貴州長(zhǎng)順縣完善鄉(xiāng)村治理，激發(fā)脫貧動(dòng)力

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對(duì)村里發(fā)展有點(diǎn)泄氣的貧困戶又鼓起干勁，不參與村里流轉(zhuǎn)土地的貧困戶消除了顧慮，過(guò)去酗酒偷懶的貧困戶積極了起來(lái)……數(shù)年間，3個(gè)貧困戶的轉(zhuǎn)變，折射著貴州長(zhǎng)順縣完善鄉(xiāng)村治理、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的努力。

冬日，陽(yáng)光灑滿田野和山嶺，盡管已是農(nóng)閑時(shí)，但田間地頭一派繁忙景象。有人在耕地，有人在栽苗，似乎春天已經(jīng)提前到來(lái)。倘若時(shí)光倒流三五載，這個(gè)季節(jié)很難看到如此場(chǎng)景。

地處滇桂黔石漠化集中連片區(qū)與麻山腹地，貴州長(zhǎng)順縣是典型的石漠化重災(zāi)區(qū)，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。生產(chǎn)環(huán)境惡劣，部分群眾生活困難，一些村子矛盾不少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。

短短數(shù)年，鄉(xiāng)村面貌變得生機(jī)勃勃，長(zhǎng)順縣發(fā)生了什么？我們來(lái)看看3個(gè)貧困戶的故事。

群眾事群眾管

馬清智鼓起了干勁

廣順鎮(zhèn)核子村位于長(zhǎng)順縣北部，不少村民長(zhǎng)年在外打工。離村多年，家里的境況沒(méi)多大改變，貧困戶馬清智去年回村準(zhǔn)備發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)到處都是臭水溝和垃圾山，甚至垮塌了5年的小水庫(kù)仍遲遲沒(méi)修好。

“村里和組里沒(méi)人愿意管事，遇到問(wèn)題也不知道該找誰(shuí)說(shuō)。”村干部送來(lái)200只小雞仔后，再也沒(méi)人搭理老馬創(chuàng)業(yè)的事。至于雞要怎樣養(yǎng)、養(yǎng)成之后賣給誰(shuí)，全得靠他自己摸索。三個(gè)多月后，雞死了一大半。白折騰一場(chǎng)，老馬又氣又無(wú)奈，準(zhǔn)備再次出去打工。

今年年初，縣里給核子村派來(lái)了一支脫貧攻堅(jiān)隊(duì)，第一把火便燒到了各村民小組：清退39名不稱職的組務(wù)管理委員會(huì)成員，推舉一批有威望、想干事的村民加入，并組建4支專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾糾紛和幫助村民解決生產(chǎn)生活中的難題急事。

改組后的“組管委”制定完善了《村規(guī)民約》《組規(guī)民約》，還把馬清智和老鄉(xiāng)們聚到一起，共同商量如何改變村莊面貌?！八麄兿茸屛艺f(shuō)擔(dān)心的問(wèn)題，然后根據(jù)實(shí)際情況建議我種折耳根，并保證一定會(huì)負(fù)責(zé)到底。”老馬還是有些猶豫，決定先看看情況再定去留。

僅僅兩個(gè)月，在各個(gè)“組管委”的推動(dòng)下，核子村的臭水溝和垃圾山，變成了串戶路、小花園，村容村貌煥然一新。最讓老馬興奮的是，通過(guò)大家齊心協(xié)力地修繕，水庫(kù)恢復(fù)了灌溉功能，村里順勢(shì)發(fā)展起2300畝折耳根和3000畝茭白等產(chǎn)業(yè)。

老馬這次徹底信服了，主動(dòng)承包12畝土地種折耳根。村里建立了農(nóng)民專業(yè)合作社，技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)銷售都有了專人來(lái)幫他解決。今年，老馬的折耳根大獲豐收，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)賺到9萬(wàn)多元，順利摘掉了貧困戶的帽子。

“群眾的事情，還是得讓群眾自己管、自己干，效果比政府大包大攬強(qiáng)得多?！焙俗哟迕撠毠?jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王昌國(guó)告訴記者，為了幫助村里搞建設(shè)，老百姓義務(wù)投工投勞，連沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶都想表達(dá)一份心意?！叭诵凝R了，村民們奔小康的勁頭也就更足了，核子村變成了遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村?！?

發(fā)生改變的不是核子村一個(gè)地方，近年來(lái)，長(zhǎng)順縣探索建立農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，在全縣1456個(gè)村民小組全部組建了“組管委”，有效解決了村民事務(wù)無(wú)人管、矛盾糾紛調(diào)解難、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、發(fā)展致富無(wú)門路等問(wèn)題。

面對(duì)面解心結(jié)

杜應(yīng)華打消了顧慮

2017年，代化鎮(zhèn)納傍村計(jì)劃在產(chǎn)業(yè)上大干一場(chǎng)。要流轉(zhuǎn)土地，62歲的貧困戶杜應(yīng)華卻犯起了犟，寧愿自己種低產(chǎn)玉米，也不同意把地交給村里集中經(jīng)營(yíng)。

原來(lái)，納傍村也曾發(fā)展過(guò)產(chǎn)業(yè)，但“兩委”班子一屆一套做法，答應(yīng)村民們的收益常常打了水漂。杜應(yīng)華也曾拿出自家的地交給合作社經(jīng)營(yíng)，至于種什么、怎么賣，他事先一概不知情。產(chǎn)業(yè)黃了之后，老杜不但沒(méi)分到紅，還花了不少工夫重新規(guī)整土地。

不配合流轉(zhuǎn)土地的并非只有杜應(yīng)華，全村不少老百姓都有顧慮。針對(duì)這個(gè)情況，村里組織干部挨家挨戶做工作，并以田坎會(huì)、院壩會(huì)、堂屋會(huì)等形式，面對(duì)面和村民深入交流，詳細(xì)介紹村里關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)選擇和收益分紅等方面的打算，廣泛征詢大家的意見。

“發(fā)展什么、怎么發(fā)展，都講得清清楚楚，我們有信心通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富?！倍艖?yīng)華說(shuō)。最終，納傍村確立了以牲畜養(yǎng)殖和刺梨種植為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，構(gòu)建村企一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。杜應(yīng)華不僅把地交給村里，自己也到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。

長(zhǎng)順縣委書記高曉昀介紹，為解決貧困群眾主觀上缺乏脫貧動(dòng)力的“精神貧困”，全縣正在探索推廣一套群眾工作機(jī)制，以扶貧“參與感”帶動(dòng)脫貧“獲得感”，統(tǒng)一了群眾思想、解決了群眾難題?！白屓罕姼惺艿焦_公平公正，感受到實(shí)實(shí)在在的益處，才能調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的主動(dòng)性?！备邥躁勒f(shuō)。

尊重群眾意愿，突出群眾主體地位，不僅增強(qiáng)了老百姓的獲得感和幸福感，也全面激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。2014年至2018年，長(zhǎng)順縣實(shí)現(xiàn)7.1萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從36.06%降至6.46%。

分紅賬算清楚

韋漢中改掉了毛病

麻響村是代化鎮(zhèn)另一個(gè)深度貧困村，隨著扶貧資金不斷注入，村里抓住機(jī)遇，大力發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、構(gòu)樹種植等六大村集體支柱產(chǎn)業(yè)。兩年時(shí)間，村集體收入從零增長(zhǎng)到43萬(wàn)元。為了適當(dāng)突出貧困戶收益又兼顧全體村民利益，村里建立了一套“人人持股，戶戶受益”的分配機(jī)制。

“太丟人了，這相當(dāng)于給我罰了筆錢?！苯衲昴曛械臅r(shí)候，麻響村拿出21萬(wàn)元給全體村民分紅，貧困戶韋漢中卻一分錢也沒(méi)拿到。原來(lái)老韋平時(shí)有酗酒的毛病，喝兩盅便萬(wàn)事不理，對(duì)村里和組里安排的事能躲就躲，甚至自家的衛(wèi)生也懶得打掃。多次勸告無(wú)效，“組管委”通過(guò)召開村民小組會(huì)議，把他列進(jìn)了“黑名單”，暫緩了他的分紅資格。

“分紅不是吃大鍋飯，不支持公益事業(yè)的、不交醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的，享受產(chǎn)業(yè)福利時(shí)肯定就要打折扣。”麻響村脫貧攻堅(jiān)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)邰馳介紹，村里將“全民持股”貫穿到村民自治、社會(huì)治理中來(lái)，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，推動(dòng)形成自我管理、自我約束的良好風(fēng)尚。

這招果然戳到了韋漢中的痛處，他也意識(shí)到自己的問(wèn)題。此后，不管是自家的活還是公家的事，他都變得積極起來(lái)，喝酒的頻率也降了下來(lái)。老韋的改變大家看在眼里，兩個(gè)月后，“組管委”把他移出了“黑名單”，村里又給他補(bǔ)上了之前的分紅。

在長(zhǎng)順縣，“全民持股”已成為各個(gè)村寨實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、完善基層管理的“治村法寶”。把資金量化成股份、把產(chǎn)業(yè)覆蓋到農(nóng)戶，構(gòu)建鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理“三位一體”的脫貧模式，既讓農(nóng)戶與項(xiàng)目達(dá)成利益鏈接，兼顧貧困戶和非貧困戶的共同富裕，又樹立了自立自強(qiáng)、崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信的鮮明導(dǎo)向，倒逼群眾自覺摒棄各種生產(chǎn)、生活陋習(xí)，治理鄉(xiāng)村有了經(jīng)濟(jì)手段制約。

“只要把利益聯(lián)結(jié)、利益共享的紐帶系緊，建立共商共建共管共享的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧就能真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！备邥躁辣硎?，全面深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式與“村社合一”發(fā)展模式，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分紅的利益引導(dǎo)，完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有效帶動(dòng)了貧困地區(qū)群眾精神與物質(zhì)上的“雙脫貧”。