海制藥等農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)主體。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工主體入園，鼓勵(lì)業(yè)主就地就近開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工的附加值，2018年農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)50億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)∕專(zhuān)業(yè)合作∕家庭農(nóng)村+農(nóng)戶(hù)”的模式入股分紅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)達(dá)90%以上。

土家三老漢同唱一臺(tái)扶貧戲

不忘初心牢記使命 同心共筑圓夢(mèng)小康

堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)決依靠群眾，聚焦深度貧困人口，集中精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)把識(shí)別、幫扶、退出三道關(guān)口，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)。

嚴(yán)把識(shí)別關(guān)，不落下一個(gè)貧困人口。探索“338”識(shí)別幫扶方法，“三查”存疑農(nóng)戶(hù)，即：查房、查床、查糧；“三幫”找重點(diǎn)，即：重點(diǎn)幫扶脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、未脫貧戶(hù)、貧困邊緣戶(hù)三大群體；“八措施”明確幫扶方法，即：落實(shí)房屋、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、設(shè)施、兜底、責(zé)任八項(xiàng)措施。嚴(yán)格按照“八步兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”的流程，讓群眾身邊最熟悉情況的人來(lái)把關(guān)，確保識(shí)別過(guò)程陽(yáng)光真實(shí)，凡有異議必核查，核查結(jié)果必研究，研究情況必反饋。堅(jiān)持每月開(kāi)展摸排工作，做到戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、人人過(guò)關(guān)，確保應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退必退、應(yīng)扶盡扶。

嚴(yán)把幫扶關(guān)，著力解決突出問(wèn)題。建立解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題“1+6”政策體系（“1”即一個(gè)總文件《關(guān)于開(kāi)展六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中力量解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的通知》，“6”即六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)文件：《關(guān)于創(chuàng)新扶貧資金使用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《黔江區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)住房安全保障實(shí)施方案》《黔江區(qū)教育脫貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃》《黔江區(qū)健康扶貧工程實(shí)施方案》《黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)方案》《沙壩中信互助養(yǎng)老扶貧中心試點(diǎn)方案》），實(shí)施收入、住房、教育、醫(yī)療、飲水、日間照料“六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，因地制宜、因戶(hù)施策，截止目前，全區(qū)貧困戶(hù)每戶(hù)有1-2項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，11434戶(hù)44242人貧困人口年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；建立完善從幼兒園至大學(xué)的教育資助體系，沒(méi)有一個(gè)貧困人口因貧失學(xué)輟學(xué)；“合作醫(yī)療政策保+健康扶貧基金保+民政醫(yī)療救助保+精準(zhǔn)脫貧商業(yè)兜底保+慈善幫扶”五大政策保障體系日趨完善，貧困人口住院、門(mén)診自付比例降至9.08%、10.03%，11785戶(hù)45514人貧困人口基本醫(yī)療得到保障；易地扶貧搬遷、農(nóng)村“五改”工作有效推進(jìn)，11655戶(hù)45091人住房安全得到保障，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題得到有效解決。

太極鄉(xiāng)李子村水產(chǎn)+羊肚菌立體農(nóng)業(yè)園區(qū)

嚴(yán)把退出關(guān)，確保脫貧成效真實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐戶(hù)核實(shí)、簽字確認(rèn)、公示公告等程序；嚴(yán)格執(zhí)行貧困村脫貧入村調(diào)查、摸底核算、公示公告等程序；同時(shí)邀請(qǐng)“兩代表一委員”對(duì)退出程序進(jìn)行全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免“被減貧”“被脫貧”。

堅(jiān)持把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定“跟黨走、干實(shí)事、創(chuàng)新路”這一“黔江精神”在新時(shí)代再出發(fā)的實(shí)踐方向，通過(guò)幫扶干部教育、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、選樹(shù)先進(jìn)典型、突出示范帶動(dòng)、加大宣傳力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，教育貧困群眾常懷感恩之心，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，發(fā)動(dòng)貧困群眾靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，努力營(yíng)造出脫貧光榮的濃厚社會(huì)氛圍，形成脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。