【全周期管理，這些城市這樣做】
光明日報記者 顏維琦 曹繼軍
春風又綠江南，春色再滿申城。3月22日，上?；謴烷_放的337座城市公園迎來游客37.8萬人次；上海58家實體書店聯(lián)手舉辦春季圖書大聯(lián)展，熱情迎接讀者回歸；上海體育場所已全面開放，小伙伴們相邀奔向運動場。
護佑這樣的活力和美好的，是這座城市嚴絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的防控運行體系——在上海浦東機場，海關關員、公安民警和來自上海16個區(qū)的駐點人員24小時全天候堅守。僅上海海關就已調(diào)配1339名關員支援空港一線，進一步強化口岸與地方聯(lián)防聯(lián)控，將閉環(huán)式管理落實落細。
與此同時，上海在已有117家發(fā)熱門診的基礎上，新近布控182家社區(qū)發(fā)熱門診“哨點”，進一步延伸防控末梢。強健的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，是這座城市的堅韌后盾。
有市民贊嘆：“防疫，上海深諳動靜之道。”一座常住人口2400萬的超大城市，守得住、放得開，靠什么做到“守放自如”？回答是，科學化、精細化、系統(tǒng)化、智能化的城市治理。
面對不斷發(fā)展變化的疫情，上海從容不迫、沉著應對，以“全周期管理”的理念貫穿城市治理，以“繡花”功夫守護人民的城市，交出讓人安心的答卷。
科學治理，因時而動：
尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律
對于超大城市而言，龐大的人口規(guī)模、超高的人口密度和人員高頻流動等特點，都讓疫情擴散風險格外復雜而嚴峻。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，上海被認為是中國除武漢之外防控壓力最大的城市。有外國學者根據(jù)數(shù)據(jù)模型推算，預測上?？赡苡?0萬人感染。即便在較為樂觀的估計下，也至少將有8萬人感染。然而，截至3月23日24時，上海累計報告339例本地確診病例。這座城市科學防治、精準施策，將雷霆萬鈞的舉措和精密周到的部署融為一體，在疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中交出了出色的答卷。
傳染病防控就像筑壩，壩筑得及時、堅固，才能阻擋洶涌而來的洪水，減輕“下游”醫(yī)療救治的壓力。
1月20日，上海確診第一例新冠肺炎。警報正式拉響，城市里一道道“防護壩”迅速筑起。1月24日，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制。1月25日，上海加大對來滬社會車輛篩查力度，加大對重點地區(qū)來滬人員的監(jiān)測和排查力度，關閉4200多處旅游文化設施，減少人員聚集。
把好道口，上海逐漸將防疫重心放到社區(qū)?！吧虾５姆揽伢w系很好，屬于少林派，非常干凈有力，社區(qū)防護強大無比?！鄙虾Ｊ行鹿诜窝揍t(yī)療救治專家組組長、復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏這樣評價。
與此同步，加快信息發(fā)布，暢通溝通渠道，加強健康科普，穩(wěn)定生活必需品市場供應。大年初二開始，在上海市疾控中心2號樓會議室，上海市疫情防控新聞發(fā)布會至今已連開近60場，及時回應市民關切，澄清謠言、消除焦慮。
隨著全球疫情蔓延，上?？挂叩闹攸c又轉到嚴防境外疫情輸入，16個區(qū)的駐點人員火速進駐浦東、虹橋兩大機場，24小時不間斷值守，專人專車集中接送需居家隔離觀察的入境人員。同時，進一步加強口岸防控，動態(tài)調(diào)整措施。國門一線“籬笆”越扎越緊，形成“從艙門到家門”的全流程閉環(huán)管理。
一系列硬核舉措因時因勢而動，彰顯上海城市治理手段的科學、嚴謹和敏捷。這背后是城市管理者對超大城市的敬畏之心，以及對城市發(fā)展規(guī)律的充分認識和尊重。無怪乎網(wǎng)友總結：“疫情的狀況在變，關注的重點在變，百姓的需求在變，處理的手勢在變。唯一不變的，是上海這座城市的安定和安全。”
系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧：
增強城市治理的彈性和韌性
一流城市對一流治理的追求，體現(xiàn)在平時的細水長流之功，也展現(xiàn)在應急管理的快速有力響應。而如何實現(xiàn)城市治理在“平時”與“戰(zhàn)時”間的高效切換，對城市治理的彈性和韌性提出了新的更高要求。
2月10日起，上海企業(yè)有序復工?！吧虾ｉ_始做一道奧數(shù)題，題目是：防控疫情+復工復產(chǎn)，如何兩全其美?！庇腥诉@樣打比方。一個多月來，上海交出的答卷依然出色。
3月19日，記者走訪浦東新區(qū)多家重點企業(yè)，滬東中華造船（集團）有限公司黨委書記、董事長陳建良告訴記者：“目前公司訂單飽滿，生產(chǎn)繁忙，所有員工都精神飽滿，我們要把失去的進度搶回來，牢牢保住全年生產(chǎn)目標?！边@家員工總數(shù)超2萬人的造船企業(yè)，返崗復工率已有95%以上。3月16日，他們建造的全球首艘應用液化天然氣動力的2.3萬標準箱集裝箱船已進入試航，正朝著4月底交船的目標全力沖刺。
在浦東康橋工業(yè)區(qū)，由跨國企業(yè)ABB集團投資建設的機器人超級工廠，正按原計劃開始廠房建設?！靶鹿S2021年投入運營的進度表不變?！鄙虾BB工程有限公司總裁李剛說。當天，浦東新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率已達99.5%，“專精特新”中小企業(yè)全部復工，所有產(chǎn)業(yè)投資項目均已復工。
可喜的數(shù)字背后，是精細、快速且不失溫度的城市管理和服務。2月8日，上海出臺“28條”，包括稅收優(yōu)惠、減免租金、金融支持等政策，打出“組合拳”，支持幫助企業(yè)共渡難關。各區(qū)各部門主動作為，當好“店小二”，“花式”服務精準對接企業(yè)不同需求，打通復工復產(chǎn)“堵點”，形成面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多維度的扶持體系。還有一個細節(jié)頗具“上海風格”：為應對疫情，短時間內(nèi)，上海各行業(yè)陸續(xù)緊急出臺80多個行業(yè)標準或規(guī)范，讓餐飲、商業(yè)、民政等領域在防疫戰(zhàn)疫工作中有章可循，既規(guī)范有序又提升實效。
在上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席權衡研究員看來，上海很好地實踐了“全周期管理”的理念，按照疫情發(fā)展進行全過程跟蹤，從發(fā)現(xiàn)、隔離到治療，從社區(qū)管理、居家隔離、信息監(jiān)管等都形成了科學的閉環(huán)?！叭芷诠芾砝砟?，實際上就是順應現(xiàn)代城市國際化、信息化、市場化的趨勢，適應要素快速流動、功能快速集聚、輻射和影響力更大等基本規(guī)律，通過全過程跟蹤管理，提高現(xiàn)代城市治理的精細化、科學化水平。”
智慧治理，精準施策：
將“繡花”功夫融入全周期管理
習近平總書記指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>
疫情是一場治理大考，是對各條戰(zhàn)線干部隊伍素質能力的磨礪提升，是對城市治理網(wǎng)絡的實戰(zhàn)檢閱?！耙痪W(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海提升城市治理水平的“兩張王牌”。
依托“一網(wǎng)通辦”平臺，上海在疫情期間試點上線“隨申碼”，采用綠、黃、紅三色動態(tài)管理，人員健康狀況一目了然，以此助力精準防控，為復工復產(chǎn)、市民出行和生活提供便利，“隨申碼”的功能還在不斷升級完善。
入滬通道人流量監(jiān)測、社區(qū)疫情動態(tài)防控、企業(yè)復工、商鋪復市、工地復產(chǎn)，徐匯區(qū)成立疫情防控大數(shù)據(jù)工作組，憑借在基礎數(shù)據(jù)領域的“先天優(yōu)勢”，打造一座大數(shù)據(jù)的“超級工廠”，出產(chǎn)的大數(shù)據(jù)“產(chǎn)品”源源不斷地為城市復蘇提供“數(shù)字屏障”，輸送“數(shù)據(jù)養(yǎng)分”。
記者在位于普陀區(qū)的軌道交通14號線真如站施工現(xiàn)場看到，這里已全面按下“復工鍵”。一個多月來，普陀區(qū)各相關部門拿出更多量體裁衣、量身定制的辦法，讓轄區(qū)企業(yè)有真感受、能真受益。
南京路上的新雅粵菜館，每張餐桌上多了一套公用叉勺。這是由上海市健康促進中心設計指導，新雅粵菜館參與開發(fā)的。黃浦區(qū)率先推廣餐桌公筷公勺，首批100家餐飲企業(yè)響應。城市的煙火氣中，“一筷一勺”見文明。
有條不紊、生機勃勃的城市圖景背后，是精益求精的“繡花”功夫，和精心編織的“兩張網(wǎng)”。上海以政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能精細化治理，查不足、補漏洞，壓實工作責任，完善工作閉環(huán)，把治理延伸到離群眾最近的地方，不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平。
復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠認為，“城市管理要像繡花一樣精細”，著眼結構中的多樣性，強調(diào)關注不同對象、不同環(huán)節(jié)、不同領域，滿足人民多樣化的需求?！叭芷诠芾怼弊鳛楣芾韺W理念應用于城市治理，著眼過程中的周期性，強調(diào)對事物發(fā)展變化的認識。超大城市是一個復雜的生命體，時刻應對各種風險挑戰(zhàn)。將全周期的理念貫穿精細化管理，因地制宜、因人施策、因時而動，才能實現(xiàn)城市治理能力在新時代的整體躍升，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【專家點評】
智能防控 人文關懷
劉士林（上海交通大學城市科學研究院院長、教授）
樹立“全周期管理”意識，是習近平總書記就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的最新要求，也是對超大城市治理現(xiàn)代化和精細化發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略部署，具有重要的理論價值和很強的現(xiàn)實針對性。
首先，超大城市盡管人口眾多、規(guī)模巨大，但本質上是由一個個個體、一個個家庭、一個個空間單元、一個個生產(chǎn)生活行為，以及分分秒秒、白晝黃昏、春夏秋冬等時間因素組合而成，而城市中突發(fā)的公共安全事件，最早也就潛伏、醞釀于其中。樹立“全周期管理”意識，有利于見微知著，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
其次，超大城市的高度復雜性和不確定性，實際上已在倒逼其城市治理必須更精細化。如上海打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可以精細地感知城市運行動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)問題、研判風險、應對處置，非常符合“全周期管理”的要求，既有助于以科學化、精細化、智能化的方式防控風險，也有助于把人文關懷落實到超大城市的每個角落。
《光明日報》（ 2020年03月25日 01版）
