來自黑豫湘基層減負(fù)調(diào)查:部分部門責(zé)下權(quán)不下

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。各地各部門迅速行動起來。

讀者也紛紛來信，點贊基層減負(fù)舉措，訴說減負(fù)獲得感，建言完善減負(fù)長效機制……一封封來信，共同表達著對基層減負(fù)問題的密切關(guān)注。

減負(fù)成效如何？基層干部群眾還有哪些意見建議？歲末年終，本報記者赴黑龍江、河南、湖南等地，深入社區(qū)、村鎮(zhèn)，采訪了一線的基層干部群眾，聽他們講述對基層減負(fù)的感受和體會。

下鄉(xiāng)進村

在一線崗位心里更踏實

不少基層干部普遍有這樣的感受：今年的確不一樣了，減負(fù)效果很明顯。

“把你選上來，你就是我們的主心骨，但我們連見你一面都難呦。”湖南瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)蕉溪村黨總支書記王建敏對鄉(xiāng)親的這句埋怨印象深得很。五花八門的會、種類繁多的文件、各個條線的檢查，忙得不可開交。尤其，歲末年初，更是加班、熬夜成常態(tài)。對于過去的工作節(jié)奏，在村里干了十幾年的王建敏有點無奈?？墒堑降赘闪耸裁磳嵤?？越想越心虛。

但是，今年有了明顯不同。從4月起，瀏陽市開展了集中整治形式主義專項行動，直面問題、靶向治理，各種會議、文件、督查、考核少了很多，也更規(guī)范了。王建敏說，這下把我拉回了田間地頭，可以騰出手干點實實在在的事，一心一意為村里謀發(fā)展。今年，村里的鞋廠、果園、河塘都開始創(chuàng)收，人均收入提高了，鄉(xiāng)親們的日子越來越有奔頭。

按照中央關(guān)于基層減負(fù)的通知要求，為了把基層干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，各地、各部門推出了很多切實管用的硬招。比如，大幅度精簡文件和會議；發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，等等。

“能口頭傳達不書面通知，能書面通知不印發(fā)文件，能發(fā)文安排不組織開會；可開可不開的一律不開，能開短會的不開長會，能合并召開的會不單獨開?！焙幽襄ш柨h紀(jì)委副書記李尚遠介紹，2019年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門會議數(shù)量、制發(fā)文件數(shù)量同比減少1/3，避免空頭政策、無效文件、費時低效的會。減負(fù)后，干部們精力充沛下鄉(xiāng)進村，以輕松的狀態(tài)，積極地工作。

“以往汛期來臨，按慣例，我們要到縣城開調(diào)度會，但今年鎮(zhèn)上的主要領(lǐng)導(dǎo)都留在了工作崗位值班，實時掌握汛情?！焙邶埥e縣賓州鎮(zhèn)黨委書記趙喜文說，“夏天防汛冬天防火，都是常規(guī)性工作，不是說文件少了就不干了。但是，與其參加無意義的會，留在一線崗位上心里更踏實?！?

趙喜文坦言，擠出的時間，可以干更多的事兒?！氨热?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一塊，今年我們二龍山蔬菜基地建設(shè)基本有了雛形?！?

“之前，想見鄉(xiāng)里的干部，太難！成天說在開會。今年見面的次數(shù)明顯多了起來?！焙幽鲜⌒锣l(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)毛莊村村民楊素芬快人快語，干部把更多時間、更多精力用來干實事，群眾能不打心眼里歡迎嘛！

手機“瘦身”

解散不必要的工作群

“以前，六七十個微信群，嘟嘟嘟振個不停。”湖南省一位社區(qū)書記訴苦，實在不想看又不敢不看，萬一漏掉了領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)，怎么辦？

對于形式主義的東西，特別是指尖上的負(fù)擔(dān)，基層干部深受其苦。各種工作任務(wù)、會議通知、工作報表、迎檢安排讓人應(yīng)接不暇。更令人反感的是，有時候群里并沒有實質(zhì)性的工作任務(wù)。

微信群、政務(wù)APP，是為了提升工作效率，減少不必要“面對面”的時間成本。然而，不少地方在實踐中走了樣，不僅失去了幫助開展工作的意義，反而助長了形式主義、官僚主義?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意?！崩钌羞h以扶貧領(lǐng)域舉例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP，用和貧困戶的合影“打卡”，導(dǎo)致一些干部進村入戶的第一件事就是與貧困戶合影。

“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價?！睘g陽市委網(wǎng)信辦副主任蘇陽燦說，“減負(fù)通知”真是直擊要害，抓住了基層工作的痛點。

針對以微信群內(nèi)回復(fù)速度、發(fā)布工作照片數(shù)量作為衡量工作好壞標(biāo)準(zhǔn)等不良現(xiàn)象，一些地方拿出了“藥方”。比如，認(rèn)真調(diào)查摸排，解散不必要的工作群，注銷活躍度差的公眾號；下線與民生關(guān)聯(lián)度不高的APP，集中精力做好一個網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，工作動態(tài)發(fā)布原則上不超過200字，配圖不超過3張；等等。

“為了裝下各條線的APP，年初本來準(zhǔn)備買個容量更大的手機?，F(xiàn)在好了，手機‘瘦身’了，負(fù)擔(dān)更輕了。”一位基層干部臉上笑開了花。

為基層松綁減負(fù)，更重要的是強化了激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向?？己嗽u價一個地方和單位的工作，不看“花架子”“表面文章”，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多到現(xiàn)場，沉到一線，去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話，樹立了“說得好，不如干得好”的風(fēng)尚。

工作思路一變，很多過去難辦的事情，更容易解決了。瀏陽市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創(chuàng)新“把話筒交給群眾”的開會方式，“變部門自己開”為“和群眾一起開”。

淮川街道老舊小區(qū)多，歷史違建較多且存在時間久、情況復(fù)雜。以前是街道、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門在一起開個會，就開始行動。不僅效果不好，費時費力，還往往適得其反?，F(xiàn)在把會場設(shè)在現(xiàn)場，職能部門、社區(qū)、居民代表坐在一起，街道講明政策，群眾統(tǒng)一意見，效率高很多?！拔挥谖覀兘值赖囊惶庍`建，一直想拆沒拆掉，這次終于拆掉了，居民都心服口服?！标愓湔f。

部分職能部門“責(zé)下權(quán)不下”

“責(zé)任甩鍋”基層叫苦

減出了時間，減出了干勁?；鶎痈刹考娂婞c贊的同時，也有新的期待。

“統(tǒng)計違章建筑，國土部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國土所，承擔(dān)著日常的監(jiān)督管理。但統(tǒng)計上報、建立檔案等工作卻要我們做，還讓我們來拆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法權(quán)嗎？相關(guān)部門的日常監(jiān)管責(zé)任在哪里？”黑龍江省一位鄉(xiāng)黨委書記訴苦，一些職能部門把屬于自己的任務(wù)往下推，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“甩手”成為檢查部門。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)職能部門“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。比如，信訪維穩(wěn)、招商引資、打非治違、環(huán)保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，甚至通過以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦出現(xiàn)問題就追鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。

“該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不怕?lián)?；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的，不應(yīng)被甩鍋?！焙邶埥e縣鳥河鄉(xiāng)黨委書記李鐵直言不諱。

為基層減負(fù)，就是要防止部門以屬地管理的名義，將自身的職能職責(zé)和工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。為此，瀏陽市開展了績效考核反向測評。年終組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對各考核責(zé)任單位開展反向測評，對測評得分末位的單位，在年度考核結(jié)果中予以扣分，并在來年取消考核指標(biāo)。

瀏陽市績效考核工作辦公室副主任陳輝認(rèn)為，建立雙向考評機制，把基層意見列入對政府職能部門考核內(nèi)容，改變只對下不對上的單向度考核，能有效防止部門推責(zé)攬權(quán)的作風(fēng)。

“不得動輒簽訂責(zé)任狀向基層推卸責(zé)任，不得以分解下達指標(biāo)、考核驗收等方式變相推卸責(zé)任，不得以開會、發(fā)文、留痕多少評判工作好壞?！焙幽鲜″ш柨h城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長于傳安表示，為了捋順權(quán)責(zé)關(guān)系，濮陽縣制定了檢查考核“十不得”負(fù)面清單，明確哪些工作必須由市縣部門完成，哪些工作該基層做，哪些工作可以上下銜接，哪些工作不能轉(zhuǎn)嫁到基層。

記者采訪過程中，不少干部還提到，一些職能部門彼此缺乏溝通，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動。李鐵說，前年元旦，東北已經(jīng)冰天雪地。衛(wèi)生部門突然來通知，讓馬上統(tǒng)計各家各戶的廁所情況。費了九牛二虎之力，統(tǒng)計完報上去不久，農(nóng)業(yè)部門又來了通知，也要改廁的材料。兩個部門，兩套表，設(shè)計還不一樣，又得重新統(tǒng)計一遍。

信息資源共享在機關(guān)部門和基層脫節(jié)，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對此，有基層干部表示，希望上級機關(guān)多溝通、多協(xié)調(diào)，利用技術(shù)手段整合，對基層報送的材料和數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合。

減負(fù)擔(dān)但不能減責(zé)任

基層干部隊伍需加強

“活多人少，多項工作一人挑?！焙邶埥e縣縣委辦副主任李大勇說，“縣里尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分工沒有那么細(xì)，一人得管好幾項工作。我原先在組織部，一個干部科，三個人對著市里七個處。有時候一個處雖然只部署一件事，就夠你忙的了?！?

對此，李鐵也深有感觸。精準(zhǔn)扶貧，秸稈禁燒，鄉(xiāng)村振興，信訪，掃黑除惡……這些工作都得保質(zhì)保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來說，30個鄉(xiāng)干部，要負(fù)責(zé)20萬畝耕地，哪里有出火點都要追責(zé)。

上面千條線，下面一根針。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人多崗現(xiàn)象比較普遍。本來干部人數(shù)就不多，再除去健康原因、年齡偏大或上級部門借調(diào)等特殊情況，得力的干部就更少了。

李鐵說，由于“活多、人少、待遇低”，村干部隊伍后繼乏人?！氨热纾B河鄉(xiāng)永年村，村委會6人，會計74歲，副書記64歲，婦聯(lián)主任72歲，村支書最年輕45歲?！?

另一方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)型升級，對各項工作要求越來越高?！坝心芰Φ娜瞬幌『?，能力差的人又干不好?！庇朽l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，在分配工作的時候，有時難以找到合適的干部，尤其專業(yè)技術(shù)人才特別是財會、電腦等方面的人才缺乏。

減負(fù)不減責(zé)，需要加強基層干部隊伍建設(shè)，真正達到減負(fù)增效的效果。也有干部建議，可以通過機關(guān)下派、公開選拔、干部調(diào)整等手段，有序調(diào)整干部資源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的空間與領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍老中青合理搭配。同時，加強對干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，真正提升整體干部隊伍素質(zhì)。

完善工作機制

防止“此減彼增”

從以往的經(jīng)驗看，負(fù)擔(dān)問題、形式主義問題往往會出現(xiàn)反彈?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，要想徹底實現(xiàn)松綁減負(fù)，必須保證減負(fù)工作不松勁，保證實效、長效。

怎樣保證實效？多走基層、勤訪民情，才能把準(zhǔn)減負(fù)方向，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。不可把減負(fù)做成“數(shù)字工程”，盲目追求大比例減數(shù)，忽視基層實際需求。比方說，上級定了40%的目標(biāo)，下級達到39%都不行，甚至層層加碼達到50%。

具體工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫(yī)療保障局局長劉洪波建議，有的會議就不宜減。“像我們這樣的業(yè)務(wù)部門，希望多開一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。不然在具體工作中，尺度怎么掌握，什么標(biāo)準(zhǔn)，有時候真拿不準(zhǔn)。上次我去省里參加培訓(xùn)會，會議結(jié)束后，很多學(xué)員積極提問，硬是讓主講人兩個小時沒挪地方?！?

怎樣保證長效？要強調(diào)各項工作制度化、規(guī)范化。一位基層干部說，為了提高政府為老百姓的服務(wù)效率，總不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？

目前，不少地方也在逐步探索，不斷改革優(yōu)化工作機制。比如，設(shè)立一站式服務(wù)大廳，把相關(guān)職能部門的服務(wù)窗口集中在一起，讓一系列手續(xù)可以高效完成，既讓老百姓少跑腿，也能減少基層干部重復(fù)勞動。但改革發(fā)展?fàn)可婧芏鄼C構(gòu)、部門的調(diào)整，應(yīng)加強銜接溝通，真正提高辦事效率，避免不必要的“折騰”。

給基層減負(fù)是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮(zhèn)黨委書記李之龍表示，希望加大頂層設(shè)計，上級將工作交給基層時，實現(xiàn)傳遞性到傳導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變，任務(wù)不是放下去就不管了，而要多做一些指導(dǎo)性的工作。同時，各地根據(jù)實際情況列負(fù)面清單，規(guī)范減負(fù)工作，改變以往的隨意性。

此外，也有干部認(rèn)為應(yīng)該防范形式主義、官僚主義的“新變種”。比如，“此減彼增”。正式發(fā)文少了，但“通知”多了；檢查考核次數(shù)少了，但單次檢查考核內(nèi)容多了。這種“偷梁換柱”的手法，導(dǎo)致基層工作量并未真正有效精簡。

一位縣委辦負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善資源共享、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)驗宣傳、督促提醒等工作機制，加強各部門之間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，確保各項減負(fù)工作不松勁。

（本報記者黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童睿、任勝利、柯仲甲、申智林）

《 人民日報 》（ 2019年12月23日 07 版）