原標(biāo)題：
堅持和完善生態(tài)文明制度體系 促進人與自然和諧共生
主持記者：陳維燈
訪談嘉賓：
重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 辛世杰
開州區(qū)委書記 冉華章
重慶工商大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副院長、教授 王星敏
墊江縣生態(tài)環(huán)境局科員 胡櫸
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。
怎樣踐行綠水青山就是金山銀山的理念？如何實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度？近日，重慶日報記者邀請相關(guān)部門負責(zé)人、區(qū)縣負責(zé)人、專家和基層干部做客重報圓桌會，對此進行了討論。
堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線
市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長辛世杰表示，對于重慶而言，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，就要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
一是進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，全面完成重慶市國土空間規(guī)劃編制，恢復(fù)治理礦山100公頃，完成濕地自然恢復(fù)40萬畝、人工修復(fù)5000畝，完成巖溶石漠化治理400平方公里。
二是進一步持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。確保長江干流重慶段水質(zhì)保持優(yōu)良，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到95.2％以上；確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上；確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
三是進一步深入推進綠色發(fā)展。學(xué)好用好“兩山論”,走深走實“兩化路”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ｉ_展低碳城市建設(shè)，單位GDP能耗降低16%、二氧化碳排放降低19.5%。研究制定支持“一圈兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)環(huán)境政策，持續(xù)提升環(huán)評審批服務(wù)效能，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展。
四是進一步解決突出生態(tài)環(huán)境問題。建立完善我市生態(tài)環(huán)保督察工作機制，持續(xù)統(tǒng)籌抓好第一輪中央環(huán)保督察反饋意見整改。
五是進一步強化生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。重點推進“重慶三峽國家氣象公園建設(shè)試點”“國家‘無廢城市’建設(shè)試點”等改革，強化市級部門責(zé)任落實。深化川渝、渝黔等生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。
辛世杰表示，在實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度方面，市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將著力強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化、耕地土壤分類治理和安全利用，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
在全面建立資源高效利用制度方面，重慶將著力推進“無廢城市”建設(shè)試點，開展重慶三峽國家氣象公園建設(shè)試點，制定完善市級水、大氣污染物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動高質(zhì)量發(fā)展。
在嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度方面，將著力完善環(huán)境信息披露機制，全面開展環(huán)境信用評價，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。制定實施《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，加快形成更加權(quán)威、更加高效、更加專業(yè)的生態(tài)環(huán)保督察體系。
著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
開州區(qū)委書記冉華章表示，開州將持續(xù)樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，把堅持和完善生態(tài)文明制度體系，貫穿到生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程，積極探索、認真總結(jié)，努力推動形成一批可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗和舉措。一是探索建立促進綠色發(fā)展制度，充分發(fā)揮生態(tài)和資源優(yōu)勢，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為路徑，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)結(jié)合點，在綠色生態(tài)上做加法、淘汰落后產(chǎn)業(yè)上做減法，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系。二是建立健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，加強森林、河流、湖庫、濕地等自然生態(tài)保護，持續(xù)開展國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。三是探索建立三峽庫區(qū)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推動生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治。
冉華章表示，加強生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，必須實行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
下一步，開州將嚴(yán)格制度執(zhí)行。一是繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動環(huán)境保護工作提質(zhì)增效。二是落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好考核工作，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深入開展綜合行政執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止和嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏
重慶工商大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副院長王星敏教授認為，重慶把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為治本之策，在加強生態(tài)修復(fù)治理、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，推進綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集聚綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生態(tài)驅(qū)動型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用集約、循環(huán)、可持續(xù)的方式做大“金山銀山”，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。
重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，關(guān)系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全。強化上游意識，擔(dān)起上游責(zé)任，體現(xiàn)上游水平，這就需以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，開展重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值評價，探索跨區(qū)域的市場化、多元化生態(tài)補償機制，形成保護生態(tài)環(huán)境的收益、破壞生態(tài)環(huán)境的受損機制，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
自然資源具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值。隨著綠水青山就是金山銀山理念的落實，生態(tài)文明建設(shè)正在推動自然資本增值。山水林田湖草能形成可再生資源及能源、生態(tài)產(chǎn)品以及高附加值產(chǎn)品。重慶作為農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對落后的大山區(qū)，要統(tǒng)籌長江流域山水林田湖草等生態(tài)要素，積極開發(fā)環(huán)境增值技術(shù)，因地制宜發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成企業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收的良性互動的生態(tài)經(jīng)濟新模式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。
堅決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為
墊江縣生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護科科員胡櫸認為，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我們落實生態(tài)治理的責(zé)任，具體到實際工作中就是要在生態(tài)文明建設(shè)中，提高資源利用率，堅決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，營造良好生態(tài)環(huán)境。
胡櫸表示，作為一名基層環(huán)保人員，自己在工作中將嚴(yán)格守好生態(tài)保護紅線這一底線，保護好綠色生態(tài)本底，并進一步加強自然保護地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不符合管控要求的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，并妥善處理好生態(tài)保護與脫貧攻堅的關(guān)系，守好一方青山綠水。
