健全鄉(xiāng)村治理 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定（政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件④）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。

今年中央一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理全面部署，就是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

讓農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

如何提升基層黨組織戰(zhàn)斗力？一號(hào)文件提出，要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力加強(qiáng)一系列制度建設(shè)，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制；建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”；加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

針對(duì)有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化等現(xiàn)象，一號(hào)文件提出要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，更多資源下沉，提高鄉(xiāng)村治理效能

好政策關(guān)鍵在落實(shí)。為提高鄉(xiāng)村治理效能，一號(hào)文件提出要健全鄉(xiāng)村治理工作體系，明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)各自的職能定位和工作重點(diǎn)。

縣級(jí)是“一線指揮部”，不論是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作任務(wù)，還是化解農(nóng)村各類矛盾問題，縣級(jí)都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。一號(hào)文件提出要建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。一號(hào)文件提出要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等方面的工作力量，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和比較完備的生產(chǎn)生活服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。

行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。一號(hào)文件提出要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)，國(guó)家大局就能穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為做好全局工作贏得主動(dòng)權(quán)。

如何最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定的因素？必須著眼根本，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

為更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，一號(hào)文件提出要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)向縱深推進(jìn)，下一步要聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。要推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村居民的安全感。針對(duì)農(nóng)村各類安全隱患仍然不少、一些農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫等現(xiàn)象，要全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，全面防范和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。