近年來(lái)，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，中央多次提及放寬限購(gòu)，也出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，各地的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域受益微薄，一旦放開(kāi)限購(gòu)還要承擔(dān)由此帶來(lái)的交通和環(huán)境等多方面的壓力。如何緩解這些難題，值得深思。
在2020年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福針對(duì)車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、適度放開(kāi)“禁限摩”等提出了建議。
? 購(gòu)置稅改為共享稅
在諸多制約因素中，汽車(chē)行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車(chē)消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的主要障礙。李書(shū)福認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。這些年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，車(chē)輛購(gòu)置稅應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮車(chē)輛購(gòu)置稅的組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。為此，李書(shū)福聯(lián)名建議：
一是將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。2019年我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅稅收收入3498億元。按比例測(cè)算，全年可增加地方財(cái)政收入1700多億元。這將有力緩解各地方政府“三保”（保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的支出壓力；同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造條件的積極性，加大對(duì)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題，補(bǔ)給城市道路建設(shè)之用，從而達(dá)到促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的目的，使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是車(chē)輛購(gòu)置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后的車(chē)輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車(chē)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出行業(yè)，增加汽車(chē)企業(yè)在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入，可以推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費(fèi)層面，將調(diào)整后的車(chē)輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼措施，消費(fèi)者可以享受到實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)潛力也將得到進(jìn)一步挖掘和釋放。
? 消費(fèi)稅后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)
根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車(chē)在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車(chē)均在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，汽車(chē)消費(fèi)稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔(dān)著汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)后的交通擁堵成本和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。
李書(shū)福認(rèn)為，鑒于汽車(chē)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來(lái)源，需要加快實(shí)施汽車(chē)稅收改革。
為此，李書(shū)福建議：將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。
? 適度放開(kāi)“禁限摩”
摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)是出行產(chǎn)業(yè)的一部分，摩托車(chē)工業(yè)的發(fā)展為改善城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，并為汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新靈感。
目前，中國(guó)是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國(guó)家。但是，摩托車(chē)通行效率高、道路占用資源少。李書(shū)福認(rèn)為，適度放開(kāi)“禁限摩”，科學(xué)對(duì)待城市摩托車(chē)行駛，拉動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很有必要。為此，李書(shū)福建議：
一是試點(diǎn)部分城市恢復(fù)摩托車(chē)上牌及通行，制定摩托車(chē)相關(guān)交通管理辦法。發(fā)揮摩托車(chē)的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對(duì)合法兩輪車(chē)上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪與兩輪、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的構(gòu)成比例合理科學(xué)，以達(dá)成道路利用效率的最大化。
二是重新制定摩托車(chē)駕照考試等級(jí)，加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)的管理。根據(jù)摩托車(chē)排量級(jí)別的不同，有必要可實(shí)施摩托車(chē)駕照分級(jí)制度。對(duì)營(yíng)運(yùn)性摩托車(chē)（快遞、外賣(mài)）核發(fā)專(zhuān)用牌照，由經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一管理，承擔(dān)培訓(xùn)及管理責(zé)任，把運(yùn)營(yíng)性摩托車(chē)和個(gè)人用摩托車(chē)分開(kāi)管理。
三是鼓勵(lì)摩托車(chē)相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動(dòng)化方向加大研發(fā)力度，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的電摩上牌政策。建議嚴(yán)格執(zhí)行《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）（簡(jiǎn)稱(chēng)電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)）及《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》（GB/T24158-2018），改變電動(dòng)車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“超標(biāo)車(chē)”亂象，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
