永川161個(gè)鄉(xiāng)賢評(píng)理堂打通鄉(xiāng)村基層治理脈絡(luò)

這是永川區(qū)臨江鎮(zhèn)最出名的院子。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，荷塘綠樹，明黃色的民居上掛著一塊牌匾，寫著幾個(gè)大字——久述鄉(xiāng)賢評(píng)理堂。院子旁是一池清波，魚塘的一角立著一座小巧的評(píng)理亭。

院子的主人陳久述是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢評(píng)理員，他告訴重慶日?qǐng)?bào)記者：“發(fā)生矛盾糾紛，當(dāng)?shù)卮迕窬驼椅覀冊(cè)u(píng)理員評(píng)理，基本不出院子就能解決?！?

在永川區(qū)，像陳久述這樣的鄉(xiāng)賢評(píng)理員現(xiàn)有161位。他們?cè)邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、普及法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗作用，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)形成了依法治理、以德治理、民主自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局，成為創(chuàng)新自治法治德治“三治融合”基層社會(huì)治理機(jī)制的一個(gè)典型案例。

引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”群體發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解制度性作用

“近年來，農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出，對(duì)傳統(tǒng)的基層工作方式方法形成了挑戰(zhàn)?！庇来▍^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永川區(qū)農(nóng)村社會(huì)的各類矛盾糾紛，既有家庭和鄰里矛盾，也有涉及宅基地、土地承包、項(xiàng)目征地、林地收益等經(jīng)濟(jì)糾紛，以及醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾。

面對(duì)這些矛盾糾紛，永川區(qū)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性建立以鄉(xiāng)賢評(píng)理堂為載體的實(shí)體化公共治理空間，在基層黨組織引領(lǐng)下引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”群體發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的制度性作用，積極回應(yīng)了當(dāng)下基層治理的新挑戰(zhàn)。

“永川區(qū)農(nóng)村人口凈流出伴隨著大量農(nóng)村的年輕人‘離土又離鄉(xiāng)’，留守老人、婦女、兒童居多，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、社會(huì)治理主體弱化?！痹撠?fù)責(zé)人說，農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中“失語(yǔ)”，重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念被侵蝕，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)普遍存在，這些問題都呼喚“新鄉(xiāng)賢”群體回流并積極參與治理。

為此，永川區(qū)嘗試從中國(guó)傳統(tǒng)善治文化中發(fā)掘矛盾糾紛化解的新思路，從新鄉(xiāng)賢群體中提煉基層治理現(xiàn)代化的新舉措，以鄉(xiāng)賢評(píng)理堂建設(shè)作為構(gòu)建“自治、法治、德治”基層善治體系的重要一環(huán)，開啟了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的嘗試。

161個(gè)評(píng)理堂讓群眾“找得著”“幫得上”

“幾次婚姻在一起，分分合合笑死你……”今年9月底，永川區(qū)臨江鎮(zhèn)隆順村鄉(xiāng)賢評(píng)理員陳久述坐在鄉(xiāng)賢評(píng)理堂里，在自己工作記錄本的最后一頁(yè)，寫下了這首打油詩(shī)。

當(dāng)天，陳久述接到一通電話。原來，該鎮(zhèn)的屈某和女朋友朱某“扯皮”了，陳久述趕忙前往調(diào)解，化解了這起矛盾。

“寫筆記除了記錄整個(gè)調(diào)解過程，我還習(xí)慣把調(diào)解中的做法和感悟歸納總結(jié)成打油詩(shī)?！标惥檬稣f，自己當(dāng)調(diào)解員10多年了，從前年初開始，每調(diào)解一起案子寫一首打油詩(shī)，目前已經(jīng)寫了205首。

陳久述的“詩(shī)派調(diào)解”方法在村里很是管用，陳久述這個(gè)名字也越來越有名氣。村民們有了矛盾，都會(huì)第一時(shí)間來鄉(xiāng)賢評(píng)理堂，找陳久述評(píng)評(píng)理。

其實(shí)，在永川區(qū)像陳久述這樣的鄉(xiāng)賢評(píng)理員如今已增加到161位。同時(shí)，也有161個(gè)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”在永川各村社掛牌開張。這些“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”，有的在文化中心、法治大院等聚居點(diǎn)布局建設(shè)，有的依托公共服務(wù)中心、綜治調(diào)解室等現(xiàn)有場(chǎng)地因地制宜建在群眾身邊，讓群眾“找得著”“幫得上”。

鄉(xiāng)賢評(píng)理員成為組織動(dòng)員群眾的可靠力量

該負(fù)責(zé)人介紹，為通過創(chuàng)建鄉(xiāng)賢評(píng)理堂，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局，該區(qū)專門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)賢評(píng)理堂建設(shè)的實(shí)施方案》，將建設(shè)的161個(gè)鄉(xiāng)賢評(píng)理堂確定為基層黨支部實(shí)踐活動(dòng)陣地，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢評(píng)理堂宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、強(qiáng)化基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)民主自治方面的功能。

“鄉(xiāng)賢評(píng)理員們從群眾中來、由群眾推選，進(jìn)得了家門、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情，對(duì)鄰里知根知底知想法，能做到問寒問暖問民情?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，永川區(qū)積極支持鄉(xiāng)賢評(píng)理員參與村（社區(qū)）“兩委”自治，村（社區(qū)）“兩委”召開重要會(huì)議、開展重大活動(dòng)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目要邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢評(píng)理員參與，讓鄉(xiāng)賢評(píng)理員成為基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾的可靠力量，帶動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，最大限度把基層群眾組織起來、把基層力量凝聚起來。

像陳久述這樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)賢評(píng)理員們，打通了永川區(qū)鄉(xiāng)村基層治理的脈絡(luò)，讓“大事共議、實(shí)事共商、好事共辦”成為鄉(xiāng)賢評(píng)理堂的生動(dòng)寫照。鄉(xiāng)賢評(píng)理員群體已成為鄉(xiāng)村治理的“草根精英、民間力量”，推動(dòng)崇德尚法，帶動(dòng)公序良俗，成為德治法治自治融合統(tǒng)一體，傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色品牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全區(qū)鄉(xiāng)賢評(píng)理員直接走訪群眾58萬戶次，收集反映社情民意2119條，組建守樓護(hù)院巡邏隊(duì)56支，牽頭創(chuàng)建了平安示范大院41個(gè)。

法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用愈發(fā)凸顯

“不是誰(shuí)都可以當(dāng)鄉(xiāng)賢評(píng)理員?！痹撠?fù)責(zé)人稱，圍繞鄉(xiāng)賢評(píng)理員“二十字素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，基層黨組織通過院壩會(huì)議、廣播電視、戶外海報(bào)等形式廣泛動(dòng)員，按照群眾推薦、村民評(píng)議、村居公示、鎮(zhèn)街復(fù)核、社會(huì)公示、部門審定、頒證授牌“七步遴選程序”層層選拔、個(gè)個(gè)把關(guān)，經(jīng)區(qū)委政法委和區(qū)司法局專題培訓(xùn)后，頒發(fā)上崗證件。

“鄉(xiāng)賢評(píng)理員必須接受政法部門的專業(yè)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，以制度規(guī)定賦予鄉(xiāng)賢評(píng)理員參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利義務(wù)。”該負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)賢評(píng)理員是群眾身邊的普法宣傳員、鄉(xiāng)賢評(píng)理堂成為鄉(xiāng)村院落的普法主陣地，帶動(dòng)鄉(xiāng)村逐步形成了遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好氛圍，法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用愈發(fā)凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，全區(qū)鄉(xiāng)賢評(píng)理堂開展“法治茶話會(huì)”普法活動(dòng)1325次，參與群眾超過12萬人次，成功化解了3811件矛盾糾紛。