今年以來，福建省泉州市向全市發(fā)出了開展“強基促穩(wěn)”三年行動的號召。泉州市鯉城區(qū)積極響應，創(chuàng)新開展“共建美好古城”城市秩序整治提升“5+1”行動（以下簡稱“5+1”行動），聚焦群眾反映強烈、矛盾問題集中的停車亂收費、重點區(qū)域占道經營、共享單車亂象、非法運營人力三輪車、農貿市場秩序混亂、強化市民共建共享意識等六大領域開展整治，在項目化推進、網格化整治、精細化管控、智能化保障、制度化鞏固五大方面狠下功夫，完善小網格大民生的社會治理模式，群眾參與城市管理事務程度明顯增強，共建共治共享的社會治理格局初步形成。
以項目化為抓手
重點破解痛點難點
近年來，來鯉城區(qū)經商和旅游的人越來越多，中心市區(qū)停車難和亂收費現象日益凸顯，相關投訴逐年上升。針對中心市區(qū)這一管理頑疾，從今年5月份開始，鯉城就進行了多次現場摸排、調研，以項目化形式推進整治工作?！?+1”行動啟動后，鯉城區(qū)在全面摸排的基礎上，先后組織多部門多次聯合開展停車亂收費集中整治，先后取締鯉城區(qū)金池巷、福建醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院大門對面、東街元妙觀等24個群眾反映強烈的“黑停車場”；清理一批路障和違法搭蓋，對轄區(qū)停車場收費進行規(guī)范性核查；同時，發(fā)布停車場白名單并對限停區(qū)域加強管理。經過多輪整治，目前，中心城區(qū)停車亂收費現象得到了遏制，取得了階段性成效。
“5+1”行動開展以來，鯉城區(qū)通過線上線下結合問計于民，聚焦城市管理，特別是古城管理的痛點、堵點，深入一線調研，找準整治關鍵措施，確定任務清單，壓實工作責任，通過項目化推進，重拳出擊整治亂停車、亂收費、亂占道經營等管理亂象，在集中攻堅的同時，注重建立健全相關機制，實現長效管理。
以規(guī)范化為指引
提升管理精細度
鯉城區(qū)西街道路較窄且行人游客多，街邊隨意停放的共享單車加劇了道路的擁堵。在近期開展的“5+1”行動共享單車專項整治中，鯉城區(qū)組織城管執(zhí)法人員、大學生志愿者與共享單車企業(yè)工作人員，分別在老城區(qū)四個街道對共享單車進行規(guī)范停放，清理回收破損的共享單車。
共享單車解決了市民出行“最后一公里”的難題，有效緩解城市交通擁堵，卻也同時存在著車輛亂停亂放、運營維護不到位等問題，成了影響城市文明形象的硬傷。鯉城作為中心城區(qū)，共享單車投放企業(yè)多，投放量大，問題日益凸顯。在“5+1”行動中，鯉城將共享單車亂象列入專項整治范圍，根據管控實際需求，規(guī)范升級城市管理軟硬件系統(tǒng)，打破管理灰色地帶，如根據道路寬度、通行需求和人流量，組織對古城15條主次干道完善4000個非機動車停放區(qū)域標志標線，并以此為標準統(tǒng)一轄區(qū)各類型共享單車電子圍欄，引導市民在指定地點停放車輛。目前，大部分區(qū)域共享單車停放有序，贏得了市民的肯定和贊譽。
此外，針對占道經營亂象，鯉城區(qū)堅持問題導向，通過配套出臺精準管控措施“疏堵結合”開展整治工作：一方面采取在各大市場周邊劃定經營線、專人定崗嚴格管控、錯時管理、增設花箱擠壓占道空間等方式“堵”，嚴厲處罰屢教不改的“釘子戶”；另一方面加大宣傳教育，引導市民自覺抵制“馬路市場”，并設置便民服務點8處890個攤位“疏”，引導零散、無序的流動攤販和網紅攤點進店經營，為市民群眾打造整潔有序的出行環(huán)境。
以智能化為保障
為管理注入新活力
鯉城老城區(qū)內溝河沿岸有居民區(qū)、菜市場等，一些居民、商販違法排污、拋撒等行為時有發(fā)生，不僅對內溝河造成污染，并且對水利設施安全帶來威脅。群眾對此反映強烈，這也成為內溝河管理的難點。
今年7月初，鯉城區(qū)正式啟動老城區(qū)內溝河監(jiān)控項目建設，并于8月中旬完成建設。目前，該區(qū)已在富美宮河段、南環(huán)城河段、七中溝段、八卦溝段、小八卦溝段、三堡溝段、筍浯溪段等7個河段建設104處立桿、85個機柜、156個全彩高清網絡攝像頭，長約7.69公里。該智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對老城區(qū)內溝河實現監(jiān)控全覆蓋，采用智能化偵測手段及分析功能，為河道治污追源提供及時便捷的追查保障。
建設內溝河監(jiān)控系統(tǒng)是鯉城區(qū)搭建城市秩序“微網格”管理平臺的有效舉措，該區(qū)整合多部門視頻監(jiān)控及管理平臺資源，優(yōu)化部門間、部門轄區(qū)間聯動渠道，打造城市管理大數據統(tǒng)計及分析系統(tǒng)。利用天眼監(jiān)控對共享單車企業(yè)違規(guī)投放車輛行為進行取證，將違規(guī)投放的寧波小遛單車清退出鯉城轄區(qū)。提升農貿市場監(jiān)控數字化系統(tǒng)，讓老市場搭乘信息管理快車煥發(fā)新活力。
以制度化鞏固成效
打造共建共治新模式
鯉城區(qū)結合“5+1”行動，優(yōu)化升級了城市管理網格化整治模式，確保及時發(fā)現問題、及時落實解決。同時，以網格化整治模式為基礎，立足古城街巷實際，探索施行了“街巷長制”基層自治管理機制，進一步延伸管理觸角，讓小巷不僅面子好看，里子更有內涵。
一大早，金魚巷巷長、副巷長、片區(qū)民警等相關工作人員來到巷子里，與居民、商家拉拉家常、溝通交流，了解小巷里的社情民意。
72歲的鄭衛(wèi)治是巷子里的老居民，也是一名老黨員。作為巷長，她是居民與社區(qū)、街道之間的溝通橋梁。
“這條巷子里有任何事情需要幫助，能幫助解決的我們就先幫他們解決，如果是幫不上的，我們就向上級部門反映，他們來進行處理。巷子雖小，大家齊心就能辦好事。”鄭衛(wèi)治說，作為老黨員，力所能及地服務左鄰右舍讓她感到很高興。
如今，金魚巷巷長制公示牌已上墻，牌上記錄著巷長、副巷長的聯系方式及工作職責。巷長、副巷長均由居民中的黨員擔任，負責掌握小巷社情民意，幫助解決商戶、住戶的問題，通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導居民參與小巷治理，實現共治共享。
鯉城區(qū)著力提升市民共建共享意識，探索基層自治管理模式，將中心城區(qū)劃分為342個網格、配備897名網格人員，實行“街巷長”“黨員+巷長制”管理模式，發(fā)動鯉城區(qū)的16支志愿服務隊和城管志愿監(jiān)督員參與“5+1”行動，將管理觸角延伸至街頭巷尾，確保問題發(fā)現及時、落實解決及時，全力打造“城市治理+公眾參與”新模式。同時，該區(qū)配套出臺網格化管理考評獎懲制度和督察制度，保障新模式落地生根。目前，已累計辦結五大整治問題1376項，解決了一批長期困擾社區(qū)的整治難點問題。
老城向新區(qū)，盆景變風景。鯉城區(qū)“共建美好古城”城市秩序整治提升“5+1”行動取得了階段性成效，該區(qū)認真總結中心城區(qū)整治經驗和做法，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，于今年10月，將城市整治面擴大覆蓋到江南新區(qū)，深入調研分析新區(qū)城市管理新特點、新難點，圍繞交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、共享單車、便民攤點和農貿市場秩序五個領域亂象精準實施打擊，著力增強新區(qū)城市管理功能，提高新區(qū)群眾獲得感，力爭通過兩個月的集中攻堅使鯉城新中心城市形象有一個大的轉變和提升，達到新老城區(qū)同頻共振，共建、共守、共享“美好鯉城”的目標。
