成都構(gòu)建社區(qū)黨建引領(lǐng)下的多元共治城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

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習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。

近年來(lái)，四川成都堅(jiān)持社區(qū)黨建引領(lǐng)，組織委員會(huì)發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)共建、共治、共享，居民對(duì)美好生活的向往在社區(qū)落地生根。

兩年前，四川省成都市彭州市丹景山鎮(zhèn)關(guān)口場(chǎng)社區(qū)花村街被評(píng)為全市最差街道，這深深刺痛了社區(qū)黨總支書(shū)記陳開(kāi)渠。

“必須得做點(diǎn)兒事，改變街道臟亂差的現(xiàn)狀?！币幌虿环?shù)年愰_(kāi)渠下決心改造街道，但多年來(lái)，社區(qū)基層治理，群眾參與的少，不理解不配合不信任。幾經(jīng)思考，老陳還是拿不定主意，直到把問(wèn)題反映到鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁熙玉那兒，才有了解決方案……

共建

社區(qū)黨總支引導(dǎo)，各家各戶派代表選出5名居民代表組成共建委員會(huì)

“袁書(shū)記的辦法很簡(jiǎn)單，把居民組織起來(lái)，讓他們開(kāi)會(huì)選代表，參與街道改造”，陳開(kāi)渠回憶當(dāng)時(shí)的情景。

說(shuō)干就干。一向執(zhí)行力很強(qiáng)的陳開(kāi)渠迅速組織社區(qū)兩委，邀請(qǐng)花村街各家各戶派代表，參加“戶主壩壩會(huì)”。會(huì)開(kāi)了，意見(jiàn)有了。居民也都對(duì)街道的臟亂差很惱火：街道的排水溝太窄太深，夏天別提多臭；各家門前搭的五顏六色的塑料屋棚，別提多丑；狹窄的街道上，停滿了各家各戶的車輛，別提多堵。

既然都想把街道改一改，如何操作呢？只靠社區(qū)兩委不行。陳開(kāi)渠想，要組織一個(gè)委員會(huì)，讓街坊們直接參與進(jìn)來(lái)。隨后，在社區(qū)黨總支引導(dǎo)下，一個(gè)5名居民代表組成的共建委員會(huì)由“戶主壩壩會(huì)”選出，負(fù)責(zé)街道改造工作。

社區(qū)共建委員會(huì)的高進(jìn)東，已經(jīng)70多歲，做過(guò)多年生意，在社區(qū)花村街威望高，責(zé)任心強(qiáng)。帶著共建委員會(huì)一班人，高大爺組織起了街道改造?！吧鐓^(qū)不直接介入，只負(fù)責(zé)落實(shí)街道改造需要的資金，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員幫忙設(shè)計(jì)。”陳開(kāi)渠說(shuō)，有了共建委員會(huì)，花村街的改造如火如荼地展開(kāi)了。

把水從街道旁的青白江引入，將街道兩旁的水溝填淺，給家家戶戶門前改造，設(shè)計(jì)各類鮮花盆栽……居民們自發(fā)熱情參與，花村街的改造進(jìn)展很快。兩個(gè)月后，一條嶄新的花村街映入人們的眼簾：特色門棚，花團(tuán)錦簇，街道入口處還有了一座花村堂屋，展示街道改造經(jīng)驗(yàn)。

“從選材到設(shè)計(jì)到資金使用，共建委員會(huì)直接參與，定期向居民公示”，陳開(kāi)渠回憶，有了群眾參與和透明操作，這一次，花村街改造出奇地順利。

“群眾不參與，事情就推不動(dòng)”，對(duì)于社區(qū)基層治理，成都市成華區(qū)二仙橋街道黨工委副書(shū)記向朝暉認(rèn)為，必須在黨組織引領(lǐng)下，發(fā)動(dòng)居民群眾廣泛參與。

共治

組建共治委員會(huì)，讓居民參與到街道日常維護(hù)中，參與社區(qū)發(fā)展治理

令陳開(kāi)渠沒(méi)想到的是，僅僅半年后，花村街就獲得了彭州市最美街道的榮譽(yù)。僅僅因街道改造得好？沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

改造完了，日常維護(hù)是關(guān)鍵?！叭绻蠹也粣?ài)惜，很快又是臟亂差?！标愰_(kāi)渠說(shuō)，這一次，高進(jìn)東給出了好主意：搞一個(gè)共治委員會(huì)，讓大伙兒也參與到日常維護(hù)中。

走在如今的花村街，街道干凈整潔，花香四溢。街道入口處，關(guān)口場(chǎng)社區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理公示欄上的維護(hù)團(tuán)隊(duì)格外引人矚目。有人負(fù)責(zé)花草維護(hù)管理，有人負(fù)責(zé)水資源維護(hù)管理，此外還有負(fù)責(zé)街道衛(wèi)生和車輛管理、街道綠化的人員。一個(gè)28人組成的共治委員會(huì)，構(gòu)成了花村街的日常維護(hù)團(tuán)隊(duì)。

陳開(kāi)渠介紹，通過(guò)選舉組建共治委員會(huì)，居民也能參與到街道日常維護(hù)中?！懊吭略鲁跷覀冞€會(huì)召開(kāi)花村街‘戶主壩壩會(huì)’，選出優(yōu)秀共治衛(wèi)士和最美居民戶?！?

“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，要從體制機(jī)制創(chuàng)新上想辦法，將居民共建共治共享貫穿到社區(qū)治理各環(huán)節(jié)?！背啥际形缰挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今成都共轄4351個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)際管理人口達(dá)2120萬(wàn)。面對(duì)大城市的治理難題，成都的經(jīng)驗(yàn)是打通社區(qū)這一社會(huì)治理的“最后一公里”，通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。

2017年9月，成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社治委），統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。過(guò)去，成都不少小區(qū)沒(méi)有成立基層黨組織，2018年6月，成都市出臺(tái)文件明確提出，構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級(jí)黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。2019年10月，成都市出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035年）》，明確社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)和路徑。如今，通過(guò)做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)小區(qū)，成都將社區(qū)發(fā)展與治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨總支引領(lǐng)下的多元參與和協(xié)商共治。

在成都市青羊區(qū)清源社區(qū)，社區(qū)黨委書(shū)記湯繼剛一年多來(lái)接待了不少參觀者。令很多人感興趣的，是這個(gè)社區(qū)的“兩個(gè)中心”和志愿者積分活動(dòng)。

清源社區(qū)轄區(qū)人口超10萬(wàn)人，2017年社區(qū)兩委選舉產(chǎn)生。服務(wù)和管理好這么大一個(gè)社區(qū)，湯繼剛和同事們的辦法是引導(dǎo)居民和各類組織參與社區(qū)發(fā)展治理。走進(jìn)清源社區(qū)，龍門茶藝工作室、社區(qū)文化宮等服務(wù)設(shè)施讓人眼前一亮。在每個(gè)小區(qū)，還有黨小組、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司參與的黨群服務(wù)站，負(fù)責(zé)引導(dǎo)小區(qū)居民自治。

“黨群服務(wù)中心包括黨群服務(wù)站和公共服務(wù)站，龍門茶藝工作室等屬于社區(qū)發(fā)展中心，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造收益?！睖^剛介紹，通過(guò)引導(dǎo)居民做志愿者獲得積分的模式，吸引許多居民參與到社區(qū)治安維護(hù)和環(huán)境治理中。

共享

居民共享社區(qū)發(fā)展治理的好處，歸屬感和集體榮譽(yù)感更強(qiáng)了

現(xiàn)在，最美街道花村街，每逢周末就吸引源源不斷的游客前來(lái)體驗(yàn)生活，陳開(kāi)渠家也辦起了農(nóng)家餐館。最近，陳開(kāi)渠正和高進(jìn)東商量著，把花村街的改造模式應(yīng)用到關(guān)口場(chǎng)社區(qū)其他街道中來(lái)。

說(shuō)起如今的關(guān)口場(chǎng)社區(qū)，高進(jìn)東滿是自豪，“街道干凈整潔，我這哮喘病一年多沒(méi)犯了！”更令高進(jìn)東欣慰的是，街道入口處規(guī)劃的停車場(chǎng)，避免了車輛占道的問(wèn)題，“老年人上街，放心多了?！?

在成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)，最惹眼的是文化活動(dòng)中心。中心前身為燈光球場(chǎng)，始建于1979年，曾經(jīng)是成都機(jī)車車輛廠職工自籌自建的職工文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。隨后，在社區(qū)改造的同時(shí)，成華區(qū)邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)燈光球場(chǎng)及附屬設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)改造，并與四川省歌舞劇院合作，將燈光球場(chǎng)交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，打造院壩文化總部基地和培訓(xùn)中心，引入眾多社會(huì)組織和企業(yè)參與中心建設(shè)。

如今，改造后的文化活動(dòng)中心成了居民休閑娛樂(lè)的好去處。燈光球場(chǎng)院壩舞臺(tái)上，“韻美”老年舞團(tuán)在排練扇子舞；殘疾人活動(dòng)室里，老師帶著殘疾朋友們一起做手工……

而在清源社區(qū)，來(lái)到成都已七八年的谷文學(xué)老人，經(jīng)常徒步15分鐘從家里到社區(qū)發(fā)展中心的龍門茶藝工作室品茶，到社區(qū)食堂就餐。最近，谷文學(xué)作為社區(qū)第五黨支部的書(shū)記，正帶頭收集居民們對(duì)弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)的意見(jiàn)和建議，為下一步居民們開(kāi)會(huì)議事做準(zhǔn)備。同在清源社區(qū)，在一家公司做高管的余大燕，最喜歡下班后夜跑鍛煉。得知社區(qū)組織的志愿者積分活動(dòng)后，余大燕主動(dòng)報(bào)名，與跑友們一起組成社區(qū)巡邏隊(duì)，夜跑時(shí)巡察社區(qū)安全，做志愿服務(wù)。

“還有不少社區(qū)阿姨志愿做縫紉教學(xué)，一些老師時(shí)不時(shí)給大伙兒開(kāi)幾堂公開(kāi)課?！睖^剛說(shuō)，不少居民表示，如今在外，大家都會(huì)說(shuō)自己是清源社區(qū)人，“歸屬感和集體榮譽(yù)感更強(qiáng)了?！?

“成都有近兩萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)，其中萬(wàn)人小區(qū)超過(guò)200個(gè)，面對(duì)精細(xì)化治理大考，只有通過(guò)共建共治，才能共享社區(qū)發(fā)展治理的好處?！背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長(zhǎng)高偉說(shuō)。

（曹宇陽(yáng)參與采寫）