浙江建德：全域推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

自去年底被定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位以來，浙江省建德市通過建設(shè)“十支隊(duì)伍”、實(shí)施新鄰里計(jì)劃、互學(xué)互鑒比治理等特色做法，結(jié)合自身德文化，創(chuàng)新“德·治理”模式，把“小試點(diǎn)”匯聚成“大系統(tǒng)”。

深耕地域文化化解鄰里糾紛

1700余年前，吳王孫權(quán)封大將孫韶為建德侯，取“建功立德”之意。從此，以“建功立德”為核心要義的“德文化”，在建德大地上世代傳衍。

“德文化”衍生出“德·治理”。今年4月，建德市深耕優(yōu)秀地域文化，以《“德文化”地域品牌建設(shè)實(shí)施意見》為抓手，建立以黨建為引領(lǐng)、以科技為支撐、以“德文化”為主線的“德·治理”模式。

“方老，真是太感謝你們了，替我們兩家人解開了多年的心結(jié)，也讓我們能夠和好如初?！苯衲?月5日，在大慈巖鎮(zhèn)上吳方村“鄰里舍”小屋內(nèi)，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)八年的建房糾紛終于化解，兩妯娌握手言和，相擁而泣。這次矛盾糾紛調(diào)解，只是大慈巖鎮(zhèn)“新時(shí)代·鄰里睦”鄉(xiāng)村治理模式的普通一例。

地處建德西部的大慈巖鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚，以新葉村、上吳方村、李村為代表的古村落群，家風(fēng)家訓(xùn)、禮儀文化、房派文化濃厚，造就了當(dāng)?shù)亍按笫虏怀龃?、小事不出舍、鄰里互助和睦”的治理模式，成為傳統(tǒng)村落治理的典范。

圍繞這一地方特色，大慈巖鎮(zhèn)通過恢復(fù)和尋找傳統(tǒng)文化中的內(nèi)涵，提出“新時(shí)代·鄰里睦”的概念，將古村治理應(yīng)用在現(xiàn)代治理中，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛”化解在鄰里、“鄉(xiāng)村自治”夯實(shí)在鄰里、“志愿服務(wù)”下沉至鄰里。

“通過在試點(diǎn)村建設(shè)‘鄰里舍’，把矛盾化解在基層。同時(shí)舉辦鄰居節(jié)等活動(dòng)，讓‘新鄰里’和當(dāng)?shù)卮迕窆餐七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?！贝蟠葞r鎮(zhèn)黨委委員姚飛說。

建好“十支隊(duì)伍”激發(fā)善治活力

走進(jìn)夏日的航頭鎮(zhèn)航川村，溪流潺潺，村莊綠樹環(huán)繞。在村黨群服務(wù)中心門前的空地上，身穿迷彩服的鋒平義警隊(duì)的隊(duì)員們正在接受上級(jí)部門的檢驗(yàn)。鋒平義警隊(duì)的前身為航川突擊隊(duì)，于2017年7月1日成立，是一支集民兵、平安巡邏、防汛、防臺(tái)風(fēng)、消防以及處置突發(fā)事件為一體的民間志愿者隊(duì)伍。

“自成立以來，我們累計(jì)出勤600多次，多次獲得表彰?！标愔玖质呛酱ù宓囊幻宵h員，當(dāng)過兵，曾任兩屆村支部書記，也是鋒平義警隊(duì)的隊(duì)員之一。說起村里的這支隊(duì)伍，他一臉自豪。而今，這支隊(duì)伍提檔升級(jí)，不僅配備了無人機(jī)、軍練場(chǎng)，還建起了全市首個(gè)村級(jí)網(wǎng)警中心，為一方平安保駕護(hù)航。

周建紅是建德市宏興鈣業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，自去年當(dāng)選為航川村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)后，他有事沒事總愛去村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，為村莊發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

面對(duì)村級(jí)事務(wù)煩瑣、部分農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮難等問題，建德市圍繞群眾身邊事，試點(diǎn)村建好“十支隊(duì)伍”，即創(chuàng)業(yè)青年隊(duì)、美麗環(huán)境隊(duì)、文體宣傳隊(duì)、平安護(hù)航隊(duì)、留守關(guān)愛隊(duì)、調(diào)解和事隊(duì)、代跑代辦隊(duì)、紅白理事隊(duì)、鄉(xiāng)賢能人隊(duì)、清廉新風(fēng)隊(duì)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾參與積極性，充分釋放鄉(xiāng)村善治活力。

“建好十支隊(duì)，依靠黨組織龍頭引領(lǐng)、黨員示范帶頭、群眾積極參與，不但實(shí)現(xiàn)了景美、業(yè)興、民富，同時(shí)還團(tuán)結(jié)了班子，密切了干群關(guān)系?！苯ǖ率修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位負(fù)責(zé)人表示，在《黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治十條》引領(lǐng)下，已組建鄉(xiāng)村治理示范隊(duì)伍199支，在美麗庭院、治安巡邏、創(chuàng)業(yè)帶貨等方面發(fā)揮作用，提升了村民幸福感、獲得感。

構(gòu)建“美好賬本”擴(kuò)展治理主戰(zhàn)場(chǎng)

最近，三都鎮(zhèn)松口村農(nóng)戶吳來富根據(jù)積分?jǐn)?shù)，去村里的“善治超市”兌換了洗衣粉、肥皂等生活物品，他家門牌上的“美好賬本”有4個(gè)小桔燈。“這是村民在垃圾分類、美麗庭院、愛心公益、鄰里和睦、說事議事、創(chuàng)業(yè)致富6件小事上取得的善治指數(shù)?！彼煽诖妩h總支書記胡光興說。

“大家會(huì)相互比一比，看看自己哪里沒做好，我們自己受益了，還拿到了生活用品，真是一個(gè)好辦法?！眳莵砀坏钠拮有熳ｘP對(duì)“美好賬本”贊不絕口。小小賬本鼓勵(lì)村民參與村級(jí)事務(wù)積極性，讓村民變被動(dòng)為主動(dòng)，形成了鄉(xiāng)村善治的良好局面。

“以群眾關(guān)注的事務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建‘美好賬本’積分指數(shù)，解決‘美好賬本’記什么的問題，逐步擴(kuò)展美好治理主戰(zhàn)場(chǎng)?！比兼?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“定期晾曬、互學(xué)互鑒推動(dòng)了各村治理‘比學(xué)趕超’?！?

今年，建德市以推進(jìn)全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為契機(jī)，拉開了全市“鄉(xiāng)村善治”大比拼活動(dòng)大幕，通過賽場(chǎng)賽馬的形式，力爭(zhēng)通過兩年時(shí)間，全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、村莊美、治理優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的善治村覆蓋率85％以上、示范村50％以上。其中，到今年底，善治村達(dá)到40％以上，示范村達(dá)到20％以上，為高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建德鄉(xiāng)村治理百花競(jìng)放，一大批善治村脫穎而出：新安江街道從涉農(nóng)區(qū)塊城郊結(jié)合的特點(diǎn)入手，以數(shù)字化、智能化、云治理為手段，服務(wù)群眾零距離；蓮花鎮(zhèn)運(yùn)用清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”，全力規(guī)范小微權(quán)力，并成立了低收入農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)公司，探索基層治理新思路；下涯鎮(zhèn)結(jié)合黃饒半島鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升攻堅(jiān)，以“人歡暢＋和諧美”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明的綜合治理和有效提升。

“接下來，我們將完善考核機(jī)制，通過試點(diǎn)和推廣，進(jìn)一步完善基層治理方式和村級(jí)權(quán)力監(jiān)管，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)?！苯ǖ率修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示。