本報(bào)記者 夏斌
建設(shè)智慧城市是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是奮力譜寫(xiě)人民城市新篇章的一大亮點(diǎn)。
10年前，上海世博會(huì)精彩演繹未來(lái)城市的智慧生活場(chǎng)景；10年后，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，正在讓上海實(shí)實(shí)在在地變得更加“耳聰目明”、更有效率。
到2022年，上海將建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵。從智慧政府、智慧安保、智慧交通入手，我們一起來(lái)探究智慧城市建設(shè)如何激活城市治理“神經(jīng)末梢”，又怎樣開(kāi)拓人民城市建設(shè)新境界。
智慧政府
沒(méi)有精細(xì)化就沒(méi)有智慧化
回憶世博會(huì)上的三個(gè)故事，上海市委黨校教授趙勇有一個(gè)真切感受：“城市生活中的點(diǎn)滴進(jìn)步，都要依靠人民、為了人民?！?
一個(gè)是排隊(duì)的故事。
世博園區(qū)試運(yùn)行期間，洗手間的排隊(duì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有人覺(jué)得是人的素質(zhì)問(wèn)題，但管理者認(rèn)為“不能總是找觀眾的毛病”，而要更多地從運(yùn)營(yíng)、服務(wù)方面來(lái)尋求解決辦法，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)打通堵點(diǎn)。
為此，世博園區(qū)方面專門(mén)派人手去洗手間“蹲點(diǎn)”，通過(guò)掐算秒表來(lái)獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：女士上洗手間的時(shí)間平均是男士的2.6倍。這意味著，男士和女士洗手間的比例不應(yīng)是機(jī)械的1:1，而至少要改為1:2。
另一個(gè)是扔垃圾的故事。
一開(kāi)始，世博園區(qū)里亂扔垃圾的現(xiàn)象不少。如果只是嚴(yán)令禁止，效果可能不太理想，也沒(méi)有真正兼顧參觀者的需求。相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)和志愿者一起商討后發(fā)現(xiàn)，世博園區(qū)在管理配套方面還有很大改進(jìn)的空間。
例如，在熱門(mén)場(chǎng)館的門(mén)口，可在安檢通道的欄桿處綁上一次性垃圾袋，具體間隔為二三十米。這個(gè)距離是通過(guò)實(shí)測(cè)計(jì)算推導(dǎo)出來(lái)的。再加上通過(guò)園區(qū)廣播、張貼告示等方法，加大力度宣傳“垃圾不落地”的理念，亂扔垃圾的問(wèn)題逐漸得到破解。
還有一個(gè)是消暑降溫的故事。
隨著夏季的到來(lái)，世博場(chǎng)館露天區(qū)域的溫度越來(lái)越高，在外面等待時(shí)間一長(zhǎng)，體質(zhì)較弱的人很容易中暑，世博園區(qū)方面決定引入一種新型噴霧系統(tǒng)。研究顯示，當(dāng)氣溫與水溫相近的情況下，霧滴蒸發(fā)可以更多吸收空氣中的熱量，從而產(chǎn)生比較明顯的降溫效果。
可是，在哪里安裝噴霧設(shè)施，安裝多少噴霧設(shè)施，又應(yīng)多長(zhǎng)時(shí)間噴灑一次呢？借助于大數(shù)據(jù)的分析，最終確定在氣象館、航空館、汽車(chē)館、民企館、世博公園等多個(gè)場(chǎng)館和區(qū)域安裝設(shè)備。實(shí)測(cè)證實(shí)，噴霧后15分鐘內(nèi)，3米范圍內(nèi)的溫度會(huì)降低6℃。在溫度超過(guò)29℃的時(shí)候，重點(diǎn)場(chǎng)館還將噴霧的頻率提高至10秒一次。
“這三個(gè)世博案例，可以說(shuō)堅(jiān)持了人民至上理念，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的要求?！壁w勇強(qiáng)調(diào)，只有讓人民群眾真正成為城市發(fā)展的受益者、評(píng)判者，智慧城市建設(shè)才會(huì)更有成效、更接地氣。
傳統(tǒng)上，城市治理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，一些管理者往往想到的是如何管住“鬧事的人”。但在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，首先要反省的是管理體系自身有沒(méi)有不足和漏洞。只有讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓才能少跑腿。
“其實(shí)，數(shù)據(jù)不僅要?jiǎng)悠饋?lái)、跑起來(lái)，還要多起來(lái)、準(zhǔn)起來(lái)。很大程度上可以說(shuō)，沒(méi)有精細(xì)化就沒(méi)有智慧化?！壁w勇認(rèn)為，精細(xì)化管理，一個(gè)來(lái)自技術(shù)手段的創(chuàng)新，如上海世博會(huì)率先探索實(shí)施的“一屏觀天下、一網(wǎng)管園區(qū)”；另一個(gè)就是要深入基層去了解群眾的想法，在實(shí)踐中尋找堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，而不僅僅是坐在屏幕前。
線上有速度，線下有溫度
從精細(xì)化到智慧化，用信息技術(shù)賦能城市治理，讓數(shù)字紅利惠及每一個(gè)人，是民之所望，更是施政所向。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是今年全市工作的重大任務(wù)。
在漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)一家IT企業(yè)工作的小劉，由于辦理積分落戶、購(gòu)買(mǎi)婚房、繳納個(gè)人所得稅等事情，先后下載了好幾個(gè)打著“政務(wù)服務(wù)”名義的手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）。折騰一番下來(lái)，他無(wú)奈地感慨：“只是拖慢了手機(jī)運(yùn)行速度，卻沒(méi)能真正辦成一件事?！?
2018年3月開(kāi)始，上海深入探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，從多個(gè)方面和領(lǐng)域不斷推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，一大目的就是為了幫助小劉這樣的市民“動(dòng)動(dòng)手指”就能辦成一件事——
先是專門(mén)成立大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)共享；后是建立整合的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，構(gòu)建一系列制度為數(shù)據(jù)整合提供支撐；接下來(lái)是推出“隨申辦”APP，方便群眾通過(guò)手機(jī)“指尖辦”。
今年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，“隨申辦”可謂大展身手。借助“一網(wǎng)通辦”，只要進(jìn)一扇門(mén)、下一個(gè)APP，就可以解決“蓋不完的章、跑不完的路”的麻煩，避免社區(qū)防疫人員過(guò)多地敲門(mén)入戶，減少交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。
不僅大家熟悉的“隨申碼”依托于這張網(wǎng)，養(yǎng)老金、公積金、護(hù)照辦理等信息也可以在上面實(shí)現(xiàn)一鍵查詢。在“隨申辦”中打開(kāi)“車(chē)管到家”，進(jìn)入行駛證頁(yè)面，還可以自助進(jìn)行身份證和駕駛證認(rèn)證。上傳相關(guān)資料并獲得審核通過(guò)后，過(guò)一兩天新的行駛證就會(huì)寄到市民手上，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。
實(shí)際上，“一網(wǎng)通辦”不僅提供線上服務(wù)，還努力做到線上線下的融合，確保線上有速度、有體驗(yàn)度，線下有溫度、有整合度。
在上海，原來(lái)辦理房產(chǎn)納稅事項(xiàng)，可能要來(lái)回跑好幾趟。房產(chǎn)和稅務(wù)系統(tǒng)之間的信息和數(shù)據(jù)起初并不共享，很多材料也互不相認(rèn)。借助“一網(wǎng)通辦”的機(jī)制整合，現(xiàn)在只需到區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心，即可實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成。
“傳統(tǒng)的政府管理重視政府部門(mén)內(nèi)部的分工和部門(mén)的專業(yè)化設(shè)置，通過(guò)分工和專業(yè)化可以提升管理的效率和水平，然而這種對(duì)分工和專業(yè)化的重視可能會(huì)導(dǎo)致管理的碎片化?！壁w勇認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”體現(xiàn)了智慧政府和服務(wù)型政府相結(jié)合的特點(diǎn)：
核心在于“辦”。一方面，從民眾角度出發(fā)，提高和完善企業(yè)和個(gè)人辦事的體驗(yàn)性、感受度、獲得感，使民眾能夠及時(shí)、方便地獲取公共服務(wù)；另一方面，在政府部門(mén)方面，提高各個(gè)層級(jí)政府之間以及同一級(jí)政府內(nèi)部不同部門(mén)之間提供管理、服務(wù)的協(xié)同性和便利度，促進(jìn)辦事效率和效能的提高。
關(guān)鍵在于“通”。橫向上，要求政府部門(mén)之間信息共享，強(qiáng)調(diào)信息通、材料通、業(yè)務(wù)流程通、信用通；縱向上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目在一定的空間和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)辦理，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋、個(gè)人辦理事項(xiàng)通辦在一定范圍內(nèi)全覆蓋。
基礎(chǔ)在于“網(wǎng)”。在優(yōu)化線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供類(lèi)似網(wǎng)購(gòu)一樣的線上公共服務(wù)新路徑，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理路徑和途徑的共同優(yōu)化與發(fā)展，給予市民更多、更好的選擇權(quán)。
前提是“一”。強(qiáng)調(diào)“一個(gè)整體、一個(gè)門(mén)戶、一門(mén)服務(wù)、一窗受理”，努力實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
“物理整合”向“化學(xué)聚合”發(fā)展
曾幾何時(shí)，龍吳路上渣土車(chē)跑冒滴漏、塵土飛揚(yáng)，污染了城市道路和空氣，影響了市容市貌；因?yàn)樵吝\(yùn)輸車(chē)高大笨重，超速現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，又容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。
這樣一個(gè)“老大難”問(wèn)題為何遲遲難以解決？深入分析可以發(fā)現(xiàn)，渣土車(chē)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審批權(quán)在區(qū)環(huán)保局，車(chē)隊(duì)日常運(yùn)行管理由建交委負(fù)責(zé)，馬路上的交通違法行為由交警執(zhí)法，車(chē)輛運(yùn)輸途中的市容違法行為由城管局來(lái)負(fù)責(zé)，車(chē)輛數(shù)據(jù)信息又放在交通委那里……一輛渣土車(chē)的管理，背后涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)系統(tǒng)。
如何形成管理合力？上海決定加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)“觀管防”有機(jī)統(tǒng)一。
專家介紹，“一網(wǎng)統(tǒng)管”重在統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、地理信息系統(tǒng)、處置力量、基本管理事項(xiàng)、管理平臺(tái)、管理運(yùn)行系統(tǒng)，打破政府管理和社會(huì)治理的碎片化。
在治理“渣土車(chē)現(xiàn)象”中，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”，可以將不同監(jiān)管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和信息全部接通，確保有公安盯著、有交通委管著、有城管守著。同時(shí)，相關(guān)信息和數(shù)據(jù)及時(shí)接入城市運(yùn)行中心的大屏上，真正做到了“一屏觀天下”。
在社區(qū)管理上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”也有更多的用武之地。
例如，“一網(wǎng)統(tǒng)管”著力探索完善“水管家”“電管家”功能，通過(guò)給水表箱和電表箱裝配傳感器，可以發(fā)現(xiàn)每戶人家使用水、電的情況。加上社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚和適度的檢查手段，如餓了么、美團(tuán)提供的外賣(mài)數(shù)據(jù)等，就能夠準(zhǔn)確判斷是否存在群租現(xiàn)象。
在突發(fā)自然災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”還可以發(fā)揮“指揮棒”的作用。
暴雨天氣中，在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)上，一張實(shí)時(shí)更新的防汛中央地圖實(shí)時(shí)采集157個(gè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、550個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)及26個(gè)氣象采集點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了公安、建交等部門(mén)近1000個(gè)點(diǎn)位的視頻監(jiān)視信息等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
往年汛期，因?yàn)榈缆贩e水導(dǎo)致交通不暢，泵車(chē)受堵的情況時(shí)有發(fā)生。如今，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持，泵車(chē)不僅能夠提前布置在易積水地區(qū)，還可以更有效地實(shí)施機(jī)動(dòng)響應(yīng)。
“在譜寫(xiě)人民城市新篇章的進(jìn)程中，上海正著手推進(jìn)‘兩張網(wǎng)’改革由物理整合向化學(xué)聚合發(fā)展。”趙勇介紹，如果說(shuō)1.0版本重視物理整合基礎(chǔ)上的“能用”，那么2.0版本更強(qiáng)調(diào)化學(xué)聚合基礎(chǔ)上的“好用”和“管用”。
上海浦東智慧城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盛雪鋒提醒，“兩張網(wǎng)”要“好用”和“管用”，還需警惕三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
一是“純部門(mén)論”，認(rèn)為建設(shè)智慧城市是特定部委的職能，而非自己部門(mén)和單位職責(zé)所在，甚至認(rèn)為智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)部門(mén)的職能，而與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)；
二是“純工具論”，認(rèn)為信息化只是工具，不用也照樣工作，尚未深入理解信息化對(duì)工作效能提升、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持引領(lǐng)作用；
三是“純基礎(chǔ)設(shè)施論”，往往導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為超前，但缺乏有生命力、服務(wù)民生的智慧應(yīng)用，等等。
智慧安保
“技防”和“人防”不是相互替代的
智慧城市，不僅是便捷、溫馨的城市，也應(yīng)當(dāng)是安全、韌性的城市。
上海師范大學(xué)教授容志對(duì)2010年世博會(huì)的公共安全保障有過(guò)深入研究。他認(rèn)為，世博會(huì)在公共安全方面，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是關(guān)口前移、預(yù)防為主，隱患排查、短板補(bǔ)齊。
一方面，發(fā)揮科技支撐，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)安全、公共服務(wù)等過(guò)程進(jìn)行電子化、信息化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息，快速反應(yīng)和妥善處置，防止小的隱患和問(wèn)題演化擴(kuò)大成大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。
另一方面，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，狠抓源頭治理。在隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，“技防”和“人防”絕不是相互替代的關(guān)系。實(shí)踐證明，全天候、集中式的值守和監(jiān)控，是保證公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重要基礎(chǔ)。
“由于風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、修正的?！睂＜姨嵝?，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既不可能一勞永逸，也不可能精確到100%，而要保持動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性。通過(guò)不斷的檢驗(yàn)、修正，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和要求。
上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任惠志斌提醒，在編織更智能、更嚴(yán)密的城市安全網(wǎng)過(guò)程中，還需正視新技術(shù)、大數(shù)據(jù)的衍生問(wèn)題。
比如，歐美國(guó)家對(duì)于面部識(shí)別技術(shù)存在廣泛爭(zhēng)議，一些地方甚至對(duì)相關(guān)技術(shù)的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制。同時(shí)，人工智能發(fā)展到一定程度后，還必須接受倫理的考問(wèn)。
又如，城市治理的各類(lèi)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，為各部門(mén)、機(jī)構(gòu)提供了決策依據(jù)。但大數(shù)據(jù)分析也可能會(huì)侵犯公民隱私，或者被不法分子濫用。
“在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)背景下，可在高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和流通機(jī)制、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)字應(yīng)用賦能等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步探索契合上海城市特點(diǎn)的實(shí)踐道路?！被葜颈笳f(shuō)，歸根結(jié)底要充分發(fā)揮群眾智慧、保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利，構(gòu)建多元協(xié)同治理的公共安全治理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)城市公共安全共建、共治、共享。
智慧交通
以更優(yōu)供給滿足交通出行需求
插上人工智能的“翅膀”后，智慧交通迎來(lái)了更廣闊的翱翔天地。
在外灘等地，智能交通信號(hào)燈管理系統(tǒng)讓紅綠燈變得更聰明，不僅能夠感知和收集相關(guān)交通數(shù)據(jù)，還能主動(dòng)運(yùn)用“大腦”進(jìn)行分析研判，從而給出信號(hào)控制、交通組織的最佳方案。
在巴士二公司調(diào)度室內(nèi)，大屏幕上數(shù)百個(gè)藍(lán)綠色光標(biāo)不斷移動(dòng)，一個(gè)光標(biāo)對(duì)應(yīng)一輛正在運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)?；诒倍废到y(tǒng)的支撐，上海中心城區(qū)公交站點(diǎn)的車(chē)輛到站信息預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過(guò)90%。
“在交通出行領(lǐng)域，我們不僅變得越來(lái)越智能，還將迎來(lái)一個(gè)小型化的新階段?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授楊曉光告訴記者，車(chē)輛小型化后，機(jī)動(dòng)性更好，占據(jù)的空間也小了。這對(duì)空間緊張的大都市來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音。同時(shí)，它適應(yīng)了老齡化社會(huì)的需求。老人身體不舒適了，甚至可以搭乘小型智能車(chē)直接開(kāi)進(jìn)醫(yī)院電梯里。
不過(guò)，對(duì)照精細(xì)化管理的要求，上海的智慧交通發(fā)展還需在以下幾個(gè)方面發(fā)力：
比如，進(jìn)一步發(fā)展人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別車(chē)輛特征、交通違法行為，包括開(kāi)車(chē)打手機(jī)、不系安全帶、不禮讓行人等情況。
又如，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)提供更快、更精確的城市交通狀況分析及預(yù)測(cè)，對(duì)影響交通的關(guān)鍵因素進(jìn)行全面洞察，并基于分析結(jié)果進(jìn)行調(diào)控。
再如，運(yùn)用仿真模型再現(xiàn)實(shí)際交通特征，在交叉路口問(wèn)題排查、關(guān)鍵走廊信號(hào)優(yōu)化方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。
面向未來(lái)，發(fā)展智慧交通還需進(jìn)一步落實(shí)綠色集約的理念。專家建議，進(jìn)一步通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公共交通等政策手段引導(dǎo)出行方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以公交出行為導(dǎo)向的地區(qū)交通出行模式。在生活性或以生活性為主的道路上，還可適當(dāng)壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行空間、降低機(jī)動(dòng)車(chē)通行速度，從而分配更多的空間給慢行交通，切實(shí)保證“行人優(yōu)先”。
“從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，要讓有限的道路資源承載更暢通、有序的城市交通，還需牢牢抓住科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的主題，從細(xì)節(jié)抓起、從腳下做起?！睏顣怨庹f(shuō)。
