總書記視察重慶一周年《“黨的政策對老百姓好，才是真正的好”系列報道—水美鄉(xiāng)村靚巴渝》
文/記者 胡霜玉
全市完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資16.1億元，實(shí)施鞏固提升工程3697處，受益人口375.3萬人；
全市集中供水率達(dá)87.5%，自來水普及率達(dá)80.5%，分別較上年度提高0.5個百分點(diǎn)；
核查出的523戶1471人貧困人口飲水安全不達(dá)標(biāo)問題全面解決，184.5萬建檔立卡貧困人口飲水安全實(shí)現(xiàn)清零銷號。
2019年，重慶市把解決貧困人口飲水安全問題作為首要政治任務(wù)來抓，全力推進(jìn)解決農(nóng)村居民儲水、供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。
小型蓄水池
過去，重慶部分人口難以實(shí)現(xiàn)飲水安全保障，部分村組飲水安全保障質(zhì)量不高，部分村組未建立可持續(xù)長效機(jī)制等一直是農(nóng)村飲水安全保障存在的痛點(diǎn)。
為滿足廣大農(nóng)村群眾飲水需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動提供飲水保障，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，重慶市積極作為，多措并舉保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作順利開展。
重慶市水利局局長吳盛海介紹，2019年，重慶全面推動全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快解決“吃水難”問題，有效保障農(nóng)村飲水安全。全市根據(jù)各區(qū)縣各村鎮(zhèn)實(shí)際情況，宜集中則集中，宜分散則分散，堅持集中供水與分散供水相結(jié)合，因地制宜，“多元化”攻堅飲水安全保障難題。
城口縣農(nóng)村集中式供水工程
榮昌區(qū)位于重慶市西部，全區(qū)地貌以淺丘為主，屬重度缺水地區(qū)，為農(nóng)村集中供水工程提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。自2005年起，榮昌區(qū)開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過紅層找水實(shí)施了一大批分散式打井工程，讓百姓“有水吃”。2008年以后，通過實(shí)施中小型集中式供水工程解決農(nóng)村供水安全長效穩(wěn)定的問題。從分散供水到集中供水的變遷，榮昌區(qū)陸續(xù)建成36處20噸以上的集中式供水工程，實(shí)現(xiàn)了老百姓從“有水吃”向“吃好水”轉(zhuǎn)變。截至2019年7月，全區(qū)共建成處理能力20噸以上的集中式供水工程36處，農(nóng)村自來水用戶達(dá)到35.31萬人，農(nóng)村集中供水率達(dá)85.2%，自來水普及率達(dá)81.3%。
巫溪縣古路鎮(zhèn)羊橋壩水廠工程
石柱縣萬朝鎮(zhèn)屬于山區(qū)向丘陵過渡地帶，沿溪鎮(zhèn)地處長江三峽庫區(qū)腹心地帶，地勢海拔比較偏低?？菟竟?jié)嚴(yán)重缺水，大多數(shù)村民飲用水都是原水，沒有系統(tǒng)的水質(zhì)檢測和水處理。由于煤礦的開采、地表的工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、生活垃圾、畜禽糞便等污染，萬朝鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)村民飲水安全更難以得到保證。為徹底解決萬朝鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)人民群眾的飲水安全問題，我市決定規(guī)劃新建萬朝鎮(zhèn)集中供水工程，日供水規(guī)模2000m3/d,該工程于2018年11月動工建設(shè)，同年12月底實(shí)現(xiàn)了原水供應(yīng)沿溪鎮(zhèn)坡口、新陽、陡巖等村，于 2019年12月底全面完工，解決萬朝鎮(zhèn)及沿溪鎮(zhèn)共5075戶18656人的飲水安全問題。
萬盛經(jīng)開區(qū)部分鎮(zhèn)無骨干水源工程，水資源缺乏，為解決該部分農(nóng)村居民飲水問題，萬盛經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展跨區(qū)域調(diào)水工程。從青年鎮(zhèn)毛里水庫利用多余水資源，將該部分水資源通過調(diào)配的方式引至處于南桐鎮(zhèn)的桐梓溝水廠，跨區(qū)域調(diào)水以解決該區(qū)域1.1萬人的飲水問題。
重建輕管一直是農(nóng)村安全飲水工程中存在的問題之一。群眾積極參與自我管護(hù)是農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施的關(guān)鍵。
石柱縣堅持群眾參與，實(shí)行村民自治管理。按照一村或一工程確定管理模式，讓村民積極出謀獻(xiàn)策并參與協(xié)會管理，召開會員大會，選舉協(xié)會會長、副會長、管水員等人員，討論協(xié)會章程、管理制度、財務(wù)制度等，通過“一事一議”確定用水水價、底噸水價、入戶費(fèi)等。對人為破壞飲水設(shè)施、不繳納水費(fèi)的，按村規(guī)民約和協(xié)會制度進(jìn)行處理。河嘴鄉(xiāng)同心村成立村人飲協(xié)會，落實(shí)專職管水員1人，對群眾開展宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)“啃”好調(diào)水、收費(fèi)兩大難點(diǎn)；針對全村區(qū)域性供水不均衡等問題，對全村各取水點(diǎn)的出水量和可建飲水池的地方開展詳細(xì)排查，結(jié)合農(nóng)戶散居實(shí)際，經(jīng)過征詢?nèi)罕娨庖姾头磸?fù)走訪論證，按照“高低相間、遠(yuǎn)近相適”原則，先后合理規(guī)劃飲水池、水廠、管道線，確定了11個水源點(diǎn)，落實(shí)了飲水池（水廠）建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)了從單個水池（水廠）供水向區(qū)域性聯(lián)通再向全村互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)變，保障了全村會員用水，體現(xiàn)了公平公正。
石柱縣河嘴鄉(xiāng)水廠
梁平區(qū)強(qiáng)化協(xié)會（村組）運(yùn)管。推行“合約化”管理模式，協(xié)會（村組）與用水戶簽訂協(xié)議，用水戶負(fù)責(zé)入戶供水設(shè)施安裝、按期繳納水費(fèi)等，協(xié)會（村組）負(fù)責(zé)制水供水、維修維護(hù)、水費(fèi)收取、賬務(wù)公開等，做到權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、過程透明。推行民主決策、自我管理，按照“一事一議”方式，共同商定水源保護(hù)、制水供水、維修維護(hù)、財務(wù)管理等制度，引導(dǎo)用水戶積極參與供水過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)共商共建共管。
村民自治是基礎(chǔ)。大力宣傳協(xié)會“村民自治”，以村為單位，落實(shí)專人專職負(fù)責(zé)，提供管理服務(wù)支持，統(tǒng)籌安排村民委員會專人統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌解決好人的問題。以區(qū)縣為單位，建立縣、鄉(xiāng)、村、社、戶五級監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，適時跟蹤飲水安全保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌解決好后續(xù)管護(hù)可持續(xù)性問題，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，讓村民積極出謀獻(xiàn)策并參與協(xié)會管理。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)，是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，投資大，運(yùn)行成本高，既不能完全依靠國家，也不能給農(nóng)民帶來過多的負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)完善政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其它經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。
2019年4月，重慶市印發(fā)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案》，在渝北區(qū)、巴南區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、梁平區(qū)等12個區(qū)縣試點(diǎn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，并探索工程運(yùn)行管理長效機(jī)制和運(yùn)營模式。
學(xué)校用水
梁平區(qū)堅持多渠道籌集資金，補(bǔ)齊資金短板，切實(shí)解決“長期運(yùn)營難”。堅持公益性與經(jīng)營性相統(tǒng)一，探索創(chuàng)新小型集中式供水工程長效運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水廠自主經(jīng)營、自身維持和自我發(fā)展。建立價格調(diào)節(jié)機(jī)制，有效“造血”。按照“補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)”原則，綜合考慮管理、維修、折舊等費(fèi)用，以“一事一議”方式，商定供水水價，確保水價維持合理區(qū)間。推廣“基本水價+計量水價”兩部制水價，探索推行基本水價預(yù)收制度，降低收費(fèi)難度，提高水費(fèi)回收率；建立財政補(bǔ)助機(jī)制，適度“輸血”。針對小型集中式供水工程運(yùn)營成本高的問題，區(qū)政府建立了財政專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，出臺《農(nóng)村小型集中式供水工程運(yùn)行管理補(bǔ)助方案》，根據(jù)工程運(yùn)行情況，按照每座每年2～3萬元標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)106座小型集中式供水工程實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。消毒藥物實(shí)行財政兜底，統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)，實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用、全保障；是建立政策扶持機(jī)制，充分“活血”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，探索政府購買服務(wù)，充分利用農(nóng)村公益性崗位加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理，解決管理人員的后顧之憂，逐步推進(jìn)農(nóng)村供水專業(yè)化管理和服務(wù)。全面落實(shí)電價優(yōu)惠、稅費(fèi)減免政策，降低工程運(yùn)行成本，減輕用水群眾負(fù)擔(dān)。
巴南實(shí)施兩托模式。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，對6處村級集中式供水工程，推行國有供水企業(yè)從源頭到龍頭的“全托管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民用水“同質(zhì)、同價、同服務(wù)”；對20處村級集中式供水工程，推行國有供水企業(yè)從水源到出廠水的“半托管”，按城市水質(zhì)半價水費(fèi)為村民保障供水。
改造后的渝北區(qū)興隆標(biāo)準(zhǔn)化水廠
不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重慶市以小水電清理整改為重點(diǎn)，著力推動綠色水電建設(shè)。抓緊推動小水電清理整改工作，近期重點(diǎn)完成培訓(xùn)、綜合評估、“一站一策”方案編制，盡快啟動分類整改，為2020年完成清理整改任務(wù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，抓緊完成我市東北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和巴南區(qū)五步河及一品河涉及的小水電生態(tài)流量不足問題整改。同時，抓緊推進(jìn)小水電扶貧工程建設(shè)、增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施和績效評價、綠色小水電創(chuàng)建，力爭新增裝機(jī)3萬千瓦。以重點(diǎn)中型灌區(qū)配套建設(shè)與改造為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。力爭完成墊江利民、梁平西山等10處中型灌區(qū)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)15處重點(diǎn)中型灌區(qū)。
“解決農(nóng)村飲水安全問題不可能一蹴而就，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。我們只要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，真扎實(shí)干，把總書記視察重慶的殷殷囑托銘記在心里，落實(shí)到行動上，就能打贏這場硬仗！”重慶市水利局局長吳盛海說。
