一個(gè)特困村精準(zhǔn)脫貧的幸福蝶變

——城口縣東安鎮(zhèn)興田村鄉(xiāng)村旅游扶貧紀(jì)實(shí)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)11月6日訊 圖文/城口縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

鄉(xiāng)村旅游已成為全村增收的主力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全村貧困發(fā)生率由2014年初的31%降至2018年底的0.3%，從全縣最貧困的村一躍成為了全縣最富裕的村……城口縣東安鎮(zhèn)興田村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)探索，把一個(gè)特困村的綠水青山真正轉(zhuǎn)化為了金山銀山，走出了一條康莊大道。在2015年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，得到了習(xí)近平總書(shū)記的肯定和認(rèn)可。

興田村一角

城口縣東安鎮(zhèn)興田村幅員78平方公里，轄4個(gè)村民小組205戶(hù)839人，全村森林覆蓋率達(dá)到91.8%。因區(qū)位偏僻、交通閉塞，2010年全村有貧困戶(hù)79戶(hù)259人，農(nóng)民人均純收入不足2000元，貧困發(fā)生率高達(dá)31%，是重慶市及秦巴山連片特困地區(qū)最落后的特困村之一。精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，大膽探索，敢想敢干，從2011年開(kāi)始，興田村立足良好的生態(tài)氣候資源稟賦，整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游

與扶貧開(kāi)發(fā)深度融合，使農(nóng)村資源“活”起來(lái)、農(nóng)村要素“動(dòng)”起來(lái)、貧困群眾“富”起來(lái)、最終達(dá)到鄉(xiāng)村旅游“火”起來(lái)。

農(nóng)戶(hù)原有農(nóng)房改造的巴渝民宿

理清思路 找準(zhǔn)出路

興田村把鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，突出“四大抓手”，明晰鄉(xiāng)村旅游扶貧思路。

——抓思路找出路。立足本地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，匯集各方智慧，確立了建設(shè)“中國(guó)大巴山最美鄉(xiāng)村”和打造“巴山原鄉(xiāng)·中國(guó)亢谷”的目標(biāo)，將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為扶貧工作的重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。

——抓思想改意識(shí)。積極組織召開(kāi)鎮(zhèn)村兩級(jí)旅游發(fā)展動(dòng)員大會(huì)、院壩會(huì)議，宣傳解讀政策；動(dòng)員群眾辦庭院經(jīng)濟(jì)、建森林人家，讓群眾改變了思想觀(guān)念，增強(qiáng)了旅游意識(shí)，激活了群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極性和創(chuàng)造性。

——抓培訓(xùn)優(yōu)服務(wù)。先后組織了50批800余名群眾代表參加了市、縣鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)，舉辦廚藝技能比賽，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，全方位提升全鄉(xiāng)森林人家從業(yè)人員餐飲技能和服務(wù)水平。

——抓干勁添動(dòng)力。思路確定后，干部就是決定因素。為推進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，全程服務(wù)”的旅游發(fā)展機(jī)制，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量為旅游發(fā)展提供服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，營(yíng)造了“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的良好氛圍。

扶貧路也是旅游致富路

夯實(shí)基礎(chǔ) 打造平臺(tái)

規(guī)劃決定走向，建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)。近年來(lái)，興田村狠抓“五項(xiàng)工程”塑環(huán)境、建平臺(tái)，推動(dòng)扶貧工作從被動(dòng)扶貧到自覺(jué)參與轉(zhuǎn)變。

——科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)工程。規(guī)劃定航向。圍繞打造“中國(guó)大巴山最美鄉(xiāng)村”品牌戰(zhàn)略，聘請(qǐng)專(zhuān)家高起點(diǎn)先后編制了《東安旅游總體策劃》、《亢河景區(qū)總體規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中國(guó)亢谷景區(qū)四方碑片區(qū)旅游總體規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為全村旅游發(fā)展提供了論證科學(xué)、方向明確、格局合理、思路清晰的規(guī)劃依據(jù)。

——實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。按照“一中心、三聚點(diǎn)”集中搬遷、“三線(xiàn)三帶”分散搬遷的發(fā)展思路，全面推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。新建興田袁家坪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)1個(gè)，實(shí)施易地扶貧搬遷88戶(hù)。

——“四化”打造環(huán)境工程。按照“美化、凈化、香化、綠化”的要求，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，采取聯(lián)合執(zhí)法與集中整治相結(jié)合的方式，拆除公路沿線(xiàn)違章建筑及臨時(shí)構(gòu)建筑物48處。新建衛(wèi)生廁所150個(gè)，化糞池62口，村容村貌煥然一新。以荒山造林、水體綠化等為重點(diǎn)，不斷提高森林覆蓋率，優(yōu)化全村生態(tài)大環(huán)境。

——推進(jìn)危房改造工程。采取“一改六結(jié)合”的方法，實(shí)施了危房改造或新建房屋332戶(hù)，并配套實(shí)施了農(nóng)村管網(wǎng)管線(xiàn)規(guī)范及庭院美化“鮮花工程”，完善了集中供水

系統(tǒng)、垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善和美化。同時(shí)，積極支持危房改造農(nóng)戶(hù)利用改造房屋開(kāi)辦森林人家、發(fā)展微型企業(yè)、培育電商帶頭人，把死資產(chǎn)盤(pán)成活資源，探索出了“一改四盤(pán)活”（盤(pán)活思想、資產(chǎn)、環(huán)境、社會(huì)投資）的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了舊房改造政府投資“四兩拔千斤”的效果。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)工程。注重產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游增效益”的發(fā)展思路。實(shí)施“6個(gè)百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能。培育鞏固勝家坪有機(jī)土豆、金黃安蜂蜜、東安板栗、亢谷土瓜子等旅游商品及產(chǎn)品品牌，成立了城口縣亢谷農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，并在解放碑設(shè)立了東安旅游商品銷(xiāo)售展示大廳，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，城鄉(xiāng)居民人均收入增加5000元以上。

游客在興田村消費(fèi)游玩

整合政策 拓展融資

興田村積極強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用，努力推動(dòng)扶貧工作從輸血型到造血型轉(zhuǎn)變。

——扶持基礎(chǔ)建設(shè)。整合各類(lèi)項(xiàng)目資金6000余萬(wàn)元，依托整村脫貧、易地扶貧搬遷等平臺(tái)，集中改善3個(gè)生態(tài)旅游村落和2個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的道路、供水、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，具備了發(fā)展旅游的基本條件。

——扶持住房建設(shè)。實(shí)施156戶(hù)農(nóng)村危房改造，達(dá)到“六改三建一美化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一改四盤(pán)活”的效果；支持88戶(hù)易地扶貧搬遷建設(shè)新房，達(dá)到開(kāi)辦“大巴山森林人家”的房屋條件。

——扶持融資條件。鞏固壯大村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，資本金累計(jì)達(dá)到105萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)每戶(hù)一般可借到5000至10000元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組建扶貧創(chuàng)業(yè)園互助資金協(xié)會(huì)，發(fā)展資金達(dá)200萬(wàn)元，為新開(kāi)辦大巴山森林人家的農(nóng)戶(hù)提供10000至30000元的1年期借款；與興農(nóng)擔(dān)保公司、重慶銀行等合作，實(shí)行“雙授雙保一整合”支持政策，降低貸款門(mén)檻；實(shí)施扶貧小額信貸，為貧困戶(hù)發(fā)展大巴山深林人家提供5萬(wàn)元無(wú)息貸款，解決貧困搬遷戶(hù)資金短缺問(wèn)題。

——扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取微型企業(yè)政策覆蓋，建成一個(gè)市級(jí)微企孵化園和兩個(gè)微企示范村，44戶(hù)“大巴山森林人家”成功申報(bào)微企，注入資本金123.8萬(wàn)元；東安鎮(zhèn)制定出臺(tái)了扶持“大巴山森林人家”“1+4”政策，累計(jì)直接補(bǔ)助71.3萬(wàn)元；扶持景觀(guān)林、向日葵、干果、有機(jī)土豆、中蜂等旅游相關(guān)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)補(bǔ)助198.8萬(wàn)元。

創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力

鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，規(guī)范管理是保證。興田村創(chuàng)新“四大機(jī)制”，規(guī)范化管理和監(jiān)督力度。

——建立行業(yè)管理機(jī)制。組建“一支部三協(xié)會(huì)一學(xué)?！保ズ寐糜畏鲐氶_(kāi)發(fā)，即，成立了大巴山森林人家微型企業(yè)聯(lián)合黨支部、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、廚藝協(xié)會(huì)、互助資金協(xié)會(huì)和市民素質(zhì)學(xué)校；制定協(xié)會(huì)章程，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。動(dòng)員群眾建大巴山森林人家、辦庭院經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提升技能，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，激活了群眾發(fā)展旅游扶貧的積極性和創(chuàng)造性。

——推行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。明確基本的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)禮儀、服務(wù)流程；規(guī)范統(tǒng)一大巴山森林人家形象標(biāo)識(shí)、店招店牌、人員服裝、房屋風(fēng)貌；加強(qiáng)對(duì)大巴山森林人家經(jīng)營(yíng)環(huán)境、接待設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)規(guī)范的制度化管理；建立和實(shí)施大巴山森林人家住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；制定《大巴山森林人家衛(wèi)生管理制度》、《大巴山森林人家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度》等5個(gè)制度。加強(qiáng)安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查。

——建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。為提高旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，以鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、廚藝協(xié)會(huì)為平臺(tái)，定期或不定期舉辦廚藝技能比賽和培訓(xùn)機(jī)制。組織動(dòng)員大巴山森林人家經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加市、縣鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題培訓(xùn)和參觀(guān)考察，讓群眾轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，增強(qiáng)旅游意識(shí)，提升服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。

——建立文明素質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)制。提高村民文化素質(zhì)是搞好鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵所在。以市民素質(zhì)學(xué)校為載體，定期舉辦法律法規(guī)、職業(yè)道德等專(zhuān)題培訓(xùn)班100余次，開(kāi)展創(chuàng)評(píng)“文明禮儀村”、“文明禮儀戶(hù)”、“大巴山森林人家誠(chéng)信戶(hù)”等活動(dòng)30余次，該村先后被評(píng)為“普法先進(jìn)村”，“平安建設(shè)示范村”；該村農(nóng)戶(hù)自發(fā)成立的錢(qián)棍舞、腰鼓、蒿草鑼鼓、山歌聯(lián)唱等表演隊(duì)，經(jīng)常開(kāi)展健康有益的活動(dòng)，活躍了農(nóng)村文化生活，淳化了民風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

市場(chǎng)培育 打響品牌

旅游經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)是知名度經(jīng)濟(jì)，要提高鄉(xiāng)村旅游的效益，宣傳推介、打造品牌是關(guān)鍵。興田村探索出一條集平面宣傳、立體宣傳、流動(dòng)宣傳于一體的營(yíng)銷(xiāo)推介之路，讓“巴山原鄉(xiāng)、中國(guó)亢谷”品牌走出城口、走向主城、走進(jìn)全國(guó)。

借力媒體宣傳。借助新華社、重慶電視臺(tái)、重慶日?qǐng)?bào)、重慶晚報(bào)、華龍網(wǎng)、重慶旅游網(wǎng)、城口電視臺(tái)、城口報(bào)等縣外媒體聚焦東安，在重慶主城成功開(kāi)展了東安旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。建立東安旅游專(zhuān)題網(wǎng)站，邀請(qǐng)縣音樂(lè)家協(xié)會(huì)、市縣攝影協(xié)會(huì)等到東安采風(fēng)，建立城口音樂(lè)家協(xié)會(huì)東安分會(huì)，成功拍攝制作旅游微電影《大巴山的呼喚》和原創(chuàng)歌曲《東安歡迎你》。

加強(qiáng)活動(dòng)載體宣傳。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)在興田村拍攝鄉(xiāng)村大世界、重視傳媒時(shí)尚頻道部分知名演員到東安興田村錄制節(jié)目、開(kāi)展群眾互動(dòng)活動(dòng)。舉辦東安生態(tài)民俗文化游、東安鎮(zhèn)民俗文化展演、消夏避暑東安旅游文化月開(kāi)幕式、中國(guó)大巴山消夏避暑節(jié)東安旅游文化月系列活動(dòng)，擴(kuò)大東安鎮(zhèn)興田村村旅游影響力。

開(kāi)展消費(fèi)市場(chǎng)宣傳。先后赴主城、達(dá)州、陜西等區(qū)縣開(kāi)展客源市場(chǎng)宣傳推介活動(dòng)，與旅行社建立友好合作關(guān)系，積極開(kāi)展旅游區(qū)域合作，主動(dòng)對(duì)接巫溪、陜西鎮(zhèn)坪，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息暢通、客源互送。

突出特色文化宣傳。充分挖掘本土特色文化，收集整理

原生態(tài)山歌民曲、民間傳奇，編撰完成《山歌組曲》、《東安民間故事集》；組建錢(qián)棍舞、蒿草鑼鼓、腰鼓、山歌聯(lián)唱的表演隊(duì)伍等等；收集農(nóng)村馬燈、風(fēng)車(chē)、犁頭、鋤頭等農(nóng)耕工具，整理傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)等；推出了刨豬民俗文化和生態(tài)美食“東安十八碗”，進(jìn)一步提升了東安旅游的檔次和水平。