精準(zhǔn)施策產(chǎn)業(yè)興 脫貧花開致富路 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本筑牢“兩不愁”基礎(chǔ)

奉節(jié)臍橙碩果累累攝/黃茂鶴

秀山土雞林下撒歡

辣椒產(chǎn)業(yè)讓貧困戶過上好日子

脆李上市 攝/宋開平

涪陵榨菜傳統(tǒng)制作現(xiàn)場

秀山鐘靈茶農(nóng)采摘清明茶

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，是防止返貧和鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量的重要保障。

“扶貧開發(fā)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧能否讓貧困戶可持續(xù)脫貧增收，同樣關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策上?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。近年來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上重要講話精神，以及市委、市政府關(guān)于切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章的要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牢記囑托，立足自身優(yōu)勢和特長，始終把落實(shí)精準(zhǔn)方略貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，抓緊抓實(shí)抓細(xì)。通過精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)扶貧大架構(gòu)、精準(zhǔn)建立四級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)大體系、精準(zhǔn)寫好利益聯(lián)結(jié)大文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧走深走實(shí)，為重慶高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)扶貧大架構(gòu)

一顆李子、一粒龍眼荔枝、一顆橙子……能有多大效益？一個(gè)區(qū)縣久久為功，深耕產(chǎn)業(yè)，能干出一番什么事業(yè)？走進(jìn)我市曾經(jīng)的18個(gè)貧困區(qū)縣，深入脫貧攻堅(jiān)一線，就能感受這兩個(gè)問題的分量。

在奉節(jié)，臍橙被列為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，長江流域兩岸種植了850多萬株。如今，臍橙產(chǎn)值達(dá)11億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%，成為當(dāng)?shù)?0余萬果農(nóng)脫貧增收的“致富果”。更重要的是，當(dāng)?shù)刈叱隽艘粭l綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展路。

在巫山，脆李成為全縣主要的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)之一，從事李子種植的果農(nóng)達(dá)5萬余戶，年產(chǎn)值有8.1億元，帶動(dòng)2.6萬人脫貧增收。其中“巫山脆李李行天下”品牌發(fā)布后，更是將巫山脆李賣向了世界。

……

近年來，為做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅(jiān)持精準(zhǔn)方略大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊扣解決“兩不愁”問題，把產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定出臺(tái)了《全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，大力實(shí)施“十百千工程”，指導(dǎo)和支持各區(qū)縣因地制宜培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各貧困村發(fā)展1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。

以豐都培育的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為例。該縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜圍繞“一心兩極三帶”布局，大力發(fā)展以肉牛、雞、紅心柚為拳頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，形成了“1+6+X”扶貧產(chǎn)業(yè)格局，建成了沿長江、龍河、渠（碧）溪河三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由分散布局、單一發(fā)展逐步向區(qū)域化布局、集群化發(fā)展。

豐都培育的特色產(chǎn)業(yè)只是全市貧困區(qū)縣培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。目前，全市貧困區(qū)縣按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，因地制宜創(chuàng)建了市級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)14個(gè)，其中各區(qū)縣至少培育了1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市累計(jì)建立扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地近700萬畝。

值得一提的是，在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接，調(diào)研起草了加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的指導(dǎo)意見。目前云陽、武隆以及18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)貧困村正在進(jìn)行先期試點(diǎn)。

精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)大體系

依托市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、貧困戶四級(jí)，逐級(jí)搭建產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)體系，上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，建立起46.7萬戶貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶臺(tái)賬，精準(zhǔn)做到村村產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)有保障，戶戶能增收。

“楊書記你瞧，這些雞吃得好好嘛！今年二三月，一個(gè)月能撿600多枚綠殼蛋?！鼻安痪?，開州區(qū)義和鎮(zhèn)同治村5組建卡貧困戶郭功菊對來家里查看蛋雞養(yǎng)殖情況的村支書楊顯文熱情地招呼道。

劉大姐致富的背后，是義和鎮(zhèn)黨委政府按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)到村、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)到戶的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。義和鎮(zhèn)的貧困戶過去由于動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金和信心。后來鎮(zhèn)里利用110萬元到戶扶持資金，通過“合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)了726戶貧困戶發(fā)展黑羽綠殼蛋雞2.8萬只，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均增收3000元以上。如今，扶貧產(chǎn)業(yè)到村到戶覆蓋了開州全區(qū)80%以上貧困戶，貧困人口年經(jīng)營性收入高于全區(qū)農(nóng)村平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)大概念，搞什么、在哪兒搞、誰來搞、賣給誰，都要精準(zhǔn)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打通產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到村到戶“最后一公里”，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、貧困戶四級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)體系。市級(jí)層面，組建了18個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作技術(shù)指導(dǎo)組，定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)33個(gè)有扶貧任務(wù)區(qū)縣和18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組建9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)戶層面，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，全市選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員15838人，推廣“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到戶機(jī)制，幫助貧困戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫助產(chǎn)品銷售等。

此外，為鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還指導(dǎo)區(qū)縣完善了到戶產(chǎn)業(yè)扶持的財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保、信貸支持等政策措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《重慶市“一村一品”示范村鎮(zhèn)申報(bào)認(rèn)定及監(jiān)測管理辦法》。截至目前，貧困區(qū)縣創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)242個(gè)。

“過去種‘三大坨’，現(xiàn)在養(yǎng)雞一年還有1000元的補(bǔ)助。”郭功菊對于現(xiàn)在的生活很滿意。按在家有勞動(dòng)力，有飼養(yǎng)意愿的貧困戶每戶每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，補(bǔ)助到戶，兩年多來共發(fā)放雞苗2.8萬只，補(bǔ)助726戶，戶均補(bǔ)助2000元。

值得一提的是，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還建立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶臺(tái)賬，對每個(gè)貧困戶建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和指導(dǎo)調(diào)度，精準(zhǔn)掌握每個(gè)貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)狀況，為精準(zhǔn)指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。目前，已先后建立貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶臺(tái)賬46.7萬戶，覆蓋全市89.3%的建卡貧困戶。

與此同時(shí)，針對扶持發(fā)展易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，支持搬遷貧困戶在遷入地流轉(zhuǎn)土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，解決“菜園地”問題。對直接發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的搬遷貧困戶，給予1萬—3萬元到戶補(bǔ)助。目前，全市17個(gè)區(qū)縣易地扶貧搬遷戶中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4.6萬人，勞務(wù)務(wù)工近5萬人，從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲、微商、網(wǎng)店等其他經(jīng)營人員4100余人，開發(fā)公益性崗位安置搬遷貧困人口3662人。

精準(zhǔn)做好利益聯(lián)結(jié)大文章

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與“三變”改革、股權(quán)化改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相結(jié)合，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立8種利益聯(lián)結(jié)方式，確保脫貧增收細(xì)水長流。

產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動(dòng)貧困戶脫貧的主要途徑，但必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“三變”改革、股權(quán)化改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相結(jié)合，在發(fā)展壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建立完善與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)脫貧增收。

以農(nóng)村“三變”改革為例。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)變思路，通過與“三變”改革相結(jié)合，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中流轉(zhuǎn)、整治、出租土地，變貧困村“閑散資源”為“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，涉農(nóng)扶貧資金變村民合作發(fā)展股金，農(nóng)民變股東。

奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)文昌村是市級(jí)深度貧困村，也是2018年重慶“三變”改革試點(diǎn)村。前不久，該村貧困戶賀德東將土地流轉(zhuǎn)出去當(dāng)上股東后，又在當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬場找到了一份新工作。

駐村第一書記徐毅說，“2018年，我們對集體的土地、森林、固定資產(chǎn)等探索了點(diǎn)上‘化零為整，確權(quán)不確地’、面上 ‘適度規(guī)模經(jīng)營’的實(shí)施措施，培育了村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。同時(shí)，按照單一配股的方式，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，全村740戶2285個(gè)村民成為了聯(lián)合社的股東。他們通過流轉(zhuǎn)土地、反租倒包、直接用工、財(cái)政資金股權(quán)分紅、村集體二次分紅等利益聯(lián)結(jié)還實(shí)現(xiàn)了六大增收?！?

如今，文昌村通過“三變”改革，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2017年的4910萬元增長到2019年的5941萬元，農(nóng)民人均可支配收入由2017年的8583元增長到2019年的10575元。

“三變”改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收只是全市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的一種發(fā)展方式。近年來，為發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策利好的優(yōu)勢，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委嘗試將產(chǎn)業(yè)扶貧與深化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相融合，加快吸引城市資本下鄉(xiāng)大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等，建立了各類新型經(jīng)營主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

拿農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革簡單來說，即是將財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金的50%以上作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織持股，按持股金額的5%-10%/年固定分紅。目前，此項(xiàng)改革惠及50.7萬戶農(nóng)戶（貧困戶7萬余戶）。

重慶華裕耀新農(nóng)業(yè)科技有限公司是豐都新引進(jìn)的一家集蛋雞養(yǎng)殖、蛋品加工、飼料種植于一體的畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，如今通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)龍孔鎮(zhèn)李家壩村和大壩村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)分紅外，還帶動(dòng)貧困戶和村民120余人務(wù)工，實(shí)現(xiàn)年人均收入達(dá)30000元以上。

為促成各新型經(jīng)營主體構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定出臺(tái)了《關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧機(jī)制防止“一股了之”“一分了之”的通知》，推廣資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股等8種聯(lián)結(jié)方式，同時(shí)明確經(jīng)營主體帶貧責(zé)任和支持措施，完善了相關(guān)收益分配辦法。

此外，在扶貧產(chǎn)品的銷售上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委更加注重扶貧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接精準(zhǔn)。一方面通過開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“精準(zhǔn)扶貧庫區(qū)行”“渝東南精準(zhǔn)扶貧行”和與18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對接活動(dòng)，目前已簽訂意向合作項(xiàng)目219個(gè)、投資87.6億元；另一方面，推動(dòng)10大品牌農(nóng)產(chǎn)品上京東，以及推薦貧困區(qū)縣23個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品在央視等媒體免費(fèi)展播，同時(shí)推動(dòng)“渝貨進(jìn)山東”，開展“巴味渝珍·香落齊魯”等系列活動(dòng)。僅去年1—8月，山東采購、銷售重慶結(jié)對地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品1.95億元。

鏈接》》

以改革創(chuàng)新為引領(lǐng) 瞄準(zhǔn)六大方面重點(diǎn)推進(jìn)

●完善農(nóng)村土地承包管理制度。

●穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

●健全鄉(xiāng)村振興用地保障機(jī)制。

●高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)。

●擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。

●發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

■“數(shù)”說產(chǎn)業(yè)扶貧成果》》

——各貧困區(qū)縣均培育了1個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)國家重點(diǎn)貧困區(qū)縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入10412元，同比增長10.7%，比全市平均增速高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

——完成農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理，其中1890個(gè)貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，占貧困村總數(shù)的98.5%，新創(chuàng)建市級(jí)示范合作社282家，扶持455個(gè)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，137個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)，近30萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。

孜珮 圖片除署名外由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提供