四川成都“發(fā)展+治理” 管好城市發(fā)展“最后一公里”

建設(shè)高品質(zhì)生活社區(qū)，四川成都做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制，市縣兩級(jí)黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用。如今社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心、制度機(jī)制日趨完善、實(shí)踐探索推陳出新。

在四川成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)占地117畝的府河攝影公園里，孩子們?nèi)宄扇簹g快地做著游戲，1.5公里長(zhǎng)的綠道上，結(jié)隊(duì)而來(lái)的跑者在暖陽(yáng)中形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

過(guò)去，這里環(huán)境嘈雜、交通擁堵、人員復(fù)雜，為社區(qū)管理帶來(lái)了很大難度?！霸谕顿Y4000多萬(wàn)元改造后，綠道繞著小區(qū)建，新橋環(huán)境大改變。依托獨(dú)有的文化資源和生態(tài)本底，我們還建起了府河攝影公園，大力發(fā)展攝影產(chǎn)業(yè)。”談起這一變化，金牛區(qū)沙河源街道工作委員會(huì)書(shū)記馮貴銀表示，環(huán)境變美了，服務(wù)跟上了，通過(guò)共建共治，社區(qū)居民的凝聚力提高了。

在成都，處處能見(jiàn)到這樣和諧宜居的高品質(zhì)生活社區(qū)。隨著城市規(guī)模快速增長(zhǎng)，成都的實(shí)際管理人口已近2200萬(wàn)，全市每年新增常住人口超過(guò)50萬(wàn)，社會(huì)治理難度不斷加大。為了主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程和市民需求的變化，2017年9月，成都在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，首次明確以一個(gè)黨委部門(mén)專(zhuān)責(zé)統(tǒng)攬做好此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)兩年多努力，社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心、制度機(jī)制日趨完善、實(shí)踐探索推陳出新，城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同已逐步成為成都居民的共同認(rèn)知。

提升城市功能品質(zhì)

占地285畝的成都市新都區(qū)正因社區(qū)常住人口4149人，十分繁華，但流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)無(wú)序、私搭亂建現(xiàn)象頻發(fā)曾讓正因社區(qū)黨支部書(shū)記魏永翠感到很頭疼。

“2017年12月份，我們正式開(kāi)始打圍拆除工作，半年多時(shí)間拆除了1.4萬(wàn)多平方米違章建筑，徹底翻新了老化的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范了商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，消除了治安消防隱患。隨后，路面整治、外立面改造工作齊頭并進(jìn)。”魏永翠告訴記者。

“社區(qū)改造涉及人數(shù)眾多，要平衡各方利益。在準(zhǔn)備階段，大會(huì)小會(huì)沒(méi)少開(kāi)，走街串巷一戶(hù)也沒(méi)落下。把道理講通了，工作就好做了?！蔽河来湔f(shuō)，讓人暖心的是，不僅社區(qū)居民十分配合，有不少商家甚至愿意承擔(dān)停業(yè)的損失支持改造。

如今的正因社區(qū)，供水、供電、供氣等公用管網(wǎng)全面換新，街道店招統(tǒng)一了尺寸，但商家可以根據(jù)店面特色自行設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)了很多好創(chuàng)意。

通過(guò)實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動(dòng)”，成都已累計(jì)完成老舊城區(qū)改造項(xiàng)目697個(gè)、“兩拆一增”項(xiàng)目2687個(gè)，整治背街小巷1979條，讓市民從身邊點(diǎn)滴變化中感知社區(qū)治理的成果。

為了提升社區(qū)新氣質(zhì)，成都還深化社區(qū)全域景觀化創(chuàng)建，社區(qū)將美學(xué)藝術(shù)植入社區(qū)營(yíng)造之中，為增強(qiáng)城市美學(xué)運(yùn)用能力提供有力支撐。

“新橋社區(qū)真的很‘潮’，攝影是一張聚民心、聚人氣的名片?！备S馮貴銀的腳步，記者走進(jìn)了新橋社區(qū)委員會(huì)。進(jìn)門(mén)右側(cè)一幅幅精美的攝影作品引人關(guān)注。馮貴銀說(shuō)，這些作品都是來(lái)自社區(qū)居民，有不少還獲得了國(guó)際、國(guó)內(nèi)攝影獎(jiǎng)。人們熱愛(ài)攝影、學(xué)習(xí)攝影，紛紛加入了社區(qū)的攝影俱樂(lè)部。

在府河攝影公園另一端，是成都當(dāng)代影像館。館內(nèi)擁有專(zhuān)業(yè)展廳、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、圖書(shū)館和多個(gè)公共教育空間。對(duì)攝影愛(ài)好者而言，這是一個(gè)展示交流的學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民而言，在家門(mén)口就能鑒賞世界攝影大師的作品，接受多元文化的熏陶。

一個(gè)又一個(gè)綠道環(huán)繞的社區(qū)逐漸成形。為了改善居民的生活環(huán)境，厚植公園城市底色，今年年初，成都還啟動(dòng)了園林綠化建設(shè)行動(dòng)，計(jì)劃打造35個(gè)“公園城市示范街區(qū)”，每個(gè)區(qū)將新增區(qū)域面積10萬(wàn)平方米以上的“公園城市示范街區(qū)”兩個(gè)。

優(yōu)化社區(qū)治理模式

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，也是普通人“獲得感”的重要來(lái)源。成都在社區(qū)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，構(gòu)建起了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)發(fā)展的格局。

“我是金府路917號(hào)中加水岸小區(qū)商鋪業(yè)主，既在這里開(kāi)診所也居住在這里。為了辦居住證，我跑過(guò)房管局、信訪局，最終因?yàn)樯馓蛿R置了。”近日，新橋社區(qū)居民劉均抱著試一試的心態(tài)走進(jìn)黨群服務(wù)中心內(nèi)的群眾工作之家，代理員詳細(xì)登記了他的情況并逐級(jí)反映，最終經(jīng)過(guò)所在地戶(hù)籍民警幫忙，劉均補(bǔ)齊了相關(guān)手續(xù)，僅一周就拿到了居住證。

不僅在新橋社區(qū)，金牛區(qū)通過(guò)創(chuàng)新基層黨建體系，促進(jìn)各領(lǐng)域、各層次黨建互聯(lián)互動(dòng)，該區(qū)已有160余個(gè)黨組織、3400余名黨員為不同社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，在成都市范圍內(nèi)，共有13萬(wàn)名黨員下沉社區(qū)提供服務(wù)，帶動(dòng)9.6萬(wàn)名議事會(huì)成員參與社區(qū)事務(wù)決策。

在成都的各個(gè)社區(qū)，甚至小區(qū)，都能找到基層黨組織的身影。更多創(chuàng)新的社區(qū)治理模式則將服務(wù)推向更深層。其中，位于成都高新區(qū)永安社區(qū)的藍(lán)光御府花都小區(qū)就通過(guò)“三聯(lián)三共”模式理順了小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司權(quán)責(zé)關(guān)系，變?cè)簠^(qū)“管理”為院區(qū)“治理”。

成都高新區(qū)永安社區(qū)黨委書(shū)記冷文向記者介紹，每月15日和30日是小區(qū)舉行定期碰頭會(huì)的日子。小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方人員采取交叉任職的方式，建立起日常事務(wù)、重大事項(xiàng)、突發(fā)事件協(xié)商合作機(jī)制，常常一個(gè)會(huì)議就能讓三方的問(wèn)題得到解決。

共治共享共同發(fā)展

讓人民群眾參與、讓人民群眾受益是社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)之一。成都市成華區(qū)青龍街道致強(qiáng)路社區(qū)建立了全國(guó)第一個(gè)院落協(xié)商自治服務(wù)互動(dòng)系統(tǒng)，讓共治共享在“云端”成為現(xiàn)實(shí)。

記者在致強(qiáng)路社區(qū)“濱海家園2.0”院落協(xié)商自治服務(wù)互動(dòng)系統(tǒng)上看到，這里設(shè)置了信息上報(bào)、社區(qū)咨詢(xún)、項(xiàng)目公示、院落基金等多項(xiàng)自助服務(wù)功能，由院落自治小組成員、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人輪流值守。

“我們傳統(tǒng)的居民議事是采用一周一會(huì)的方式展開(kāi)，現(xiàn)在人們可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)反映問(wèn)題，提高了解決問(wèn)題的效率。系統(tǒng)上線以來(lái)，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與率較前一年提高了50%左右?！背扇A區(qū)青龍街道致強(qiáng)路社區(qū)黨總支書(shū)記劉鄉(xiāng)告訴記者。

提到居民反映需求的有效載體，就不得不提“天府市民云”APP，這個(gè)APP是成都市提升社區(qū)治理數(shù)字化智能化的平臺(tái)。該平臺(tái)上線一年多來(lái)，共采集到有參考意義的問(wèn)題建議2萬(wàn)余條，平臺(tái)每季度會(huì)對(duì)市民反映的問(wèn)題客觀分析并向各相關(guān)單位反饋，為補(bǔ)齊城市服務(wù)短板提供科學(xué)依據(jù)。

把政務(wù)服務(wù)柜臺(tái)、公共服務(wù)窗口搬到了市民指尖上，讓市民辦事少跑腿、信息多跑路。越來(lái)越多市級(jí)部門(mén)（單位）站在服務(wù)對(duì)象視角思考問(wèn)題和謀劃工作，從不理解、不支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)接、改進(jìn)服務(wù)。這是“天府市民云”的優(yōu)勢(shì)所在，更是成都深入研究城市發(fā)展規(guī)律，把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的一個(gè)縮影。

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理后不難發(fā)現(xiàn)，成都的社區(qū)治理首先有著完善的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制，成都市縣兩級(jí)黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個(gè)黨政部門(mén)的職能、資源、政策、項(xiàng)目、服務(wù)等統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化發(fā)力。其次，治理模式有章法。成都編制了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)治理工作條例，制定了“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，配套出臺(tái)涉及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)工作者規(guī)范化管理、社區(qū)營(yíng)造等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的文件和涉及物業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)組織有序發(fā)展等15個(gè)指導(dǎo)性實(shí)施細(xì)則，形成了系統(tǒng)完備、相互協(xié)調(diào)、有序銜接的制度設(shè)計(jì)。