“烈日復烈日,伏旱連秋干……茅草壩灌木叢中常年不竭的溪水休止了丁冬脆響,石底畢露;梅溪河下游變作細流,舟不復行,塘堰干涸……”這是《夔門88個烈日》一文對1990年奉節(jié)出現(xiàn)特大干旱時的一段描述。
奉節(jié)古稱夔州,今譽詩城,幅員面積4098平方公里,轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),390個村、76個社區(qū),總人口107萬人,農村人口85萬。奉節(jié)縣是大山區(qū),典型的喀斯特巖溶地貌,人口分散,農村長期存在工程性、季節(jié)性缺水。
2015年以來,奉節(jié)縣緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”目標,深挖源頭活水,堅持“脫貧攻堅,水利先行”,聚焦問題短板,全面推進農村水利基礎設施建設提檔升級。
一個個水池建成、一根根水管牽到百姓家。新建集中式供水工程2075處、分散式供水工程3390處,累計解決和改善21.51萬戶75.56萬人飲水安全。
▲ 奉節(jié)縣新民鎮(zhèn)北莊村蘭心水庫。 田剛攝
“農村飲水是動態(tài)問題,長效可持續(xù)機制的建立一直是個難題,如何建立從源頭到龍頭的管護體系,確保飲水工程管得好,長受益且可持續(xù)發(fā)展,是我們亟待解決的問題?!狈罟?jié)縣水利局水資源科科長任雙權介紹。
三種管理模式解決有人管
農村供水工程規(guī)模普遍偏小,管理成了最大的難題。
為解決有人管,縣水利局探索出三種管理模式,國有企業(yè)統(tǒng)管、村集體經濟組織共管、村受益戶自管。
國有企業(yè)統(tǒng)管,即成立國有平臺水電公司,統(tǒng)一實施企業(yè)化專業(yè)化管理。此前,奉節(jié)部分農村供水工程是私人承包建設,往往管理不到位。為此,國有平臺水電公司對私有企業(yè)進行經營性回購,現(xiàn)已回購23個,還有5個正在談判中,預計今年9月底全部回購?;刭徍笥蓢衅脚_水電公司統(tǒng)管。
在平安鄉(xiāng)平安社區(qū),對私有水企業(yè)回購后,每家每戶飲水4元一噸,每戶每月15元左右?!耙郧笆撬饺顺邪?,自來水長期停水。哪像現(xiàn)在,水管喝飽,再也沒遇到過停水的情況?!逼桨采鐓^(qū)居民許登兵說道。
▲ 奉節(jié)縣巖灣鄉(xiāng)巖灣村村8組茶廠包水庫。 奉節(jié)縣水利局供圖
村集體經濟組織共管,出臺《飲水工程管理辦法》,明確村內小型供水工程由村集體經濟組織作為責任人,按照一村一策的方式確定管理模式,每個模式因地制宜,如吐祥鎮(zhèn)響水村“六個一”的管理模式,即一個支部管得實、一套制度管得嚴、一條管道管得清、一塊水表管得準、一個賬戶管得明、一支隊伍管得活;平安鄉(xiāng)茨竹村成立管水協(xié)會,設置公益性崗位管水,國家補貼管水人員每月700元;也有受益戶輪流坐莊的管理模式,或聘任水管理員專職管理,保證每處工程有人管。
村受益戶自管,用于住在偏遠山邊的兩三戶人家或多采用分散式供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如永樂鎮(zhèn)大壩村由于地理位置限制,村民居住不集中,每個村社多采用分散式供水,受益的幾戶人家管理好相應的供水池。
多種渠道解決管護資金難題
要想管得好,管護資金怎么辦?
據(jù)了解,奉節(jié)縣政府出臺相關文件,將飲水管護資金納入每年財政預算,建立常態(tài)機制,用于解決民生用水。
去年,奉節(jié)縣政府已落實260萬元管護資金,今年已落實300萬元。
解決有錢管,僅靠財政補貼不是長久之計。為此,該縣探索了多元化投入機制,增加管護資金,故而“供水工程財產保險”順勢而生。
“2020年我們將試行供水工程財產保險?!比坞p權介紹,由于奉節(jié)山區(qū)較多,遇上多雨季節(jié),易發(fā)生山體滑波,水管沖斷、水池沖垮等現(xiàn)象時有發(fā)生?!叭ツ晖孪殒?zhèn)‘6.21’洪災,沖斷了一個供四萬人飲水的集中水廠供水管網,修復需35萬,水廠老板拿不出這么多錢,最后還是只能政府買單?!闭蛉绱?,奉節(jié)縣將供水工程財產保險納入議事日程,任雙權介紹,供水工程財產保險由縣水利局統(tǒng)一購買,每年參保費為19.6萬元,并在相關科室設立專門保險員進行管理。遇上洪澇等自然災害,如果水管被破壞,水池被沖毀等,即由保險公司賠付修復,三千元起賠,單次上限為二十萬元,每年五百萬元封頂。這一舉措實施后,將有效緩解政府投入的壓力。
同時,該縣推進飲水工程收費,具體價錢按村一事一議。在公平鎮(zhèn),每戶每月交25元水費,主要用于管道等小維修,任雙權認為,象征性的收費,能提高村民責任意識。
▲ 青龍鎮(zhèn)大窩村山坪塘。 奉節(jié)縣水利局供圖
政府補一點,村集體經濟組織擠一點,老百姓籌一點,建立多渠道多元化資金投入體系,管護經費實現(xiàn)以水養(yǎng)水,緩解政府壓力,實現(xiàn)管水可持續(xù)發(fā)展。
一套政策體系確保飲水安全
長期以來,奉節(jié)縣定期召開專題研討會、調度會,通過實施四個一批(新建一批飲水工程、整治一批水源、管護一批水源、異地搬遷一批村民),做到機關只留1人,到村到社,把解決農村飲水問題落到實處。
強培訓,提高管護人員能力。定期組織管護單位對管護員集中培訓,分片區(qū)進行現(xiàn)場指導。
強督察,確保政策落實落地。2018年以來縣水利局成立了12個調查組,走村進社督查建設進度與質量。今年以來,調查組隨時下鄉(xiāng)抽查幾個村鎮(zhèn)的項目工程,每組工程抽查3-5戶受益戶進行調研,詢問管護是否落實,制度是否建立等。并將每月督查情況上報縣委,管護不達標的將進行通報公示。
強考核,建立長效可持續(xù)機制。奉節(jié)縣將飲水管護工作列入脫貧攻堅,實行月督察季度排名。每季度召開縣政府大會,排名前三授予流動紅旗,后3名進行黃牌警告,連續(xù)兩次黃牌警告將直接替換負責人,并將排名情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展考核,這與每個村鎮(zhèn)的管護經費直接掛鉤。
不僅要喝上水,還要喝上干凈水。
為保證廣大農民喝上安全水,縣水利局建立水質檢測聯(lián)席會議制度(縣環(huán)保局從源頭上保證水源,縣水利局管護出廠水,衛(wèi)生疾控中心負責后期飲水衛(wèi)生檢測),進行每月匯報。衛(wèi)生疾控中心分年度,上半年豐水期與下半年枯水期對飲水工程定期抽檢。水質檢測中心每月對集鎮(zhèn)檢測一次,一年內對376個村(有脫貧攻堅任務的村社)全面檢測一次,不合格的進行水源更換?!霸谒瓷?,今年全縣將實施野茶水庫、草坪河水庫、天賜湖水庫等骨干水源工程15個,總投資約48億元。不斷通過監(jiān)管手段保證水質提升,這是我們一直在做且下一步將持續(xù)加強的事情?!比坞p權說道。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網記者 胡霜玉