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巴黎“小腰帶”鐵路的原Ornano車站候車廳被改造為一間餐廳。面向鐵軌的立面采用玻璃落地窗，保證了室內(nèi)采光和觀景視野。 |
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位于斯圖加特市中心的王宮廣場(chǎng)遠(yuǎn)景。 |
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每年的7月下旬至8月初，瓦哈卡的印第安人載歌載舞慶賀蓋拉蓋查節(jié)，這一傳統(tǒng)節(jié)日源自印第安人敬拜玉米女神的活動(dòng)。 |
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巴塞羅那的圣卡特琳娜市場(chǎng)于2005年改造完工，其建筑特色是起伏的、萬(wàn)花筒般的屋頂，顏色靈感來(lái)自于攤位上的水果蔬菜。 |
如何在城市規(guī)劃中因地制宜、突出本地特色？如何妥善處理歷史文化保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系？許多國(guó)家的城市在規(guī)劃方面不乏成功的案例
墨西哥瓦哈卡
在保護(hù)與發(fā)展中尋找平衡
本報(bào)駐墨西哥記者劉旭霞
墨西哥南部城市瓦哈卡是著名的旅游城市，老城區(qū)的集市內(nèi)人頭攢動(dòng)，各色當(dāng)?shù)孛朗诚銡鈸浔?。從集市出發(fā)，步行幾個(gè)街區(qū)便來(lái)到圣多明戈教堂。教堂前的廣場(chǎng)由鵝卵石和水泥石塊交錯(cuò)鋪就，印第安居民身著五彩服裝，在傳統(tǒng)音樂(lè)伴奏下翩翩起舞，各國(guó)游客紛紛駐足攝影留念。
瓦哈卡城以中央廣場(chǎng)為中心向外輻射，呈現(xiàn)出井然有序的網(wǎng)格狀布局。這座始建于1486年的古城經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展，在成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心的同時(shí)，也保留了一大批印第安文化與西班牙文化相融合的文化遺產(chǎn)。1987年，瓦哈卡市歷史中心及阿爾班山被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
旅游業(yè)的不斷發(fā)展也給瓦哈卡帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：路面破損、照明系統(tǒng)破壞、排水和飲水系統(tǒng)老化、建筑墻體剝落以及公共空間被商業(yè)活動(dòng)擠占……為配合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)用地需求，瓦哈卡歷史中心區(qū)的居民數(shù)量從1997年的4.9萬(wàn)人減少到2010年的3.1萬(wàn)人，平均每年有1300多名居民從中心遷出。
如何在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，兼顧對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，還能留得住人？瓦哈卡從城市規(guī)劃入手，努力在文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找平衡。1998年，該市政府出臺(tái)瓦哈卡歷史中心特殊保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史中心內(nèi)土地使用進(jìn)行歸類，劃分了住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和商住混合區(qū)，以保持區(qū)域內(nèi)商業(yè)、旅游、文化、娛樂(lè)和社交活動(dòng)的多功能特點(diǎn)，保障當(dāng)?shù)鼐用裼谰镁幼〉淖》?。同時(shí)，由聯(lián)邦、州、市、私人資本和信貸機(jī)構(gòu)出資為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)籌集資金，并將銀行、電力公司、通信公司等機(jī)構(gòu)納入其中。同時(shí)，瓦哈卡還頒布財(cái)政激勵(lì)措施，通過(guò)對(duì)修復(fù)工程免稅、提供信貸投資等舉措，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與城市建設(shè)。
“瓦哈卡通過(guò)在公共廣場(chǎng)舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)等形式將無(wú)形的保護(hù)意識(shí)和價(jià)值觀傳遞給當(dāng)?shù)孛癖?，并將教育從娃娃抓起，在寓教于?lè)中增強(qiáng)居民的城市保護(hù)意識(shí)?！蓖吖v史中心行政協(xié)調(diào)處主任艾麗西亞·布埃諾在接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)建立更加親密的情感紐帶首先讓當(dāng)?shù)孛癖姁?ài)護(hù)這座城，進(jìn)而吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客，從而讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺歷史文化保護(hù)。
新冠肺炎疫情給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來(lái)了不小的沖擊。疫情防控期間，瓦哈卡市政府仍不遺余力地推進(jìn)包括飲用水系統(tǒng)改造、路面修繕等在內(nèi)的140個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)該市養(yǎng)路部門負(fù)責(zé)人勞爾·莫雷諾介紹，施工團(tuán)隊(duì)將使用400立方米的優(yōu)質(zhì)瀝青材料對(duì)路面進(jìn)行精細(xì)修繕，以保障市民和游客更舒適的出行。公共照明更新項(xiàng)目也于去年11月啟動(dòng)，約1.7萬(wàn)盞街燈將被更換或安裝，投資額近1.43億比索（約合5238萬(wàn)元人民幣）。
未來(lái)，瓦哈卡將通過(guò)修建無(wú)障礙道路、打造清潔城市以及有效利用能源等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，改善綠色開(kāi)放公共空間。
（本報(bào)墨西哥城電）
德國(guó)斯圖加特
在綠色中共享城市發(fā)展
本報(bào)駐德國(guó)記者李強(qiáng)
作為聞名全球的汽車城，德國(guó)南部工業(yè)重鎮(zhèn)斯圖加特沒(méi)有多少高樓，56%的城區(qū)面積被森林、綠地和葡萄園覆蓋，是聞名全德的宜居城市?！霸谒箞D加特，你無(wú)需開(kāi)車出城，就能在市內(nèi)的葡萄園里品嘗美酒?！痹撌新糜尉志珠L(zhǎng)阿明·德?tīng)柲岽娜缡墙榻B斯圖加特的獨(dú)特之處。這得益于該市打造園林城市的規(guī)劃思路。
斯圖加特三面環(huán)山，中心城區(qū)只能沿著狹窄的內(nèi)卡河河谷展開(kāi)，地形不利于空氣流通。早在上世紀(jì)20年代，斯圖加特市政府就根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件確定了如下空間政策：將綠地從周邊山地延續(xù)至市中心，以防因城市建設(shè)阻斷大氣循環(huán)。
二戰(zhàn)中，斯圖加特幾乎被夷為平地。戰(zhàn)后重建時(shí)，斯圖加特對(duì)全域的生態(tài)空間整體規(guī)劃，將各類型生態(tài)空間進(jìn)行細(xì)分，并明確管控措施。其中包括嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域綠帶，設(shè)置在人口密集區(qū)、僅允許少量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的楔形綠地，以及景觀開(kāi)發(fā)區(qū)域和集中建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域。于是，大量工業(yè)企業(yè)被有序遷至周邊城鎮(zhèn)，城區(qū)只保留核心功能。
同時(shí)，斯圖加特依托山地地貌，著力打造園林特色的城市景觀。由德國(guó)著名景觀設(shè)計(jì)師漢斯·魯茲設(shè)計(jì)的U形園林綠帶便是其中的杰出代表，這一全長(zhǎng)8公里的景觀帶貫穿了城內(nèi)6個(gè)大型公園。U形綠帶的起點(diǎn)王宮廣場(chǎng)始建于18世紀(jì)的符騰堡王國(guó)時(shí)代，戰(zhàn)后被改建為大眾公園，綠植、噴泉、雕塑等點(diǎn)綴其間。世界著名的斯圖加特歌劇院和州立博物館就建于王宮廣場(chǎng)的綠地中。位于城北山麓的基勒斯貝格高地公園是U形綠帶的終點(diǎn)。這里本是采石場(chǎng)，地勢(shì)地貌凹凸不平，但經(jīng)過(guò)園藝師的改造已成為城市的園林代表。
過(guò)去60年間，斯圖加特不僅因地制宜改造和興建了6個(gè)公園，還借助生態(tài)步道和人行天橋?qū)⑺泄珗@連為一體。漢斯·魯茲曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“U形綠帶不僅是一片廣闊連貫的綠地，而且是由不同時(shí)代元素構(gòu)成的公園景觀設(shè)計(jì)。通過(guò)一系列園林規(guī)劃，斯圖加特從山谷盆地?cái)U(kuò)展到更大的空間。”
工業(yè)企業(yè)外遷，為“綠”讓地，人們的出行問(wèn)題如何解決？斯圖加特高效便捷的公共交通系統(tǒng)功不可沒(méi)。自60年代起，斯圖加特開(kāi)始系統(tǒng)發(fā)展軌道交通。城區(qū)內(nèi)，老舊的軌道電車線路被改造延長(zhǎng)，形成包含19條線路的城市輕軌網(wǎng)，線路總長(zhǎng)131公里。此外，還有總長(zhǎng)215公里的7條市郊鐵路線。四通八達(dá)的公共交通體系不但服務(wù)于斯圖加特城區(qū)的63萬(wàn)人口，更覆蓋了主城周邊總?cè)丝谶_(dá)530萬(wàn)的斯圖加特都會(huì)區(qū)。
如今，生活在斯圖加特都會(huì)區(qū)的市民，只需半小時(shí)就可以來(lái)到市中心，體驗(yàn)連綿不絕、自然人文一體的園林景觀，在綠色中共享城市發(fā)展。
（本報(bào)柏林電）
法國(guó)巴黎
民眾參與改造小環(huán)線鐵路
本報(bào)駐法國(guó)記者劉玲玲
走進(jìn)法國(guó)巴黎十五區(qū)奧利維耶·塞爾大街上一扇不起眼的小門，你會(huì)看到一個(gè)別樣的巴黎。從門邊逐級(jí)而下，一條長(zhǎng)長(zhǎng)的廢棄鐵軌在眼前鋪展，枕木間野草叢生，兩側(cè)圍墻上則是彩色涂鴉。與鐵軌并行的是一條健身步道，附近居民或跑步或散步，還有人在樹蔭下看書、聊天，一幅悠然圖景。
這段廢棄鐵軌是巴黎“小腰帶”鐵路的一部分?！靶⊙鼛А币脖环Q為小環(huán)線鐵路，是一條始建于19世紀(jì)50年代、環(huán)繞巴黎的鐵路線。隨著巴黎地鐵的開(kāi)通，“小腰帶”的客運(yùn)功能逐漸衰落。1934年，法國(guó)政府開(kāi)始逐步關(guān)停該線路的大部分路段，這條曾經(jīng)是巴黎最繁忙的交通線路逐漸變得荒草叢生。近年來(lái)，隨著鐵路遺產(chǎn)這一特殊城市空間的開(kāi)發(fā)再利用進(jìn)入人們視野，巴黎市政當(dāng)局和民眾也開(kāi)始考慮“小腰帶”的軌道設(shè)施和附屬空間的重新利用。
如何改造“小腰帶”？除去已被拆除以及并入巴黎市郊線路火車的部分，目前保留的“小腰帶”是一條總長(zhǎng)度為23公里的半環(huán)狀線路。2006年，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路總公司同巴黎市政府簽署協(xié)議，并公布了“小腰帶”改造的初步方案，引起市民、專家和開(kāi)發(fā)商的爭(zhēng)議。2012年底，雙方就“小腰帶”改造工程組織了一次公眾咨詢。
“協(xié)商是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！卑屠琛靶⊙鼛А北Ｗo(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)讓—埃馬紐埃爾·泰里耶說(shuō)，“‘小腰帶’周邊大多已建成居民社區(qū)，如何在改造的同時(shí)維持建筑、景觀遺產(chǎn)以及社區(qū)生活間的平衡，需要傾聽(tīng)各方的聲音?！蓖ㄟ^(guò)反復(fù)討論，人們發(fā)現(xiàn)改造“小腰帶”不能用“一攬子”的解決方案，而應(yīng)劃分成不同路段，化整為零、因地制宜。由于民眾意見(jiàn)得到充分尊重，這一項(xiàng)目也成為公眾參與城市規(guī)劃的生動(dòng)案例。
2017年6月，“小腰帶”改造開(kāi)始。巴黎市政府按照周邊社區(qū)分布將舊鐵路委托給不同的社區(qū)團(tuán)體，由他們組織開(kāi)發(fā)商和社區(qū)居民進(jìn)行討論協(xié)商，共同決定該段線路的發(fā)展方向。于是，位于十五區(qū)的線路被改造為供人們休閑娛樂(lè)的城市公園，位于十九區(qū)的線路逐漸變成了可供參觀、用餐、聚會(huì)的城市農(nóng)場(chǎng)，位于十八區(qū)的舊火車站則被改造和擴(kuò)建成為可容納近300人的大型露臺(tái)，定期舉行音樂(lè)會(huì)、藝術(shù)展、舞會(huì)等。未來(lái)，隨著配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，“小腰帶”將為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更豐富的美好體驗(yàn)。
作為城市規(guī)劃的重要組成部分，城市景觀規(guī)劃與利用一直為法國(guó)民眾、媒體所關(guān)注。民眾廣泛參與到城市規(guī)劃中來(lái)，也成為相關(guān)政策得以順利執(zhí)行的重要社會(huì)基礎(chǔ)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·潘松指出，在政府政策引導(dǎo)和財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，民眾表達(dá)意見(jiàn)、積極參與城市治理和社區(qū)營(yíng)造，上下形成合力，既有利于保持城市特有的風(fēng)貌與內(nèi)涵，同時(shí)也提高了民眾的參與感和認(rèn)同感。
（本報(bào)巴黎電）
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月17日 17 版）
