決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

編者按 2020年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，脫貧任務(wù)艱巨而繁重，剩下的是貧中之貧，困中之困，是難啃的硬骨頭。脫貧工作要繼續(xù)迎難而上、真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

冬日暖陽(yáng)之下，坡上密密的銀杏樹(shù)苗格外扎眼。這是湖北省蘄春縣劉河鎮(zhèn)黃金寨村2019年新建起的百畝銀杏扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

黃金寨是全國(guó)眾多尚未脫貧摘帽的貧困村中的一個(gè)。2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，黃金寨村如何與全國(guó)人民一道打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

掛牌督戰(zhàn)

“2020年，一定要完成全國(guó)剩余建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的任務(wù)?！痹谌涨罢匍_(kāi)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富說(shuō)。

劉永富表示，2020年，對(duì)深度貧困地區(qū)將掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)的主要對(duì)象是未摘帽縣和貧困人口超過(guò)1萬(wàn)或貧困發(fā)生率超過(guò)5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過(guò)1000或貧困發(fā)生率超過(guò)10％的行政村。各省份對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的掛牌對(duì)象負(fù)總責(zé)，每月向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)告進(jìn)展情況。2020年，“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案將繼續(xù)加快落實(shí)，各方面資源將繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦。對(duì)“兩不愁三保障”問(wèn)題將進(jìn)行排查，全面解決。還有多少人輟學(xué)、多少人基本醫(yī)療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問(wèn)題，都要清清楚楚，認(rèn)真解決。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，將統(tǒng)籌落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等社會(huì)保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障其基本生活。

黃金寨全村764人，建檔立卡貧困人口有212人。有了銀杏扶貧產(chǎn)業(yè)，今年脫貧摘帽信心更足了。黃金寨村黨支部書(shū)記黃文生說(shuō)，村里已成立了合作社，保底收購(gòu)銀杏葉。

鞏固全國(guó)9300多萬(wàn)人的脫貧成果，毫無(wú)疑問(wèn)是2020年脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)之一。劉永富表示，2020年將由注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉(zhuǎn)變，將加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作的力度，并發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化高額彩禮、不贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)治理。國(guó)家層面將制定指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬(wàn)已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬(wàn)邊緣人口，將進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。

政策保持穩(wěn)定

這幾年，各方加大對(duì)貧困縣、貧困村的支持力度，非貧困縣、非貧困村的問(wèn)題逐步凸顯。

“中央文件已經(jīng)明確，允許省級(jí)根據(jù)本地脫貧工作實(shí)際，對(duì)部分扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑。也就是說(shuō)，在總體穩(wěn)定的前提下，有些政策和工作可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一些微調(diào)。比如，統(tǒng)籌扶貧資金支持非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)劑不等于全部轉(zhuǎn)走，要在確保貧困縣、貧困村完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鞏固成果的基礎(chǔ)上，加大對(duì)非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)的支持力度。雖然多數(shù)貧困人口脫貧，但深度貧困問(wèn)題、‘三保障’問(wèn)題還沒(méi)有全面解決，鞏固脫貧成果的任務(wù)也很重，2020年相關(guān)政策舉措要保持穩(wěn)定?！眲⒂栏徽f(shuō)。

政策穩(wěn)定也意味著隊(duì)伍保持基本穩(wěn)定。貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)不能撤。已穩(wěn)定脫貧、工作能夠順利接續(xù)的，可以逐步減少人員。

東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作也要保持穩(wěn)定。劉永富透露，2020年2月底前，將繼續(xù)組織簽訂?wèn)|西部扶貧協(xié)作協(xié)議和中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書(shū)，各項(xiàng)幫扶力度原則上不低于2019年。

“現(xiàn)在，扶貧資金、人員、政策是充足的，關(guān)鍵是抓落實(shí)。2020年，要確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。”劉永富表示，收官之年將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)格局，堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、水利扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底等重點(diǎn)工作，將分解到具體項(xiàng)目、落實(shí)到具體人頭上，下足繡花功夫，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、幫扶過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。深度貧困和“三保障”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政、金融、土地、教育、醫(yī)療、科技、人才和水電路信房等政策舉措，2020年將聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。防范風(fēng)險(xiǎn)也要抓落實(shí)，2020年將規(guī)范發(fā)放扶貧小額信貸，規(guī)范運(yùn)行光伏扶貧村級(jí)電站，規(guī)范管理扶貧公益崗位，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮這些政策措施和資產(chǎn)的效益。

督查不放松

黃金寨村地處大別山深處，是遠(yuǎn)近聞名的特困村。像黃金寨這樣的貧困村，2020年全體脫貧摘帽，難度確實(shí)不小。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧呢？

劉永富表示，2020年全國(guó)將重點(diǎn)督查“三落實(shí)”（責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)）、“三精準(zhǔn)”（識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)）、“三保障”以及松勁懈怠等問(wèn)題的解決情況。對(duì)貧困人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)人的西部省份，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將全部開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)。對(duì)各省份的督導(dǎo)原則上不會(huì)超過(guò)一次，采取明察暗訪方式，不聽(tīng)匯報(bào)，不讓地方陪同，不加重地方負(fù)擔(dān)。各省區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)的統(tǒng)籌整合，防止層層督導(dǎo)、搭車督導(dǎo)，增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)。

“2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，要把影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的各類問(wèn)題找出來(lái)，分類解決、整改到位?！眲⒂栏槐硎?，關(guān)于排查的內(nèi)容、范圍和進(jìn)度安排，2019年10月召開(kāi)的全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)已經(jīng)作了具體安排，各地排查結(jié)果要在2020年1月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦，春節(jié)過(guò)后立即進(jìn)行整改，在2020年上半年全部整改到位。對(duì)排查出的問(wèn)題，將分輕重緩急、妥善解決。

為確保脫貧攻堅(jiān)效果經(jīng)得起檢驗(yàn)，2020年所有貧困縣將開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查。這項(xiàng)工作由國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院扶貧辦具體組織實(shí)施。劉永富說(shuō)，普查將吸納駐村干部組建普查員隊(duì)伍，遵循本縣回避原則開(kāi)展入戶調(diào)查。各地要編制好普查預(yù)算，做好普查人員的培訓(xùn)及人員、經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進(jìn)行清理核實(shí)，為普查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集工作提供底冊(cè)。