波瀾壯闊遷徒路 決戰(zhàn)決勝斬窮根 ——重慶“十三五”25.2萬(wàn)貧困群眾易地扶貧搬遷紀(jì)實(shí)

黔江區(qū)李家溪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。特約攝影 楊敏\視覺(jué)重慶

4月陜西、5月山西、6月寧夏……脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，習(xí)近平總書(shū)記考察的腳步越過(guò)萬(wàn)水千山，深入易地扶貧搬遷村，強(qiáng)調(diào)靶向發(fā)力、鞏固成果。

5年前的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，黨中央就“怎么扶”的問(wèn)題做出了實(shí)施“五個(gè)一批”工程的重要決定，易地扶貧搬遷是其重要組成部分。

5年來(lái)，發(fā)生在22個(gè)省區(qū)市、約1400個(gè)縣近1000萬(wàn)人的大遷徙，宛如史詩(shī)，波瀾壯闊。

山城重慶的25.2萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾亦是如此。這片幅員面積8.24萬(wàn)平方公里的土地，高山林立、溝壑縱橫，散居在高寒深石山區(qū)的貧困群眾，行路、吃水、上學(xué)、看病、安居、致富，無(wú)一不難，脫貧之路格外“難走”，易地扶貧搬遷無(wú)疑是挪窮窩、換窮業(yè)、斬窮根的一把利刃。

扶貧，是鐫刻在重慶年輪上的深深烙印，是直轄時(shí)黨中央交辦給重慶的“四件大事”之一。20多年來(lái)，3000多萬(wàn)山城兒女與貧困的斗爭(zhēng)曠日持久，最終踏出一條堅(jiān)實(shí)的足跡，向著希望“遷徙”。

脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，25.2萬(wàn)貧困群眾全部搬遷入住，這是易地扶貧搬遷的“重慶答卷”。

積淀

山城重慶，人口眾多，面積廣闊，市情尤為特殊。距離主城都市區(qū)數(shù)百公里之遙的渝東北和渝東南地區(qū)，分屬于秦巴山、武陵山集中連片貧困地區(qū)，這里山連著山，嶺靠著嶺，地形復(fù)雜、交通不便、貧困人口聚集，是全市脫貧攻堅(jiān)必須啃下的“硬骨頭”。

根據(jù)摸底調(diào)查，重慶60%以上的貧困群眾分布在生產(chǎn)生活條件極差的高寒山區(qū)、深山峽谷和石漠化地區(qū)。在這些地方就地扶貧，投入極大效果卻差，導(dǎo)致不少地區(qū)陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈，始終難以摘除“窮”帽。

對(duì)于祖祖輩輩生活在山里的人們來(lái)說(shuō)，大山既給他們提供了賴以生存的資源，也成為了他們擺脫貧窮、邁向小康的一道天然屏障。歷史車輪滾滾向前，走出深山的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但對(duì)于依靠土地為生、缺乏一技之長(zhǎng)的貧困群眾而言，這個(gè)愿望何其艱難。

在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)虎座山住了半輩子的村民游福瓊的腦海里，“離開(kāi)大山”的話題打小就被村里人掛在嘴邊，但直到自己成了家，有了孩子，大家還生活在山上。

山里的收成“糊”不住一家人的生活。游福瓊的丈夫下山打工，去過(guò)城里、甚至遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，但不管走多遠(yuǎn)，山里的家都拴著他。而眼睛有疾病、視力不到0.2的游福瓊只能在家守著孩子。

“山上霧滿坡，路陡土地薄，辛辛苦苦忙到頭，又缺吃來(lái)又缺喝?！贝蠖鄶?shù)時(shí)候，游福瓊要出去砍柴?！皼](méi)得法，不砍就沒(méi)有生火的。煤?你覺(jué)得運(yùn)得上山嗎?”她指著陡峭的山路反問(wèn)記者。

民之所盼，政之所向。既然一方水土難養(yǎng)一方人，何不換個(gè)思路，幫助群眾搬下山，開(kāi)始新生活呢?

“根據(jù)測(cè)算，易地扶貧搬遷的人均基礎(chǔ)設(shè)施投入為1.1萬(wàn)元，比就地扶貧節(jié)省30%-50%，并且挪了窮窩，從根本上斬?cái)嗔烁F根，其返貧率比就地扶貧要低不少。”易地扶貧搬遷的牽頭部門(mén)、市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)榧?，所以能夠?jié)約人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的高效使用。

再者，易地扶貧搬遷的生態(tài)效應(yīng)突出。資料顯示，一個(gè)居住在高山地區(qū)的三口之家，每年砍柴量約7500公斤，這對(duì)環(huán)境大為不利。而貧困人口最為集中的渝東北、渝東南地區(qū)，同樣也是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)域，因此只有將群眾遷出，才能降低地區(qū)人口容量，減輕生態(tài)環(huán)境功能壓力，從根本上修復(fù)和改善生態(tài)功能。

此外，高山偏遠(yuǎn)地區(qū)亦是我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而通過(guò)搬遷，可促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)周邊集中和梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

重慶是全國(guó)較早開(kāi)展易地扶貧搬遷的省市之一，早在2006年就在城口縣開(kāi)始試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到14個(gè)國(guó)貧區(qū)縣和4個(gè)市貧區(qū)縣。

試點(diǎn)的效果十分顯著。比如，巫山縣官渡鎮(zhèn)萬(wàn)梁村用1130萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，其中建房580萬(wàn)元，街道硬化275萬(wàn)元，土地及荒山流轉(zhuǎn)、供電、供水、排污145萬(wàn)元，其他方面130萬(wàn)元。而如果就地扶貧，萬(wàn)梁村到鎮(zhèn)上有15公里路，按每公里60萬(wàn)元計(jì)算，僅實(shí)現(xiàn)道路通暢就要900萬(wàn)元，其他村級(jí)道路、人畜飲水、衛(wèi)生室等建設(shè)費(fèi)用亦不菲，很可能資金翻倍也打不住。

巫山縣廟堂鄉(xiāng)曾被稱為“重慶第一窮鄉(xiāng)”，648戶農(nóng)戶大多散居在海拔1000-2400米的山上，生存條件惡劣，貧困和返貧現(xiàn)象突出。而實(shí)施整鄉(xiāng)搬遷后，宅基地、土地栽植高寒經(jīng)濟(jì)林木，集中發(fā)展中藥材，人口下山產(chǎn)業(yè)上山，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益凸顯。

日益清晰的路徑、不斷充實(shí)的內(nèi)涵、在搬遷一線摸爬滾打探出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——為重慶搬遷扶貧注入了旺盛的生命力?；蛟S正因如此，“十三五”期間尤其是2017年7月以來(lái)，當(dāng)中央決定實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程后，我市迅速扛起歷史使命、瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶心、調(diào)整工作體制，吹響了新時(shí)期易地扶貧搬遷的沖鋒號(hào)。

新篇

一個(gè)社會(huì)的溫度，很大程度上取決于“底線”的刻度。

25.2萬(wàn)，這是重慶“十三五”期間需要易地扶貧搬遷的總?cè)藬?shù)，也是難啃的“硬骨頭”。

一方面，按照“先易后難”的原則，能搬的、愿搬的、可搬的都已經(jīng)搬了，剩下的搬遷對(duì)象貧困程度之深、工作鏈條之長(zhǎng)、實(shí)施難度之大，前所未有;另一方面，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了新時(shí)期，就搬遷工作而言，不僅僅是讓群眾換個(gè)居所，而是要幫助他們“換個(gè)活法”，以此帶來(lái)生活方式、思想觀念、精神面貌的大變化，需要逐戶制定后續(xù)扶持方案;此外，此前搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的一些遺留問(wèn)題，也需要在新一輪易地扶貧搬遷過(guò)程中予以解決，新賬舊賬疊加，更為搬遷扶貧工作增加了難度。

面對(duì)困難，真正的共產(chǎn)黨人從來(lái)不會(huì)被艱難困苦所嚇倒。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次講述“愚公移山”的故事，強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)愚公移山精神，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。而在新時(shí)代，我們就是要用“愚公移山”的精神，徹底搬掉貧困這座大山，全面建成小康社會(huì)。

上有所率，下有所行。

2017年8月，市委、市政府對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家要求，印發(fā)《關(guān)于深化脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2017〕27號(hào))。

同年9月25日，市委常委會(huì)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)2017年全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)全市要扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，更加注重解決好就業(yè)、增收、社保等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，努力讓搬遷戶一步住上新房子、逐步過(guò)上好日子。

同年年底，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化易地扶貧搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》(渝委辦發(fā)〔2017〕57號(hào))，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)我市易地扶貧搬遷工作重新進(jìn)行了安排部署。

在工作體制方面，我市按照“市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣主體”的原則，在市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程，并將市級(jí)第一牽頭部門(mén)調(diào)整為市發(fā)改委，明確市發(fā)改委為總牽頭部門(mén)，同時(shí)明確各市級(jí)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，形成了齊抓共管的工作局面。

如何準(zhǔn)確把握新時(shí)期易地扶貧搬遷的精神要領(lǐng)，如何將其內(nèi)化于行，攻克這一歷史性難題，確保25.2萬(wàn)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧?作為總牽頭部門(mén)，市發(fā)改委經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研后，給出的答案是：必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

“國(guó)家和市里的易地扶貧搬遷政策要點(diǎn)，可從‘人、錢(qián)、房’三個(gè)方面進(jìn)行把握?！痹谝淮闻嘤?xùn)會(huì)上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

“人”的方面，一是要注重選“人”的精準(zhǔn)定向，搬遷對(duì)象必須為居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，遷出區(qū)域是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方;二是要注重尊重“人”的主體意愿，與搬遷群眾充分溝通確定搬遷方式、安置方式、后續(xù)扶持措施等，因人施策;三是要注重“人”的后續(xù)扶持，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“錢(qián)”的方面，要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的目標(biāo)，需要統(tǒng)籌解決建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和后續(xù)發(fā)展，需要的資金量巨大，初步估算需要150億元以上。該負(fù)責(zé)人介紹：“通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家政策，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券等資金后，市里也是積極想辦法，落實(shí)建房差異化補(bǔ)助資金、加快推進(jìn)地票復(fù)墾等為群眾籌集建房資金?！比绱艘粊?lái)，在各種政策用足的情況下，貧困戶每戶自籌資金1萬(wàn)元就可以建房了。通過(guò)多方籌集，資金難題可謂迎刃而解。

“房”的方面，人均建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米，同時(shí)貧困戶不得因建房大量負(fù)債，延緩脫貧甚至加劇貧困，即戶均負(fù)債不得超過(guò)1萬(wàn)元或人均不得超過(guò)3000元。按照農(nóng)村建房“一戶一宅”“新建必須拆舊”的要求，須對(duì)舊房進(jìn)行拆除復(fù)墾。

細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，一個(gè)個(gè)嚴(yán)密周全的部署，搭建起重慶易地扶貧搬遷的政策框架和實(shí)施路徑，為這項(xiàng)工作的推動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

踐行

貧有百樣，困有千種。精準(zhǔn)脫貧的難度大，原因在于每個(gè)貧困地區(qū)甚至每戶貧困戶都有自身的致貧原因，不能一概而論。易地扶貧搬遷亦是如此，如何在國(guó)家制定的總框架下走出一條因地制宜的搬遷扶貧路，是勝敗之關(guān)鍵。

“和全國(guó)許多地方不同的是，重慶的地形以山地丘陵為主，不少貧困區(qū)縣都是‘九分半水半分地’，這在客觀上決定了我們難以進(jìn)行大規(guī)模的集中安置?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱，正因如此，我市在工作中提出在用地條件有限的地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)5-10戶“微型”集中安置點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)這一困難。

另一方面，市發(fā)改委還一直強(qiáng)調(diào)，不能把易地扶貧搬遷簡(jiǎn)單作為解決當(dāng)前住房保障的救急措施，而應(yīng)從鄉(xiāng)村發(fā)展的大局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結(jié)合，引導(dǎo)群眾有效向城區(qū)(鎮(zhèn))集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中、向農(nóng)業(yè)基地集中、向農(nóng)民新村集中，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和思想觀念，促進(jìn)形成農(nóng)村新風(fēng)貌、新風(fēng)尚。

一次次思想碰撞、一次次研判分析、一次次調(diào)研求證……思路愈發(fā)清晰、路徑愈發(fā)明確，我市形成并遵循了“12543”的工作路徑，持續(xù)深化易地扶貧搬遷。

“1”即尊重群眾意愿，不搞“一刀切”。群眾搬不搬，怎么搬，不能搞強(qiáng)制。我市堅(jiān)持把“群眾自愿”作為工作底線，在有條件的地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托原有集鎮(zhèn)、社區(qū)、村落等進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷戶自愿選擇集中安置。

“2”即守住“兩條紅線”，嚴(yán)格控制建房面積和大額負(fù)債。搬遷是為了更好地生活，不能因搬遷大額負(fù)債，更不能因搬遷致貧——在這一點(diǎn)上，我市明晰了資金來(lái)源渠道，除國(guó)家和地方的補(bǔ)助政策外，還積極推進(jìn)宅基地復(fù)墾并加快地票交易，緩解群眾建房資金壓力。目前，全市完成農(nóng)房整宗地收儲(chǔ)1.8萬(wàn)戶，兌付資金8億余元，戶均獲得收儲(chǔ)資金4.4萬(wàn)元以上。在此帶動(dòng)下全市已拆除舊房34477戶、舊房處置率達(dá)96.17%。

“5”即推進(jìn)“五個(gè)集中”，積極推進(jìn)集中安置市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，共落實(shí)市統(tǒng)籌資金1.15億元支持安置規(guī)模30戶以上的易地扶貧搬遷市級(jí)示范工程41個(gè)，計(jì)劃安置搬遷1915戶8717人。此外，市統(tǒng)籌資金按照總安置人口給予每人10000元后續(xù)發(fā)展資金、每人8000元給予隨遷非建卡貧困人口建房補(bǔ)助。

“4”即建設(shè)“四好住房”，市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)全面開(kāi)展農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定工作的通知，對(duì)易地扶貧搬遷住房全面開(kāi)展安全等級(jí)鑒定，確保住房質(zhì)量安全。同時(shí)強(qiáng)化住房風(fēng)貌管控，為農(nóng)戶建房提供參考。加強(qiáng)住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督指導(dǎo)工作市級(jí)部門(mén)任務(wù)分工，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

“3”即繪就“三美家園”。搬遷只是手段，脫貧才是目的，我市積極完善搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決安置區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施需求，25.2萬(wàn)貧困群眾均落實(shí)了后續(xù)發(fā)展措施。

“12543”路徑指向鮮明、邏輯清晰、支撐有力，真切回答了“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里搬、房屋如何建、收入怎么增”等易地扶貧搬遷的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。在這個(gè)框架和路徑之下，各區(qū)縣不斷結(jié)合自身實(shí)際，探索創(chuàng)新，確保搬遷群眾能夠搬得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

黔江區(qū)李家溪安置點(diǎn)，是全市唯一位于城郊工業(yè)園區(qū)的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，規(guī)模為全市最大，共建設(shè)有28棟房屋，安置410戶、1526人。去年下半年，隨著安置點(diǎn)的完工，原本散居在黔江各座高山上的村民陸續(xù)搬進(jìn)了新居。新房功能分區(qū)合理，廚房灶臺(tái)貼著潔白的瓷磚，衛(wèi)生間也用上了水沖式便槽，政府甚至還配套了熱水器、燃?xì)庠?、寬帶、沙發(fā)、床、柜子等。

安置點(diǎn)內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、衛(wèi)生院、健身設(shè)施等一應(yīng)俱全。而安置點(diǎn)旁邊則配套新建年產(chǎn)量2000萬(wàn)袋食用菌的工廠，讓搬遷至此的群眾可就近就業(yè)。前文所述的游福瓊也在廠里找到了事做，“黨的政策這么好，我一定要好好干。”

出臺(tái)政策接地氣，執(zhí)行政策不走樣，收官之年，遍布全市的253個(gè)安置點(diǎn)6萬(wàn)多套住房陸續(xù)迎來(lái)了它們各自的主人。

攻堅(jiān)

千里之行，始于足下。成功，從來(lái)不是一蹴而就的事，尤其是對(duì)于啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”而言，一路走來(lái)更非坦途。上面一根針，下面千條線，政策執(zhí)行落到基層，就衍生出了千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。

首先是部分群眾搬遷意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。一村干部對(duì)記者說(shuō)，貧困群眾大多居住在偏僻、高山地區(qū)，自身文化水平不高，生活技能有限，二次創(chuàng)業(yè)難，就地就業(yè)崗位少，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)，搬遷群眾收入渠道就更單一，收入增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，生產(chǎn)生活用地調(diào)整難，部分農(nóng)戶下山后無(wú)地可種，缺少基本的土地保障。此外，由于搬遷群眾的加入，打破了原住居民的固有生活圈，社會(huì)矛盾較為突出，管理難度也增大。

如若不搬，就地扶貧如何?“唉，難度大!”他嘆了一口氣。村里200多戶人散居在6平方公里的山上，平均每平方公里只有30來(lái)戶人家，水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都要到位，談何容易。記者坐著村干部的面包車上山，5公里平整的村級(jí)公路走完，余下半小時(shí)，全是坑洼不平的石塊路，車行其上，像在“耍醉拳”，光是硬化這條路，就要500多萬(wàn)元。

如何動(dòng)員群眾搬遷?“一是給他們算賬對(duì)比，二是組織黨員志愿者開(kāi)展‘一月一走訪’，及時(shí)掌握易搬群眾的動(dòng)態(tài)信息并建立反饋問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)解決?！边@名村干部告訴記者。

有了搬遷意愿之后，如何建房又成了矛盾的焦點(diǎn)。久居于深山的貧困群眾，在建房之時(shí)寧愿借債，也要把房屋修大一些?！鞍驳脧V廈千萬(wàn)間。”彭水縣三義鄉(xiāng)第一書(shū)記金輝坦言，把房屋建設(shè)得漂亮一點(diǎn)，這種想法本身并無(wú)問(wèn)題，“但問(wèn)題的關(guān)鍵是，易地扶貧搬遷為老百姓解決的是‘保障房’，人均面積不能超過(guò)25平方米，總面積也有要求，所以在怎么做通老百姓思想工作上，我們大費(fèi)了一番唇舌?！?

“好在政策也沒(méi)有‘一刀切’，允許老百姓在前期建房符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，預(yù)留加層、澆筑接口，這讓工作得以順利進(jìn)行?！苯疠x告訴記者。

搬遷配套的“菜園地”也是一大困難?！袄戏坑械芈诽h(yuǎn)，新房路寬卻沒(méi)地。”曾經(jīng)，搬遷農(nóng)戶普遍面臨的難題是，搬遷后距離原有耕地、林地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)極不方便。過(guò)去，在云陽(yáng)縣鳳鳴鎮(zhèn)錦屏村，由于山上到山下不通公路，山下的集中居住點(diǎn)沒(méi)有土地，一些村民就扛著鋤頭到山上耕種，這樣一來(lái)每天占用的時(shí)間非常多，對(duì)莊稼管護(hù)也不夠到位，容易造成土地資源的浪費(fèi)。

“解決之道，仍然是要嚴(yán)格落實(shí)‘五集中’?！笔邪l(fā)改委地區(qū)振興處處長(zhǎng)繆為說(shuō)，要將易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

我市明確由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，制定集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐戶逐人落實(shí)后續(xù)發(fā)展措施，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三變”改革、股份合作等增加搬遷群眾收入，通過(guò)開(kāi)發(fā)保潔員、護(hù)林員、公路養(yǎng)護(hù)、水利管護(hù)、治安巡邏等公益崗位幫助搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷脫貧率達(dá)到100%。

最后則是群眾的生活習(xí)慣問(wèn)題。

“一開(kāi)始完全住不慣，隔三差五就想回老家?！绷钠饎偘徇M(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)時(shí)的感受，性格爽朗的云陽(yáng)縣上壩鄉(xiāng)貧困戶王柱見(jiàn)直言。

去年，依托易地扶貧搬遷政策，王柱見(jiàn)一家從治安村搬遷到了石梁社區(qū)。對(duì)新的生活環(huán)境，王柱見(jiàn)“又愛(ài)又怕”，愛(ài)是因?yàn)榭床?、趕集確實(shí)方便;怕的是因?yàn)樵诶霞疑盍舜蟀胼呑?，步入新生活摸不著頭緒：電視機(jī)信號(hào)怎么調(diào)，水沖式馬桶怎么用，菜到哪里買……

普通人眼里的生活瑣事，在搬遷群眾那里卻可能成為決定“我要不要留下來(lái)”的大事。為了讓搬遷群眾安心，上壩鄉(xiāng)工作人員想了不少辦法：挨家挨戶上門(mén)詢問(wèn)生活“痛點(diǎn)”;手把手教老人用電視機(jī)、熱水器;逢年過(guò)節(jié)組織文化演出把大家凝聚起來(lái)……一點(diǎn)點(diǎn)、一樁樁、一件件，幫著搬遷群眾逐步適應(yīng)。

讓王柱見(jiàn)再形容一下現(xiàn)在的生活，笑容爬上了他的嘴角：“日子安逸得很，就在這里安心養(yǎng)老?！?

安居與樂(lè)業(yè)并重，安置與安心同在。一個(gè)個(gè)問(wèn)題的妥善解決，打消了人們不愿搬、過(guò)不好、留不住的擔(dān)憂——25.2萬(wàn)人順利搬遷，一個(gè)不少!

圓夢(mèng)

從巍巍武陵到悠悠秦巴，隨著一棟棟嶄新的民房拔地而起，搬進(jìn)新居的貧困群眾展開(kāi)了笑顏。

初夏時(shí)節(jié)，從萬(wàn)州城區(qū)出發(fā)，沿途碧空如洗，綠意盎然?！耙环菟溤谶@里吃，打包帶走一份。”時(shí)值正午，記者來(lái)到熊家鎮(zhèn)，只見(jiàn)村民謝昌成正在自家樓下的餐館吃飯。

年逾五旬的謝昌成是熊家鎮(zhèn)易地扶貧搬遷戶，之前住在該鎮(zhèn)松柏村六組，又偏又遠(yuǎn)，土坯房晴天透風(fēng)、雨天漏水，交通也不方便。這幾年，看著山下的村容村貌一年一個(gè)樣，而自己還守著土坯房過(guò)日子，一年收入也僅有幾千塊錢(qián)，謝昌成心里越來(lái)越不是滋味，盼望著自己也能早一天搬下山去。

得益于易地扶貧搬遷政策，兩年前，謝昌成一家終于住進(jìn)了新房。“現(xiàn)在我們一家住上了近百平方米的大房子，客廳、廚房、衛(wèi)生間樣樣俱全，鎮(zhèn)上有醫(yī)院、有學(xué)校，看病方便，孩子讀書(shū)也方便，現(xiàn)在這日子是越過(guò)越有味兒?！敝x昌成感慨地說(shuō)，幫扶干部還把他介紹到當(dāng)?shù)匾惶幑さ卮蚬?，妻子也在?chǎng)鎮(zhèn)上的一家餐館找到了工作，兩人一個(gè)月能掙三四千塊錢(qián)。

數(shù)百公里外的城口縣高觀鎮(zhèn)，一排排院落干凈整潔，一條條大路縱橫交錯(cuò)，老人在河邊曬著太陽(yáng)，孩子在路上跑來(lái)跑去、嬉戲玩鬧，街上經(jīng)營(yíng)店鋪的、田間耕作的，一幅幅溫馨的畫(huà)面展現(xiàn)在眼前。

“從山上搬下來(lái)后，日子越過(guò)越滋潤(rùn)了!”高觀鎮(zhèn)村民孫翠明提起易地扶貧搬遷項(xiàng)目就贊不絕口。

兩年前，他家還住在離主公路較遠(yuǎn)的山上，由于地理?xiàng)l件不好，吃水用電通行都很困難。如今，新家里電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等電器設(shè)備一應(yīng)俱全，還開(kāi)辦了“大巴山森林人家”，年收入可觀，真正做到了荷包鼓起來(lái)。寬敞的房屋，明亮的大窗，無(wú)不在述說(shuō)他當(dāng)下的幸福。

搬遷之后，不少群眾的生活和見(jiàn)識(shí)更是有了翻天覆地的變化。

過(guò)去拿鋤頭鏗鏘有力的雙手，如今敲起鍵盤(pán)來(lái)也不失靈活麻利，在武隆區(qū)仙女山街道石梁子社區(qū)，60多歲的貧困戶黃和良很適應(yīng)現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)“老板”生活。

石梁子社區(qū)由4個(gè)村合并而成，地處“高山大箐石旮旯、紅苕洋芋包谷粑、要想吃碗白米飯、除非坐月生娃娃”的高寒山區(qū)，而黃和良過(guò)去就住在山的邊角。

在這樣的條件下，有點(diǎn)想法的人都外出打工了，黃和良也想出去，但他背駝，有點(diǎn)殘疾，無(wú)奈只好留在村里，在高山上的土地里種點(diǎn)紅苕糊口。“那時(shí)住的是茅草屋，家里鍋盤(pán)碗灶都不齊，相過(guò)幾個(gè)對(duì)象，一看我這條件，都說(shuō)考慮考慮，結(jié)果就沒(méi)有音信了。”黃和良回憶，幾十年里，鄰居陸續(xù)結(jié)婚了，甚至鄰居的小孩也結(jié)婚了，但他卻始終是光棍一個(gè)，只有“羨慕嫉妒恨”的份。

打了幾十年光棍的黃和良，本以為自己這輩子就這樣了，沒(méi)想到人生際遇有時(shí)就是這么奇怪，易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)后，地處偏遠(yuǎn)的石梁子社區(qū)成為重點(diǎn)區(qū)域，而黃和良也成為了搬遷的“幸運(yùn)兒”。

就這樣，他從高山上搬到了黃家大灣安置點(diǎn)，這里條件相對(duì)較好。每到夏天，黃和良就把房子租給侄女黃靜開(kāi)餐館，年收入約2萬(wàn)元。生活條件好了，周圍人對(duì)他也高看一眼，侄兒媳婦給他介紹了對(duì)象，結(jié)果一眼相中，黃和良終于完成了30多年來(lái)的“夙愿”。

隨著大量村民遷居下山，人與環(huán)境的資源爭(zhēng)奪現(xiàn)象顯著減少，生態(tài)環(huán)境正持續(xù)變好。

巫山縣原廟堂鄉(xiāng)位于五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，金絲猴、云豹和紅豆杉、珙桐等國(guó)家珍稀動(dòng)植物資源十分豐富。搬遷前農(nóng)戶燃料主要以柴禾為主，人獸爭(zhēng)地矛盾突出，森林植被不同程度遭到破壞，野生動(dòng)物保護(hù)壓力巨大。而隨著2000多名村民的出山，五里坡保護(hù)區(qū)管理的森林面積增加了一倍，達(dá)到了20萬(wàn)畝，一代一代“刀耕火種”留下的裸露的巖石、貧瘠的土地，也正在逐步恢復(fù)生態(tài)。根據(jù)科學(xué)考察，保護(hù)區(qū)擁有400多種野生動(dòng)物、2800多種野生植物，其中列入瀕危物種紅色名錄的動(dòng)植物就有79種。

通過(guò)易地扶貧搬遷，將偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾遷出，既能從根本上改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，又能從根本上修復(fù)和改善這些地區(qū)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)了民生生態(tài)兩相宜。

接力

脫貧致富奔小康，住進(jìn)新房子只是第一步，讓日子越過(guò)越好才是硬道理。發(fā)揮好易地扶貧搬遷解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題的作用，必須在解決好“怎么搬”的同時(shí)，解決好“搬后怎么辦”，從而實(shí)現(xiàn)由“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”轉(zhuǎn)變。

在秀山縣洪安鎮(zhèn)溜沙村新寨組的道路旁，有一家小超市，金色的招牌上“波波副食品超市”幾個(gè)字非常醒目，顧客進(jìn)進(jìn)出出，十分熱鬧。這是建卡貧困戶楊再榮一家踏上脫貧致富之路的真實(shí)寫(xiě)照。

2017年12月，通過(guò)易地扶貧搬遷，楊再榮一樓一底的新居正式建成入住。位于公路邊的新房為他帶來(lái)了新的謀生渠道——楊再榮的幫扶干部在經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研后，建議他憑借自家新房位置好、門(mén)前人流量大的優(yōu)勢(shì)開(kāi)一個(gè)超市。2018年5月，楊再榮的“波波副食品超市”順利開(kāi)業(yè)，經(jīng)過(guò)兩年經(jīng)營(yíng)，超市現(xiàn)在一年的純利潤(rùn)能達(dá)到5萬(wàn)元以上，與住在老屋相比，一家人的生活充滿希望。

豐都縣虎威鎮(zhèn)五角丘集中安置點(diǎn)，是重慶“十三五”易地扶貧搬遷市級(jí)示范工程，安置搬遷群眾84戶363人，其中建卡貧困戶31戶130人，占全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建卡貧困人口的53%。

“搬出大山只是第一步，解決就業(yè)是關(guān)鍵。”虎威鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭松濤說(shuō)，虎威鎮(zhèn)以提升搬遷群眾自主發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、穩(wěn)定增收為首要任務(wù)，通過(guò)收集務(wù)工意愿、提供崗位信息、開(kāi)展技能培訓(xùn)、引進(jìn)縣內(nèi)外企業(yè)、建設(shè)扶貧車間等措施，助推搬遷戶就業(yè)?！拔椰F(xiàn)在在家門(mén)口的公司上班，每月能掙2600元錢(qián)，公司還為我們繳納‘五險(xiǎn)’，這比外出打零工有保障多了!”說(shuō)起搬遷后的變化，貧困戶熊順發(fā)有些激動(dòng)。

一手抓搬遷建房，一手抓后續(xù)扶持——如今，全市計(jì)劃易地扶貧搬遷的25.2萬(wàn)人均落實(shí)了后續(xù)措施，其中：發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)5.9萬(wàn)人、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)9萬(wàn)人、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2.2萬(wàn)人、資產(chǎn)收益扶貧0.7萬(wàn)人、社會(huì)保障兜底1.7萬(wàn)人、其他方式5.7萬(wàn)人。

昔日，一方水土難養(yǎng)一方人;今日，一方水土富一方人。

距離脫貧攻堅(jiān)全面收官僅剩100多天，重慶“十三五”期間計(jì)劃搬遷的25.2萬(wàn)貧困群眾已全部入住。今年市發(fā)改委將攜同相關(guān)部門(mén)，編制全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實(shí)施方案，持續(xù)抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶、舊房拆除復(fù)墾等工作。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一鼓作氣，頑強(qiáng)拼搏，不獲全勝，絕不收兵?！笔邪l(fā)改委副主任米本家說(shuō)。這份底氣和決心，來(lái)自令人矚目的成效——“十三五”期間，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市171.2萬(wàn)人擺脫貧困;來(lái)自歷史性的新跨越——黨和國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全力打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

曙光在前，重任在肩。我們唯有保持堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，才能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)。