讓貧困戶(hù)更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近期，關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧有兩個(gè)動(dòng)態(tài)引起了廣泛關(guān)注。首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示，全國(guó)92%的貧困戶(hù)已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，67%的已脫貧人口主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。其次，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)仍存在同質(zhì)化、鏈條短、效益低等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中涉及面最廣、帶動(dòng)人口最多的手段。今后要推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、貧困戶(hù)更多參與，使其分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。近年來(lái)，各部門(mén)圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，出臺(tái)了一系列政策舉措，到2019年底，貧困縣實(shí)際使用的財(cái)政涉農(nóng)資金超過(guò)1萬(wàn)億元，支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金達(dá)5980億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力保障。全國(guó)共實(shí)施了98萬(wàn)多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)建成各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)個(gè)以上。各地培育了一批特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)，很多貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。

現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，既要全力以赴完成剩余近300萬(wàn)建檔立卡人口、50多個(gè)貧困縣的脫貧任務(wù)，更要注意防止近200萬(wàn)已脫貧人口返貧和近300萬(wàn)邊緣人口致貧，著力鞏固好9300多萬(wàn)人的脫貧成果。

首先，貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)已到了提升質(zhì)量水平、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)融合發(fā)展的新階段。從各地情況看，盡管近年來(lái)培育了不少扶貧產(chǎn)業(yè)，但不少起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，還沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，還面臨有效對(duì)接市場(chǎng)不暢、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等困難。迫切需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量，推動(dòng)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為貧困群眾脫貧增收提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐。

其次，貧困地區(qū)的連貧帶貧機(jī)制已到了壯大帶貧主體、規(guī)范帶貧行為、提升帶貧質(zhì)量的新階段。經(jīng)過(guò)近幾年的幫扶，廣大貧困地區(qū)已培育了一批帶貧主體，通過(guò)各類(lèi)主體帶動(dòng)很多地方實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。不過(guò)，總體看，帶貧主體自身發(fā)展能力不強(qiáng)，帶貧效果有待提高。實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定帶貧，必須要對(duì)帶貧效果好的帶貧主體加大支持力度，必須將扶貧政策與帶貧效果緊密掛鉤，要讓貧困戶(hù)更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有不到一年就要全面打贏、貧困地區(qū)將全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，一定要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧的重大意義，在資源配置上更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，全面提升脫貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。

一是提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要落實(shí)金融扶持政策，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范，指導(dǎo)貧困縣建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

二是構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。要組織龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開(kāi)展有效對(duì)接，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶(hù)與新型主體建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧成果展示交流，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)，加大品牌打造力度，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。