清源固廉夯實鄉(xiāng)村善治之路

【專家點評】

作者：宋儉（武漢大學馬克思主義學院教授）

探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提出了“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會”的要求。

浙江省寧波市象山縣在鄉(xiāng)村治理的實踐中，把清廉鄉(xiāng)村建設作為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，以干部清正、村事清爽、民心清朗、鄉(xiāng)風清樸、干群和睦為目標，開展清源固廉、清濁揚廉、清風育廉三大行動，取得了顯著成效。2019年6月，全國鄉(xiāng)村治理體系建設工作會議在象山縣召開，充分肯定了象山鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。

總結象山的經(jīng)驗，主要有以下幾條：

第一，大力開展黨風廉政建設，保證黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導地位。象山縣著力推動全面從嚴治黨向基層延伸，在清廉鄉(xiāng)村建設中，將“班子清廉、干部清正、村務清爽”作為重中之重，以黨風廉政建設帶動清廉鄉(xiāng)村建設，既提升了鄉(xiāng)村黨組織的黨風建設，又保證了黨組織對鄉(xiāng)村治理領導的堅強有力。

第二，健全鄉(xiāng)村治理規(guī)章制度，強化監(jiān)督機制，有效規(guī)范權力運行。象山縣在鄉(xiāng)村治理的實踐中，堅持建章立制在先，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“看著辦”到“有章辦”的轉變。同時，強化監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督，形成了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、三級聯(lián)查、專項巡察的多維監(jiān)督機制，扎緊了“不能腐”的制度籠子，收到了突出的效果。

第三，人人起來負責，形成共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理共同體。象山縣在推進鄉(xiāng)村治理的實踐中，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅持讓人民參與，讓人民監(jiān)督，健全和完善了“說、議、辦、評”為一體的村民說事制度，形成了“有事要商量、村民能當家、干部善干事”的鄉(xiāng)村治理新模式，也使廣大村民有了更多的參與感、獲得感和幸福感。

第四，大力推進清廉文化建設，形成良好的鄉(xiāng)村治理社會生態(tài)。象山縣在實踐中突出清廉文化的主題來引領鄉(xiāng)村文化建設，將建設清廉鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村治理的重要目標，出臺了《象山縣清廉文化建設三年規(guī)劃》，結合當?shù)貙嶋H，建立了清廉文化宣傳教育體系，創(chuàng)造了風清氣正、充滿活力、和諧有序的社會政治生態(tài)。

象山縣的經(jīng)驗具有可推廣可復制性，對于探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路有著重要的意義。

《光明日報》（ 2020年04月01日 05版）