2020年是全面推行河長(zhǎng)制從全面建立到全面見效的攻堅(jiān)之年。4月22日，重慶市河長(zhǎng)辦發(fā)布2020年工作要點(diǎn)。今年，我市將做好持續(xù)深化落實(shí)第1號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，堅(jiān)決打好河庫(kù)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建人水相宜的水生態(tài)保護(hù)體系和健全河庫(kù)管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制五件事，不斷推進(jìn)河庫(kù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
綦江河畔市水利局供圖
持續(xù)深化落實(shí)第1號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令
1. 有效遏制增量。對(duì)污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，加大問題排查和暗查暗訪力度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升監(jiān)管水平。完善屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查污水偷排偷放等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，徹底杜絕此類問題發(fā)生。
2. 著力化解存量。全面落實(shí)“三改”，確保污水偷排、直排、亂排問題及時(shí)整改到位。壓實(shí)責(zé)任改，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)整改責(zé)任，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)整改;倒排工期改，建立分類整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，打表推進(jìn)、限時(shí)銷號(hào);依法依規(guī)改，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類整改，實(shí)事求是解決問題。
忠縣汝溪河美景 詹劍 攝
3. 加快補(bǔ)齊短板。以污水偷排、直排、亂排問題為導(dǎo)向，開展污水收集設(shè)施排查，重點(diǎn)排查城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損、缺失等情況，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加大投入力度，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理設(shè)施新改擴(kuò)建。加強(qiáng)污水處理管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。
堅(jiān)決打好河庫(kù)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.持續(xù)開展河道亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題清理整治，堅(jiān)決遏增量、清存量，相關(guān)區(qū)縣要按時(shí)完成備案延期項(xiàng)目整治。2020年，清理整治范圍拓展到全市所有河流，重點(diǎn)清理礙洪設(shè)施，整治非法建設(shè)、非法圍河圍庫(kù)、非法采砂、非法種植養(yǎng)殖以及農(nóng)村塘堰臟亂差等問題。加強(qiáng)暗訪督查，實(shí)行清單管理、對(duì)賬銷號(hào)，建立“四亂”問題定期報(bào)告制度。積極落實(shí)基層河庫(kù)管理人員、經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常巡查，做到“四亂”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早清理、早報(bào)告。
2. 扎實(shí)推進(jìn)岸線保護(hù)管理。加快長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治進(jìn)度，2020年6月底前基本完成違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治工作。公布河道名錄，劃定河道管理范圍，組織開展河道自然岸線本底調(diào)查和河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制等工作。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建、批建不符等行為。嚴(yán)格管控岸線生態(tài)空間，優(yōu)化岸線生態(tài)功能，強(qiáng)化岸線資源管理保護(hù)和開發(fā)利用。
3. 落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制。組織編制河道采砂規(guī)劃，科學(xué)合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，依法依規(guī)許可采砂。探索開展長(zhǎng)江河道、碼頭港池等疏浚砂石綜合利用試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)河道砂石統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。開展非法采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
1. 持續(xù)提升河流水環(huán)境質(zhì)量。緊扣決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)“水十條”國(guó)家考核終期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入實(shí)施重點(diǎn)河流綜合整治，以國(guó)考、市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)全面帶動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量改善。開展長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問題整改力度。持續(xù)鞏固黑臭水體整治成效，實(shí)現(xiàn)全市48段城市建成區(qū)黑臭水體和主城區(qū)56個(gè)河庫(kù)長(zhǎng)治久清。到2020年年底，42個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)滿足或優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)到95.2%，全市不出現(xiàn)劣Ⅴ類國(guó)考斷面，流域面積50平方公里以上的510條河流水質(zhì)只升不降、持續(xù)向好，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，全市境內(nèi)不發(fā)生重大水污染事件。
2. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，完成6座、開工8座城市污水處理廠新改擴(kuò)建，完成5座城市污水處理廠提標(biāo)改造，完成113座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)改造。建成城市排水管網(wǎng)900公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)800公里。完成珞璜電廠污泥處置中心等專用污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高污泥處置能力。到2020年年底，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
3 .加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格實(shí)行排污許可、排水許可、接改溝許可管理制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大對(duì)落后產(chǎn)能、污染環(huán)境生產(chǎn)項(xiàng)目的整治力度。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保已建成污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行。基本完成長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫(kù)以及有色、化工(含磷石膏)、黃金、電解錳行業(yè)尾礦庫(kù)污染治理，實(shí)現(xiàn)全市尾礦庫(kù)持證排污、按證排污全覆蓋。到2020年年底，實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施全覆蓋，一般工業(yè)固體廢物利用處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。
4. 加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)管理清單，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并定期調(diào)度畜禽糞污資源化利用情況，完成40萬頭生豬當(dāng)量畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設(shè)施工程整改。禁止在河庫(kù)及三峽庫(kù)區(qū)175米水位淹沒區(qū)范圍內(nèi)從事肥水養(yǎng)殖，推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。到2020年年底，畜禽糞污綜合利用率提高到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、利用率提高到40%以上。
5. 加強(qiáng)船舶碼頭污染防治。實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，完成4處船舶污染物接收點(diǎn)建設(shè)。加大?；匪线\(yùn)輸管理力度。鞏固非法碼頭整治成果，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止“死灰復(fù)燃”。到2020年年底，400總噸及以上船舶污水垃圾收集或處理裝置安裝率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要支流船舶廢棄物接收處置全覆蓋。
構(gòu)建人水相宜的水生態(tài)保護(hù)體系
1. 加強(qiáng)農(nóng)村河庫(kù)綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范和農(nóng)村黑臭水體排查，在條件適宜地區(qū)開展農(nóng)村生活污水“黑灰”分離試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，全面完成農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治清零，基本完成農(nóng)村常住人口1000人以上的聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年年底，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)(2018-2020年)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。
2. 加強(qiáng)水土流失綜合治理。持續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲用水水源地、河流兩岸和水庫(kù)周邊等生態(tài)敏感區(qū)域的水土流失綜合治理力度。完成10個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣巖溶石漠化治理。全面加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為造成水土流失行為查處力度。實(shí)施全市水源工程三年行動(dòng)計(jì)劃和渝西水資源配置工程建設(shè)，有效減少入河入庫(kù)泥沙總量。到2020年年底，新增治理水土流失面積1100平方公里。
3. 加快恢復(fù)河庫(kù)自然修復(fù)功能。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施退田還庫(kù)還濕。深入推進(jìn)廣陽(yáng)島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，推進(jìn)廣陽(yáng)島消落區(qū)治理。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電“生態(tài)流量泄放、分類實(shí)施退出、完善審批手續(xù)”等事項(xiàng)整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大對(duì)非法養(yǎng)殖、非法捕撈水產(chǎn)行為打擊力度，提高水生生物多樣性。完成國(guó)土綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程。到2020年年底，實(shí)施生態(tài)退耕還林54萬畝，人工修復(fù)濕地5000畝，自然修復(fù)濕地40萬畝，全市水生生物保護(hù)區(qū)率先實(shí)行全面禁捕，禁止生產(chǎn)性捕撈。
4. 切實(shí)保障飲用水水源安全。加快建立和完善農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理、運(yùn)行服務(wù)綜合監(jiān)管水平。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2020年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)比例總體達(dá)到60%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在86%以上。
5. 積極穩(wěn)妥做好水旱災(zāi)害防御。堅(jiān)持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，以水庫(kù)、河道、山洪災(zāi)害、防洪重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)、水毀設(shè)施修復(fù)為重點(diǎn)，落實(shí)水旱災(zāi)害防御措施，全面提高防洪抗災(zāi)能力，確保在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，主要江河堤防不決口，重點(diǎn)水庫(kù)不垮壩，應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水有準(zhǔn)備、有預(yù)案，最大限度減少災(zāi)害損失，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)生活供水安全。
健全河庫(kù)管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
1. 壓緊壓實(shí)“一河一長(zhǎng)”。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)職責(zé)，切實(shí)解決各級(jí)河長(zhǎng)“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題。嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子民主生活會(huì)上要把履行‘河長(zhǎng)’責(zé)任情況作為對(duì)照檢查內(nèi)容”的要求，定期開展河長(zhǎng)述職，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)采取暗訪隨訪、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式開展常態(tài)化巡河，促進(jìn)河長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)作為。把河長(zhǎng)履職情況作為暗訪督查、考核激勵(lì)的重要內(nèi)容。推動(dòng)加快制定出臺(tái)《重慶市河長(zhǎng)制條例》，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作法治化、長(zhǎng)效化。
2. 深入實(shí)施“一河一策”。各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱“區(qū)縣”)要對(duì)照河流“五個(gè)清單”，科學(xué)合理制定2020年度“一河一策”目標(biāo)任務(wù)，建立健全任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、資金籌措、問題處置、考核督導(dǎo)等機(jī)制，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。市河長(zhǎng)辦牽頭開展調(diào)查研究，對(duì)2018—2020年“一河一策”實(shí)施情況開展評(píng)估。加快啟動(dòng)新一輪“一河一策”(2021—2023年)滾動(dòng)編制工作，確保方案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
3. 建好用好“智慧河長(zhǎng)”。按照“先建平臺(tái)、后建前端”思路，充分共享生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源等部門數(shù)據(jù)資源，加快實(shí)施“智慧河長(zhǎng)”項(xiàng)目，完成龍溪河、梁灘河、龍河前端智慧感知建設(shè)，確保2020年基本建成“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)。運(yùn)用好“智慧河長(zhǎng)”統(tǒng)計(jì)查詢、問題處置、預(yù)警預(yù)判等功能，提升河流智能化管理水平。探索運(yùn)用“智慧河長(zhǎng)+”，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感對(duì)比、無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河流突出問題，為水質(zhì)提升、岸線管理保護(hù)等提供信息化決策輔助。
4. 加強(qiáng)跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控。建立落實(shí)跨省市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化落實(shí)川渝、渝黔跨界河流聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議，加強(qiáng)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、瓊江等跨省市界河流聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)和糾紛調(diào)處等。加強(qiáng)跨區(qū)縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河流聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同處置水污染事件或流域水質(zhì)異常問題，合力打擊侵占河道、污水偷排偷放、非法采砂、非法捕撈等違法行為，加快實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)上下游共治、水上岸上同治。
5. 開展示范河庫(kù)建設(shè)活動(dòng)。通過系統(tǒng)治理和綜合治理，加快推進(jìn)豐都龍河全國(guó)示范河湖創(chuàng)建，總結(jié)探索好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際選取1—2條(段)河庫(kù)，積極謀劃推進(jìn)美麗河庫(kù)、生態(tài)河庫(kù)、健康河庫(kù)建設(shè)，注重河流系統(tǒng)治理、水環(huán)境整治、農(nóng)村水系綜合整治，打造河暢、水清、坡綠、岸美的典型樣板，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
